初探影響城市新區(qū)發(fā)展的區(qū)位因素

潘田甜

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150040)

0 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市人口日益增長(zhǎng)，社會(huì)需求也急劇增加，促使城市化進(jìn)程加快。面對(duì)這一形式，許多城市都在積極以挖掘有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘行聟^(qū)作為突破口來(lái)擴(kuò)大城市規(guī)模，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方向的調(diào)整。然而，在沒有建立健全法規(guī)法制、合理全面的分析本地特點(diǎn)，盲目的拓展城市邊界，大興土木圈地建廠。這樣不但不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而會(huì)成為城市發(fā)展的“包袱”。本文基于區(qū)位理論對(duì)城市新區(qū)發(fā)展的區(qū)位因素初步的分析，旨在找到制約發(fā)展的區(qū)位因素，為日后制定對(duì)策提供理論依據(jù)。

1 區(qū)位及區(qū)位理論

區(qū)位一詞源于德文的standort，是1882年由高次首次提出的，(脅田武光，1983)［1］。區(qū)位是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的基本概念，它是指人類活動(dòng)以及這些活動(dòng)形成的相互聯(lián)系產(chǎn)生的相對(duì)位置(區(qū)位.location)，它不僅由河流、湖泊或山脈等自然特征所決定，也受人類行為規(guī)范的決定［2］。區(qū)位在城市規(guī)劃中不單純指地塊的空間方位和范圍，還包括其自然因素和社會(huì)因素與城市的關(guān)系。區(qū)位按空間尺度可分為宏觀區(qū)位、中觀區(qū)位和微觀區(qū)位［3］。

區(qū)位理論是關(guān)于人類活動(dòng)空間及空間組織優(yōu)化的理論，是人類研究關(guān)于社會(huì)活動(dòng)的最佳位置的基礎(chǔ)理論。該理論依據(jù)產(chǎn)生和發(fā)展的先后，可以分為古典區(qū)位理論、近代區(qū)位理論和現(xiàn)代區(qū)位理論。

1826年德國(guó)著名古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·杜能發(fā)表的《孤立國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》，杜能在這本影響深遠(yuǎn)的經(jīng)典著作中創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)區(qū)位論，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中引入了空間分析與研究的思想［4］。他的研究理論意義在于，將運(yùn)輸成本作為農(nóng)業(yè)區(qū)位選擇的重要因子，其奠定了區(qū)位理論的基礎(chǔ)。基于該理論，韋伯在20世紀(jì)初第一個(gè)完整的提出了工業(yè)區(qū)位思想系統(tǒng)化，首次提出“區(qū)位因素”概念。同時(shí)他拓展了區(qū)位理論的內(nèi)涵，即包括運(yùn)輸成本、勞動(dòng)力成本和聚集因子。以上兩大理論奠定了工業(yè)區(qū)位的古典理論基礎(chǔ)。

在20世紀(jì)30年代克里斯塔勒的中心地理論和廖什提出的市場(chǎng)區(qū)位論。較古典理論，近代區(qū)位理論的學(xué)者們認(rèn)為運(yùn)輸成本已不再是決定企業(yè)選址的主要因素，企業(yè)應(yīng)通過(guò)產(chǎn)品的銷售來(lái)探索如何獲取最大利潤(rùn)。與此同時(shí)，該時(shí)期理論又進(jìn)一步擴(kuò)展了區(qū)位因素的內(nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)因子、自然因子、人因子、政治因子等研究在內(nèi)。

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，現(xiàn)代區(qū)位理論在經(jīng)濟(jì)界較為系統(tǒng)的發(fā)展。它更加放寬的理論假設(shè)條件和區(qū)位因素范圍，是立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以空間經(jīng)濟(jì)研究為基礎(chǔ)特征，將社會(huì)結(jié)構(gòu)因素、區(qū)域及企業(yè)文化等加入到區(qū)位因素范圍。

縱觀區(qū)位發(fā)展，可以看出企業(yè)與產(chǎn)業(yè)區(qū)位形成是一種多重因素的結(jié)果。通過(guò)對(duì)城市新區(qū)的區(qū)位因素分析，揭示城市新區(qū)空間布局和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為城市新區(qū)選址、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)定位、分析吸引外商投資優(yōu)勢(shì)等實(shí)際問(wèn)題的妥善解決提供決策依據(jù)。

2 城市新區(qū)研究

目前在我國(guó)對(duì)城市新區(qū)的定義還沒有一個(gè)比較科學(xué)、系統(tǒng)、完整的闡述。城市新區(qū)是一個(gè)相對(duì)于城市舊區(qū)的概念，從城市建設(shè)的角度看，新區(qū)開發(fā)與舊城更新是城市發(fā)展的兩個(gè)方面［5］。城市新區(qū)無(wú)論規(guī)劃在何處，都是城市的組成部分，都是為了帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解城市人口等壓力而向城市外圍延伸城市空間。空間上可能與舊城銜接或分開，但同舊城區(qū)仍存在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的聯(lián)系。

首先，通過(guò)新區(qū)合理規(guī)劃布局，為人們營(yíng)造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，有效地彌補(bǔ)舊城區(qū)發(fā)展環(huán)境的不足之處;其次，便捷的交通系統(tǒng)、完善的水、電、熱物業(yè)服務(wù)、招商引資的區(qū)域優(yōu)惠政策，形成理想發(fā)展空間;第三，新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求;最后，大量的工業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共設(shè)施與工業(yè)園區(qū)的興建項(xiàng)目，為城市失業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善他們的生活狀況。

根據(jù)城市發(fā)展的角度和階段的不同，城市新區(qū)類型分類亦不同。按照新區(qū)的功能豐富程度劃分，有單一型和綜合型。事實(shí)上，城市新區(qū)多為混合區(qū)，承擔(dān)城市發(fā)展的多種功能，功能愈豐富，制約新區(qū)發(fā)展的因素愈復(fù)雜。按照城市新區(qū)與舊城區(qū)的空間位置關(guān)系，分為近郊型、遠(yuǎn)郊型和內(nèi)含型。新城區(qū)與老城區(qū)的空間位置的變化，受交通、政府、勞動(dòng)力等因素影響也各異。比如美國(guó)的哥倫比亞新區(qū)，二戰(zhàn)以后隨著汽車普及和高速路網(wǎng)的發(fā)展，為了躲避交通擁擠、臟亂環(huán)境等，加上政府導(dǎo)向，人們開始將居住區(qū)移向城市郊區(qū)，當(dāng)達(dá)到一定程度后工業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)也轉(zhuǎn)向城市郊區(qū)，逐漸在原有的大城市郊區(qū)形成人口和工業(yè)密集，具有居住、就業(yè)、娛樂(lè)設(shè)施的獨(dú)立新區(qū)，隨著城市新區(qū)獨(dú)立性越強(qiáng)，城市新區(qū)也從單一的居住型轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合新區(qū)。

3 城市新區(qū)的區(qū)位分析

城市新區(qū)作為當(dāng)前城市發(fā)展的核心區(qū)域之一，在建設(shè)國(guó)際化大都市、提升區(qū)域功能以及城市空間格局重構(gòu)等大背景下，各地的城市新區(qū)進(jìn)入了新一輪區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的調(diào)整期，需要構(gòu)筑一個(gè)更為清晰的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系［6］。分析城市新區(qū)的區(qū)位因素、探索區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)疑成為構(gòu)筑體系的前提。區(qū)位優(yōu)勢(shì)，即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位。其構(gòu)成因素主要包括:自然資源、地理位置，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等方面［7］。

1)資源區(qū)位。

在傳統(tǒng)的地域發(fā)展政策中，多以在本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上選擇、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)大型工業(yè)項(xiàng)目巨額投資等。例如，濱海新區(qū)具有優(yōu)越的地理位置、豐富的石油、天然氣和海洋資源，雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重較第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐年遞增。

2)文化區(qū)位。

包含對(duì)科學(xué)技術(shù)的文化環(huán)境的重視度、知名先進(jìn)企業(yè)的聚集度和地區(qū)的研究與政策定位等，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣起重要作用。比如浦東新區(qū)，成立之初定位于第三產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3)交通區(qū)位。

“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、先行交通”，一直以來(lái)交通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講都是不可忽視的因素，隨之經(jīng)濟(jì)全球化，更突顯如此。如沈北新區(qū)欲打造“東北亞最大的陸港物流中心”，其最優(yōu)越的因素是便捷的交通。它是東北地區(qū)交通樞紐，向南可到遼東、山東半島;向北可到黑、吉、蒙;國(guó)道、高鐵貫穿其中，鐵路可到營(yíng)口、大連、錦州等港口。

4)環(huán)境區(qū)位。

居住環(huán)境的差異直接影響著居民的遷居行為和居住區(qū)位的決策［8-10］。哈爾濱市松北區(qū)與舊城區(qū)隔江而望，與舊城區(qū)相比環(huán)境區(qū)位優(yōu)越，隨著舊江橋改造和新跨江大橋的通車、重點(diǎn)學(xué)校遷入、大型購(gòu)物中心和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建立，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐年健全，使得新區(qū)居住率猛增，同時(shí)新區(qū)高科技園區(qū)吸引大量的知名公司，逐步成為哈爾濱市集就業(yè)、居住和娛樂(lè)一體的獨(dú)立新區(qū)。

5)政府區(qū)位。

政治因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有導(dǎo)向作用，一般有不可預(yù)見性。行政區(qū)劃調(diào)整的影響。許多城市為了適應(yīng)未來(lái)城市的發(fā)展，根據(jù)其城市的發(fā)展戰(zhàn)略的需要，一般會(huì)將行政中心的位置向外遷移，在這種情況下，行政區(qū)劃調(diào)整就成為擴(kuò)大城市空間。發(fā)展城市新區(qū)的必然方式。杭州市區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)整、“長(zhǎng)三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求以及“沿江跨江”的跨越式城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，為城市發(fā)展提供了新的空間和動(dòng)力，推動(dòng)了新城區(qū)建設(shè)的發(fā)展［11］。

4 結(jié)語(yǔ)

影響城市新區(qū)發(fā)展的區(qū)位因素甚多，上述僅是對(duì)其初步分析。政府對(duì)城市新區(qū)的合理規(guī)劃就應(yīng)以充分考慮其區(qū)位因素的優(yōu)勢(shì)，擇高避低，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)合、協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，將城市新區(qū)構(gòu)建為城市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

［1］脅田武光.立地論讀本(1)［M］.東京:大明堂，1983.

［2］楊云彥.區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)與變遷［M］.鄭州:河南人民出版社，2001:17.

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