太原市大型基礎設施廊道控制規劃管理探討

寧 亞 平

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原 030002)

太原市大型基礎設施廊道控制規劃管理探討

寧 亞 平

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原 030002)

對基礎設施廊道的概念作了介紹,從社會穩定發展與城市建設等角度分析說明了市政基礎設施廊道控制的必要性,結合太原市大型基礎設施廊道的現狀,對其存在的問題進行了原因分析,并提出了具體的解決措施與建議。

廊道，基礎設施，控制，規劃

隨著城市化進程的加快，市政基礎設施規劃越來越受到各方面的重視，然而城市用地日益減少，各種大型市政管線布置日趨困難，只有合理地預留控制好基礎設施廊道用地，才能保障城鄉發展的正常運行，減少建設的重復投入以及為將來留有余地。

1 基礎設施廊道定義

基礎設施廊道的概念是從總規中“五線”控制的概念延伸出來的?？傄幹刑岢鰬鞔_大型基礎設施的用地界線，但對于管線的控制沒有嚴格說明，本文所提出的“廊道”即為對總規要求的具體化?；A設施廊道是指規劃階段中控制好的專門用來布置市政基礎設施的管廊帶，用于對城市市政基礎設施工程的統一管理及線位安排，一般布置在城市道路或河道兩側，可與綠化帶合用，也可以獨立存在[1]。大型基礎設施廊道是指為城市或城市區域服務的大型基礎設施管廊帶。廊道內主要為大型輸水干線、高壓電力架空線路、大型輸油、輸氣線路等城市生命線工程，其寬度應在滿足各種管線基本布置要求的基礎上，控制保護范圍，以確保城市安全[1]。廊道預留一般在總體規劃階段確定。

2 市政基礎設施廊道控制的必要性

2.1 社會穩定發展的需要

當前，我國城市基礎設施存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。一些城市相繼發生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。為此，加強基礎設施廊道控制規劃管理，有利于推動社會的穩定發展。

2.2 太原市城市建設發展的需要

隨著太原都市區規劃的實施，太原中心城區、太榆中心城區、瀟河新城3個城區，以及清徐、陽曲、修文和泥屯4個外圍組團相互間的聯系更為緊密。為避免各行政區之間的基礎設施各自為政，各行政區交接部分成為規劃“盲點”等問題的出現，需建立功能完善的基礎設施支撐體系，對區域內大型基礎設施進行銜接與協調，規劃預留好基礎設施廊道，促進區域基礎設施的城鄉共享[2]。隨著太原市南移、西進、北展、東擴，城市建設用地的不斷增加，建設項目大量出現在城市周邊未開發地區，現有的基礎設施廊道對用地割裂嚴重。這些都需要提前考慮預留基礎設施廊道，一方面對現狀保留的基礎設施管線控制留出合理的安全距離，另一方面為近遠期基礎設施管線建設預留出通道。

2.3 國家政策法規的要求

1)《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》國辦發[2013]36號。要求用3年左右的時間，啟動地下綜合管廊試點工程?？茖W編制城市總體規劃，開展地下空間資源調查與評估，制定城市地下空間開發利用規劃，統籌地下各類設施、管線布局，實現合理開發利用。 完善和落實城市基礎設施建設專項規劃。 在普查的基礎上，整合城市管網信息資源，建立城市基礎設施電子檔案，實現城市數字化平臺全覆蓋[3]。 2)《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》國辦發[2014]27號。 要求組織編制地下管線綜合規劃，對城市地下管線實施統一規劃管理。 穩步推進城市地下綜合管廊建設，嚴格規范建設行為。開展地下管線普查工作，建立完善的地下管線管理信息系統。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規，健全相關配套規章[4]。

3 太原市大型基礎設施廊道現狀及存在的問題

目前太原市大型基礎設施廊道主要有城市輸水管線、高壓燃氣管線、高壓架空電力線路及成品油管線等生命線工程。按照規范、保護條例及管理辦法等方面的要求在其兩側設置保護范圍。但是在用地控制時，存在一些問題：大型管線的現狀位置不準確，防護范圍控制起不到作用；現狀廊道與項目選址開發建設存在矛盾，不符合城市新的發展要求，尤其是東山、西山地區；部分市政專項規劃的缺乏，管線的遷改方案確定較為困難；目前廊道控制主要為單一的現狀管線防護，沒有統籌考慮各類管線的協調，同時對于規劃管線的預留也不到位。

4 原因及對策

1)管線現狀資料不準確，有些管線專業單位資料不能共享。

管線產權單位眾多，各產權單位未必清楚自己的所有管線，導致管線現狀資料缺乏或與實際不符。這使得大型地下管線位置的確定很困難，為廊道的預留增加了難度。需要盡快進行城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統。

2)管線竣工測量驗收機制不完善。

地下管線竣工測量驗收不完善，無法有效對管線資料進行更新，不利于全面系統的掌握地下管線現狀，造成管線基礎數據的缺失。 工程覆土前，建設單位應按照有關規定進行竣工測量，形成準確、完整的竣工測繪成果，并向市規劃行政主管部門申請規劃核實。未經規劃核實或者經核實不符合規劃許可內容的，建設單位不得組織竣工驗收。

3)市政基礎設施專業未介入或介入較晚，廊道預留不到位。

目前好多規劃僅圍繞用地方案來展開，市政基礎設施只是被動進行配合，而有些規劃對市政基礎設施只是簡略介紹甚至直接省略，導致市政基礎設施廊道不能很好地在規劃圖上予以體現，沒有提前預留，造成后期選線困難。 根據《城鄉規劃法》的要求，需要將各專業市政系統的發展規劃納入城市規劃中。這就需要有效解決兩者的相互匹配和融合問題。同時對各專業市政系統之間存在關系也需要加以綜合平衡及協調。

4)各類市政專項及控規層面市政規劃的缺失。

由于各種原因，部分市政專業的專項規劃尚未編制，無法統籌考慮現狀管線廊道保留、遷改以及規劃管線的預留問題。因而需要科學編制市政基礎設施專項規劃及基礎設施廊道專項規劃，發揮調控引領作用。

5 建議

1)盡快編制基礎設施廊道專項規劃，解決廊道的預留與控制問題。在對太原市發展規?？茖W預測的基礎上，結合魅力西山、活力東山、南部新城以及太榆科技創新城等城市新的發展需求，盡快編制基礎設施廊道專項規劃，對太原市基礎設施廊道科學預留，并劃定黃線控制范圍，該范圍內嚴格禁止其他建設活動侵占，方便遠期基礎設施進入，避免二次拆遷。

2)制定相關法規標準，加強控制管理力度。嚴格執行國家相關法規政策要求，建議政府部門結合太原實際情況，制定有關地下管線及基礎設施廊道的控制規劃管理規定，規范基礎設施廊道建設，強化廊道控制的系統性和規范性，對廊道實施有效管理。

3)加強部門之間的協調，進行統一管理?；A設施管線管理單位眾多，建議從相關單位抽調人員組成基礎設施廊道管理辦公室，負責基礎設施廊道的具體審批、管理、監督。協調基礎設施廊道的綜合管理工作，積極推動廊道的建設和管理。

[1] 周易冰，檀 星，徐靖文.城市市政基礎設施廊道用地規劃探討——以沈陽市為例[J].規劃師，2011，27(2)：69-76.

[2] 羅 翔，孫 黎，張石石.重慶市一小時經濟圈重大基礎設施專項規劃探析[J].規劃師，2008，24(1)：60-62.

[3] 國辦發[2013]36號，國務院關于加強城市基礎設施建設的意見[Z].

[4] 國辦發[2014]27號，國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見[Z].

Discussion on corridor control planning management of Taiyuan large infrastructure

NING Ya-ping

(TaiyuanCityPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030002,China)

This paper introduced the concept of infrastructure corridor, from the social stability development and city construction and other perspectives explained the necessity of municipal infrastructure corridor control, combining with the status quo of Taiyuan large infrastructure corridor, analyzed the existing problems, and put forward some specific measures and suggestions.

corridor, infrastructure, control, planning

2014-07-14

寧亞平(1981- )，女，工程師

1009-6825(2014)27-0275-02

TU984

A