工程建設安全管理現狀與對策

賴承光 汪周毅

(1.海軍南海艦隊機場營房處，廣東 湛江 524003； 2.廣東海洋大學航海學院，廣東 湛江 524009)

工程建設安全管理現狀與對策

賴承光1汪周毅2

(1.海軍南海艦隊機場營房處，廣東 湛江 524003； 2.廣東海洋大學航海學院，廣東 湛江 524009)

對導致工程建設安全事故的原因進行了分析，提出了加強建筑施工現場安全管理的對策，并從建立管理機制、加強安全教育、推進安全生產標準化建設等方面進行了闡述，以確保建設工程的安全性。

工程建設，安全，管理，制度

1 概述

建筑安全生產直接涉及建筑勞動者的生命安全，與人民群眾的根本利益息息相關。隨著科學技術的不斷發展,工程建設中不斷使用新技術、新工藝、新材料、新設備，對工程建設安全管理要求也越來越高。盡管近年來建筑安全生產得到重視，建立實行了建筑企業安全生產許可證制度，對建筑企業施工現場安全生產的檢查力度也在不斷加大，但安全生產形勢依然不容樂觀。一些重大工程建設仍存在安全隱患，甚至發生工程坍塌重大責任事故，造成重大經濟損失，直接威脅人民生命安全。根據住房和城鄉建設部安全生產管理委員會通告，2013年前三季度，全國房屋市政工程安全生產形勢總體平穩，但事故起數和死亡人數比去年同期有所上升。有13個地區發生了18起較大事故，其中，模板坍塌和起重機械事故共14起，占較大事故起數的77.78%，是房屋市政工程領域發生較大及以上事故的重大危險源。部分地區事故頻發，較大事故時有發生，尤其是江蘇省8月份～9月份連續發生了3起較大事故，需要引起高度重視。有多家建筑施工企業前三季度發生2起及以上建筑生產安全事故，尤其是洪宇建設集團公司在江西德興市會展中心工程和江西贛州市棚改項目K24地塊返遷安置Ⅲ標段工程各發生1起事故；天頌建設集團有限公司在新疆烏魯木齊陽光國際公寓工程和浙江溫嶺耀達國際大酒店工程各發生1起事故；中太建設集團股份有限公司在福建漳州原石灘度假社區一期道路橋梁工程和河北秦皇島雅紳鴻居小區2號，3號樓商業及地下車庫工程各發生1起事故，給人民生命財產造成了重大損失，產生了不良的社會影響[1]。

2 安全事故原因分析

2.1 制度落實不嚴，市場管理不規范

目前，政府對建設工程的監管主要通過從業許可、施工許可、使用許可(備案制度)進行。從制度上吸取了發達國家的先進經驗，但在實際執行中還有不足。1)資質評審和執業資格審查制度不夠完善，存在掛靠、掛證等違法現象。2)建設市場行為不規范，非法轉包、分包工程現象依然存在。3)對各責任主體行為監管不力，只要不出事故就掉以輕心，發現不了問題或發現問題不能及時依法治理，等到事故發生后，才查出各種違規行為。反映出我國工程建設安全管理還存在漏洞,監管效率不高，社會監督體系不完善，致使安全管理不到位，不能適應市場經濟條件下的安全監管需要。

2.2 培訓教育不到位，人員素質不高

由于建筑產品的固定性、生產的流動性和項目管理一次性的特點，在市場經濟條件下，承建單位從經濟效益考慮，除了少數管理人員外，在施工現場的作業人員大多是當地臨時招聘，人員流動性大，整體素質偏低，一些企業安全教育培訓工作不到位，對施工人員安全培訓、教育不及時、不落實、流于形式，甚至未經培訓就上崗。造成工人素質參差不齊，安全防范意識薄弱，安全技能差，導致建筑施工方法和操作方式缺乏科學性、安全性及規范性，違章作業的現象時有發生，不能滿足安全施工的需要。

2.3 安全措施不落實，管理混亂

部分單位或企業安全生產責任意識淡薄，在思想認識上存在偏差，不能正確認識和處理安全生產與經濟效益的辯證關系，把生產和安全對立起來，片面追求經濟利益，只抓生產，忽視安全。對施工現場安全管理重視不足，安全生產經費投入不足，缺乏安全生產保障設施，各項施工安全措施停留在書面文件上。施工現場管理的規章制度不能嚴格落到實處，職責權限不清，安全生產責任制度流于形式。生產技術和安全技術不能做到有機統一，安全保障體系薄弱，對上級部門檢查指出的安全隱患和整改要求應付了事，不能及時徹底整改。

3 加強建筑施工現場安全管理的對策

3.1 健全法律體制，完善市場管理機制

建立公平、公正、公開和有序的市場競爭機制，促進建設工程服務機構自身業務能力的不斷發展，提高建設工程管理水平，為建設工程管理提供更優質的服務。依靠自身實力提高、信譽的建立和正常競爭手段獲取建設工程業務。因此必須要加強市場監督與管理，明確建設工程參與各方的責任與權利。加強建筑安全監管隊伍建設，提高執法能力和執法水平，加大執法力度，對壓價競爭、拖欠經費、無證掛靠等違法違紀行為用法律手段進行查處，維護法律的權威性和建筑市場行為規范。

3.2 提高安全意識，實施責任管理

提高從業人員的安全生產意識，在思想認識上真正樹立了安全發展理念，明白安全生產是經濟效益的前提保證，只有搞好安全生產工作才能保證正常生產秩序，才有經濟效益。通過宣傳活動、教育培訓、建立制度、激勵機制等來轉變員工的安全價值觀，營造健康的安全生產文化氛圍，增強從業人員安全責任心，堅持安全第一，預防為主，才能真正做好安全生產。實施安全責任管理，從制度建設入手，從法律法規上明確各責任主體應負的責任和權力，把安全目標和安全責任具體分解到各單位和個人，讓每個參建單位和人員都能明確了解自己安全責任，做到人人有責、人人守責、人人盡責 。嚴格落實和執行安全責任負責制和安全責任追究制，把安全責任制真正落到實處。

3.3 推進安全生產標準化建設

安全生產標準化建設是一項非常重要的基礎性工作，是促使各責任主體建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制的重要舉措。很多不安全行為中，是由于沒有掌握正確的操作規程，片面追求生產速度而省略了必要的操作步驟，進而養成不良操作習慣而造成的。安全生產標準化就是在科學調查分析的基礎上，將生產過程的每一操作程序和每一動作進行分解，以科學技術、規章制度和實踐經驗為依據，以安全、質量效益為目標，對生產過程進行改善，從而形成一種標準化生產程序，逐步達到安全、準確、高效、省力的效果。把復雜的管理和程序化作業有機地統一起來，使管理有章法，工作有程序，動作有標準，是實現安全生產的有效手段。

3.4 完善工程建設安全保險法律制度建設

完善工程保險法律制度的建設，擴大工程保險的范圍，建立強制性工程質量保險制度，工程建設參建各方，包括業主、建筑師、總承包商、設計或施工等專業承包商、建筑產品制造商等，均須向保險公司進行強制性投保。工程保險不同于其他的保險類型，不同的工程類型、現場環境、管理水平、承包商的信譽等級等，都會影響工程保險風險和費率的差異。利用保險公司對工程建設進行全過程安全監管，主動監督各責任方的安全行為，從而減少保險公司的承保風險。工程建設各責任主體為了爭取保險費率的優惠，主動加強安全管理，提高工程建設安全管理的積極性和安全管理水平。

4 結語

影響建設工程安全的因素很多，包括參建各責任主體的內在素質和法治環境的影響。監管部門、建設單位、勘察設計單位、建設監理單位、施工單位對工程安全管理有各自的責任和作用。必須調動各責任主體抓好安全生產的積極性，根據自身的職責，制定相應的對策，發揮相應的作用。從外部環境建設上，要建立健全完善的法律體系，用法律規范參與工程建設的各責任主體的行為，培育成熟的建設工程市場，促進行業良性競爭。從內在因素上，加強工程建設參與各方安全意識的培養，使安全管理成為工程建設各方的自覺行為，不斷提高安全管理能力，是工程建設安全管理最根本、最有效的辦法。

[1] 住房和城鄉建設部安全生產管理委員會.2013年前三季度房屋市政工程生產安全事故情況通報[Z].2013.

[2] 蔡 健.建筑工程質量安全技術管理[M].北京：中國建筑出版社，2004.

[3] 國家主席令第91號，中華人民共和國建筑法[Z].1997.

[4] 國務院393號令，建筑工程安全生產管理條例[Z].2003.

[5] 江 波，雷孝飛.談建筑工程安全管理與控制[J].山西建筑，2013，39(8)：229-230.

On safety management status of engineering construction and strategies

LAI Cheng-guang1WANG Zhou-yi2

(1.AirportCampDivisionofChinaAirforceSouthSeaFleet,Zhanjiang524003,China;2.NauticalSchool,GuangdongOceanUniversity,Zhanjiang524009,China)

The paper analyzes the reasons for the accidents in engineering construction, points out the strategies to enhance the safety management of architectural construction sites, and illustrates from the construction of management mechanism and safety education and promotion of standardized construction of safety production, so as to ensure the safety of the construction projects.

engineering construction, safety, management, system

2014-07-11

賴承光(1961- )，男，高級工程師; 汪周毅(1963- )，男

1009-6825(2014)27-0256-02

TU714

A