談如何更好的促進監理行業的發展

崔 曉 東

(山西安宇建設監理有限公司，山西 太原 030006)

·建設監理·

談如何更好的促進監理行業的發展

崔 曉 東

(山西安宇建設監理有限公司，山西 太原 030006)

對工程監理的含義與責任進行了介紹，并對促進監理行業發展的策略進行了探討，提出了提高監理素質、開展監理培訓工作、加大監管力度等建議，并指出監理行業的發展還需政府部門多方面支持。

監理，責任，發展，建議

所謂工程監理就是有關執行者根據一定的行為準則對某些行為進行監督管理，使這些行為符合準則要求，并協助行為主體實現行為目標。建設工程監理，是指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。建設工程監理的性質包括服務性、科學性、獨立性和公正性。工程監理單位作為工程建設中主要的管理者與協調者，作為建筑市場的主體之一，在建設單位與施工單位之間，起著重要的協調作用。工程監理是實現工程建設預期的“投資、質量、進度、目標”強有力的保證。目前，我國工程建設監理企業正處在一個發展階段，如何更好的促進監理行業的發展,還需要政府有關部門在政策、制度、措施上予以扶持，強化行業協會的管理作用，進一步加強監理企業的自身建設，創新工作思路，從而更好的發揮監理在工程建設中“三控二管一協調”的作用。我國的工程建設監理工作起步于1988年。發展到今天工程監理已成為實現工程建設預期的“投資、質量、進度、目標”強有力的保證。工程監理單位作為工程建設中主要的管理者和協調者，作為建筑市場的主體之一，在建設單位與施工單位之間，起著重要的協調作用。

1 工程監理的內容及責任

1)現如今工程監理，區別于傳統意義上的“監工”。當年的監工僅僅是現代工程監理工作中的一小部分。現在的工程監理主要是按照規范和設計圖紙保證具體的施工操作質量。包括“三控制、兩管理、一協調”，即質量、投資、進度三大目標控制，合同和信息管理，參與各建設單位間的關系協調。2)工程監理的責任。監理的基本職責是依據施工承包合同進行監理，通過計劃、組織、控制協調、激勵等手段，促使承包合同雙方履行各自的義務，最終完成工程項目。在工程建設中，工程監理人員利用自己的知識、技能和經驗及必要的試驗、檢測手段，為建設單位提供管理和技術服務。監理工程師承擔的職責應與業主授予的權限相一致。監理工程師的監理職權，依賴于建設單位的授權。

2 工程監理的授權

1)目前在我國，建筑單位對監理的授權并不算到位。大多數項目，只授權給監理單位、監理人員在施工階段的質量控制權。進度控制權、投資控制權一般情況下都不會授權給監理單位。即便授予了投資控制權，但在實際的操作過程中也往往是流于形式。所以不同的授權范圍會帶來不同的監理效果。2)從我國現階段的建設監理工作狀況來看，工程監理的工作實際還僅僅局限于施工階段。a.建設單位對設計階段監理的介入所起的作用認識不到位。b.監理人員的業務素質和專業水平也制約著設計監理的全面推行。目前，大多數的監理人員以前是從事施工工作的，對設計工作比較生疏，還不足以勝任設計監理工作。另外，從我國目前的相關法規、規定來看，也主要是針對施工階段的規定，對設計階段的監理工作則無明確的監理規范。設計工作是工程項目建設過程中一個極為重要的階段。設計質量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結構安全，同時也決定著項目投資效益的高低。很多建設單位認為，設計有專門的設計院，沒必要花錢委托監理。事實上，在很多情況下，設計結果并不一定完美。有些工程采用不同的設計方案，就會產生完全不同的經濟效果，而工程監理則可以從某種程度上彌補這些不足。全方位、全過程的建設監理，應該是從項目的可行性研究、設計、施工直至項目交付使用的整個過程。

3 工程監理的費用

監理收費低儼然已成為目前制約我國監理行業良性發展的重要因素之一。我國監理企業的監理收費實際收入嚴重低于國家標準。造成這一現象的原因有如下幾點：1)有些建設單位把工程監理作為工程建設的一個必要的“擺設”，一方面肯定其存在的必要性，另一方面卻不愿意花大價錢來支取這部分費用。對于監理費用能壓多低就壓多低，從而制約了監理工作的正常開展。2)監理企業之間由于同行競爭大，相互壓價，以低價優勢承攬監理業務。現在我國工程監理行業發展已初具規模，但工程監理取費的標準與國際相比明顯較低，從一定程度上影響了我國監理行業的健康發展，導致目前我國工程監理行業總體實力較弱、行業整體素質不高，行業發展壯大難的現狀。因此，適當提高監理價格是完全必要的。工程監理是一種高質量的服務，當監理費過低時監理企業就很難派出技術硬，水平高，素質強的監理人員，也就無法提供優質的服務。行業主管部門應加強對監理企業服務收費的最低標準的管理力度，保證監理企業在完成全部監理服務工作時的最低費用和基本利潤，以保證工程監理市場能有序規范地健康發展。

4 工程監理人員的素質

1)目前在我國，只有注冊監理工程師俗稱有“國家證”的人，才能擔任項目總監。而此類人員少之又少。而實際工作的往往都是沒有國家證的監理工程師在現場工作。我國通過考試并注冊上崗的監理人員不足一半，他們中大部分的人只是在監理企業掛名注冊，并不從事實際的監理工作。這也就是說，注冊的監理工程師與實際的從事監理工作的人員是相對脫鉤的。國家是否降低總監理工程師的準入條件，培養一批國家二級監理工程師，根據項目大小，難易程度等差異來決定是配備一級監理工程師還是二級監理工程師來擔任項目總監工程師。2)監理工程師的專業結構不合理。監理工程師中缺少其他相關專業的人員。從事工業與民用建筑專業占了監理工程師的絕大部分，其他涉及水利、交通、電力、通信等基礎性行業監理工程師相對要少的多。3)監理人員結構比例不協調。容易出現兩極分化，一部分人員老齡化。這一部分人大多是退休人員。退休前在建設施工、設計等相關單位工作，后受聘于監理企業，對工資要求不高。一部分人員太過年輕化。這一部分人往往是剛從相關的院校畢業不久，缺乏實際的工作經驗。另外，大多數監理人員是臨時聘用的，人員流動性較大。形成監理行業以上問題的原因有：a.由于監理取費的問題，從而影響到監理人員的收入問題，待遇相對較低也是客觀原因之一，這樣就不能吸引多數高素質的人才加入到監理行業中；b.監理專業人才缺乏，真正符合監理從業要求的監理人員較少，遠遠不能滿足社會的實際需求；c.監理企業從自身利益出發，對所聘用的人員要求不高、把關不嚴；d.受考試制度的影響，使得一部分有能力沒學歷的人沒有機會成為注冊監理工程師以及專業監理工程師，進而不能名正言順的從事監理工作。

5 幾點建議

要使監理行業健康發展，就需要提高監理隊伍的素質。只有這樣才能使監理單位在工程建設中充分的發揮作用。這就需要政府相關部門在頂層設計上作文章，從根本上改變我國監理行業的現狀。1)建議在相關院校開設工程監理專業。系統的培養一批高素質的專業人才。2)建議相對放低總監理工程師的準入門檻，增設國家二級監理工程師的考試項目，培養一批二級監理工程師。那么我們就可以根據項目的大小，難易程度等差異來決定是配備一級監理工程師還是二級監理工程師來擔任項目總監工程師一職。不要搞一刀切，只有國家證才能擔任總監理工程師。從根本上增加“國家證”持有人的數量，使得“有證的上崗，上崗的有證”，從而從根本上解決監理市場的怪現象。3)充分發揮省級行業協會的作用。增加實地培訓的內容，將一年一度監理培訓落到實處。不要只留于書本形式的培訓，可以延長有針對性的專業授課時間。隨著新技術與新材料在施工的運用，要增加新的培訓內容，并增加培訓次數，分層次、分專業地培訓一批專業過硬的初級、中級人員。4)監理企業要積極開展人員內部培訓。創新工作思路，將被動培訓變成主動學習。建立健全監理從業人員激勵機制，提高從業人員收入水平，使人想當監理，愿意當監理。從而提高企業競爭能力，優化監理市場環境。5)建議借鑒其他省市的先進經驗。建設主管部門設立“監理費專戶”。這樣就可以解決監理費用過低與監理費用不按時支付等現象的發生。這樣某種程度上保障了監理企業的利益，從而促進了監理企業的發展壯大。我省晉中市目前就是這樣的模式。建設單位還是通過晉中市建設主管部門設立“監理費專戶”，來支付監理企業的監理費用。建設主管部門通過這一專戶來監控監理費用的支付情況。6)建筑監管部門要加大監管力度。建立行業信用信息制度，納入社會信用信息體系。加強監理行業誠信建設，加強職業道德建設，建立誠信“黑名單”制度。無論是業主、設計部門、監理單位、施工單位還是誠信的企業與人員，一處違規，處處受限。嚴把監理人員上崗關，未經培訓或培訓不合格的堅決不允許上崗。 總之，我國工程建設監理企業正處在一個發展階段。如何更好的促進監理行業的快速健康發展，還需要政府有關部門在多方面給予扶持。要強化行業協會的管理作用，讓協會真正成為監理企業的娘家人，幫助企業解決一些實質的問題。要進一步加強監理企業的自身建設，要注重對人員專業理論、職業道德的培訓學習，逐步使其走上制度化、規范化、科學化的軌道，創新工作思路，積極探索監理行業發展的新路子。監理行業的發展將會更好的促進監理單位在工程建設中發揮積極的作用。

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Discussion on how to well promote the development of supervision industry

CUI Xiao-dong

(ShanxiAnyuConstructionSupervisionLimitedCompany,Taiyuan030006,China)

This paper introduced the meaning and responsibility of engineering supervision, and discussed the strategies to promote the development of supervision industry, put forward improvement the supervision quality, development of supervision and training work, increasing supervision intensity and other suggestions, pointed out that the supervision industry also need the support of government departments in many aspects.

supervision, responsibility, development, suggestion

2014-07-15

崔曉東(1974- )，男，工程師

1009-6825(2014)27-0223-03

TU712.2

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