談市政工程進度結算的審計工作

李 劍 霞

(太原市建設工程預結算審核中心，山西 太原 030002)

談市政工程進度結算的審計工作

李 劍 霞

(太原市建設工程預結算審核中心，山西 太原 030002)

介紹了幾種審核市政工程進度結算常用的方法，對工程量復核、單價審核、措施費、規(guī)費、稅金計取等進度結算要點進行了歸納總結，并對市政工程進度結算審計的策略作了闡述，對提高市政工程建設的管理水平具有重要意義。

市政工程，結算，審計，策略

市政工程主要包括城市道路、雨污排水、自來水給水、電力、照明、供熱、天然氣等。在施工過程中，施工單位為了獲得進度款項，會根據自己的實際施工進度給業(yè)主報送進度計量與支付報表，業(yè)主將進度計量與支付報表進行初審后，報送到建設審核中心最終審核，審核后的金額將作為支付施工單位進度款的依據。因此，搞好市政工程進度結算的審計工作，對加強基本建設投資管理，考核基本建設資金使用效果，進行成本分析和合理確定市政工程造價，有著極為重要的意義。

1 審核市政工程進度結算常用方法

由于市政工程具有規(guī)模大、戰(zhàn)線長等特點，進度結算具有較多的構成項目、相對繁瑣的計算過程，導致審計具有較大的工作量。目前市政工程的工程量多采用手算的機械計算方法進行，再加上市政道路工程預結算編制人員的工作水平參差不齊，編制的預結算結果差異較大，所以要針對不同的進度結算采取一些不同的方法進行有效、合理地審核。1)前期工程進度結算多采用全面審查法。由于前期工程進度結算多為一進施工現場進行的拆除、清表、清運垃圾及土方等暫定工程量項目，在進度結算時要全面審查，對拆除的項目與清單項目是否一致，工程量計算是否正確合理都要進行復核。2)審計時間緊的進度結算多采用重點審查法。施工單位施工中出現資金緊缺、石油瀝青等費用大的項目時，業(yè)主為保證施工單位下一步的工序不會因資金問題而受到影響，對進度結算的審計時間提出短時間內想要結果的情況時，為考慮工程的順利進行，對進度結算多采用重點審查進行審核。3)清單中缺項的標準項目多采用標準預算審查法。對于施工中由于變更增加的工程項目，在清單中沒有此項目，而此變更是全部采用標準圖紙或通用圖紙施工的市政工程，在進度結算審計時，通常用事先編制的標準預算來進行審核。4)進度結算中量大價高項目多采用分組計算法。進度結算中存在量大而造價高的項目，并且對本次進度價款影響較大時，可以采用分組計算法進行審計，把進度結算中的有關單項工程劃分為若干單位工程，或若干分部分項工程，對各單位工程或分部分項工程采用同一數據進行審核。

2 審核市政工程進度結算中的要點

施工單位在施工過程中為了早日得到進度款，往往會采用虛報工程量，重復計算，多計工程項目等，而進度結算款是根據實際施工的工程量來支付工程款項，所以我們在審計進度結算時，要抓住進度結算中的要點進行審計，以使審計結果切合實際。

2.1 工程量復核

在市政工程進度結算中普遍存在的是工程量的重復計算和多計工程量，比如，水泥穩(wěn)定碎石的單價中已包括了灑水養(yǎng)生等，在進度中為了多要進度款又簽了水車臺班；底基層的單價中已包括土路基平整碾壓，施工單位又單獨進行計量；還有土方的平衡，除道路挖填方外，還有各種管線的土方也需考慮在平衡土方中，如果道路、管線各單獨計算，會造成大量的回運土和外棄土的工程量等重復計算的情況。還有是施工單位在報計量報表時出現超報現象，將目前還沒有施工的工程量報到了計量中，以達到取得進度款的目的，如當時正施工管溝開挖，施工單位考慮到挖土的價格不高，會將管道鋪筑等價格高的項目報上；還有是瀝青混凝土面層的價格高，在計量時多報面層鋪筑的面積；還有多計工程項目，如管道施工中隱蔽工程碎石墊層等，施工單位會將本沒施工的墊層報上，這些都需要審計時到現場去復核，將實際施工進度與計量中所報的工程量進行核對，做到以實進行計量與支付，所以在審計時對工程量進行復核是很有必要的。

2.2 單價審核

在計量中有清單單價的，以清單單價計取，這是沒有爭議的，單價審核主要是審計那些由于變更或清單缺項造成的，中標清單中沒有的項目的單價，這些單價往往就由施工單位套用定額并計取相關費用后得到，還有一些是定額中缺項的，施工單位請經濟定額站增補了定額后參照套用，而高套定額又是施工單位在市政預算中最普遍采取的方法，對增補的定額不套用，隨便找一份其他工程上的單價高的增補定額進行套用，審計時既要熟練地掌握定額子目，又要熟悉施工管理，還要看施工單位與甲方所簽合同，按合同中重測單價或工程量變化超過比例后計取單價的規(guī)定進行計價。

2.3 措施費、規(guī)費、稅金計取

措施費分組織措施費和技術措施費，組織措施費的費率在《建設工程費用定額》中有規(guī)定，施工單位有時會自己提高百分率以達到多計措施費，技術措施費是根據實際施工中用的如大型機械進出場或模板腳手架等，而施工單位計量時還沒用到就計取此費用。還有規(guī)費，費用定額中給的以直接費計取的基數是9.64%，每個企業(yè)都有各自的費率，市政工程的規(guī)費費率一般都小于費用定額給定值，施工單位報計量時往往都不修改此值，以達到多取規(guī)費的目的。稅金分城市、縣鎮(zhèn)和不在城市縣鎮(zhèn)的，計取時都要據實計取，是根據施工工程所在地確定費率，不是以施工單位資質注冊所在地確定，施工單位以市里企業(yè)為理由高套稅金費率是不正確的，以上這些在審計時都要根據現場查實、以施工單位提供規(guī)費、資質復印件等來做到正確無誤的計取。

3 市政工程進度結算審計的策略

市政工程進度結算一般每月報送一次，或由甲方要求一月報兩次，由于甲方會根據審計的結果支付施工單位進度款，這就使進度審計工作尤其重要，甲方委托審計部門進行審計，也對審計部門寄予了高度信任與責任。為了做好市政工程的進度結算審計工作，審計部門也加大了審計的策略。

3.1 制定嚴格的審計制度和精選審計人員

首先按照國家建設項目的審計準則和本地建設工程造價管理辦法要求，并結合本審計單位的實際情況，制定嚴格的審計制度，健全審計規(guī)章，具體表現為在本審計單位制定了復審制，對審計后的結果會進行復審，并由各審核部門的負責人進行最終簽字核查，杜絕了審計中出現的失誤或人為多計審計值的現象，使審計做到有章可循、規(guī)章辦事、相互監(jiān)督。其次對審計人員進行精選，不僅懂業(yè)務肯吃苦，還要有良好的工作作風，不斷加強審計人員的業(yè)務能力培訓和經濟、法律等多方面的知識，提高審計人員整體的綜合水平。

3.2 加強審計跟蹤工作

市政工程路線長，隱蔽工程多，施工單位發(fā)生偷工減料或不按圖紙設計施工情況極為可能，審計部門針對此種情況，專門派有專人對具體項目進行跟蹤工作，對施工中的隱蔽工序和現場簽證都留有影像資料和文字資料，在審計進度結算時，會根據現場跟蹤人員的資料進行審計，真正做到了實事求是，客觀公正。

3.3 運用計算機輔助審計和加強談判技巧

目前，無論是預算、結算，套價都會是計算機軟件進行的，工程量計算也輔以計算機，這樣計算起來又快而且出來的結果準確率高，審計時也如此，采用計算機輔助審計，提高了工作效率，也簡化了審計時由于數量的每一次改變重新計算審計結果的繁重任務，審計人員必須會準確而熟練地應用軟件進行工程量計算、鋼筋算量、預算套價。在審計結果與施工單位計量有出入需核對時，審計人員要恰當地運用談判的策略，與施工單位建立信任的基礎上，解決好對立的情緒，在一些大的原則上堅持專業(yè)標準，在風險控制范圍內作一些讓步，在雙方分歧較大的問題上，可以考慮折中、會議討論等方法，公平公正地解決，在雙方可以接受的范圍內達成共識。

4 結語

在市政工程的進度結算審計中，看似簡單，其實與最終結算的程序是一樣的，都應結合實際、靈活運用法律、法規(guī)和規(guī)章制度，使審計后的進度結算值能反映當時的實際工程造價，既能使施工單位得到自己應得的進度款，又能使甲方有效地控制資金的使用，從而使進度結算起到對工程質量、進度的約束和激勵作用，提高市政工程建設的管理水平和造價控制。

Discussion on the audit work of municipal engineering schedule settlement

LI Jian-xia

(TaiyuanConstructionEngineeringBudgetandSettlementAuditCenter,Taiyuan030002,China)

This paper introduced several commonly used calculation method of auditing municipal engineering schedule, summarized the engineering quantity review, unit price audit, measures fees, cost, tax calculation and other schedule calculation key points, and described the audit strategies of municipal engineering schedule settlement, had vital significance to improve the management level of civil engineering construction.

municipal engineering, settlement, audit, strategy

2014-07-13

李劍霞(1974- )，女，工程師

1009-6825(2014)27-0279-02

TU712

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