建立注冊消防工程師執業資格制度的必要性

閻 穎 芳

(太原建工集團有限公司，山西 太原 030012)

建立注冊消防工程師執業資格制度的必要性

閻 穎 芳

(太原建工集團有限公司，山西 太原 030012)

對注冊消防工程師制度在我國的建立歷程作了簡述，從消防管理機制、專業隊伍建設、法律法規、防火建設等角度入手，分析了建立注冊消防工程師執業資格制度的必要性，對創造安全的社會消防環境有重要意義。

消防，工程師，資格，制度，隊伍

當前，世界很多的發達國家對某些責任較大，社會通用性強，關系公共利益的專業技術工作的職業都制定了嚴格的考試、注冊和相應的管理制度。實踐證明，這是一種以法律手段進行管理的行之有效的辦法。2012年9月，人力資源和社會保障部、公安部聯合下發了《注冊消防工程師制度暫行規定》和《注冊消防工程師資格考試實施辦法》及《注冊消防工程師資格考核認定辦法》的通

知，并于2013年1月1日正式施行，這是社會消防安全管理新的里程碑，標志著消防專業技術職業資格制度在我國正式建立，即注冊消防工程師制度。

1 建立注冊消防工程師制度有利于加強社會消防管理機制，加快消防工作社會化進程

從目前我國的消防工作情況來看，消防工作走向社會化是時代的必然要求。消防工作目前面臨諸多問題，比如如何逐步實行消防行政執法與技術監督管理相分離，如何使建筑消防設計、建筑消防設計防火審核、建筑消防工程施工監督、消防工程竣工驗收各個階段更加科學、規范，如何尋找建筑工程新材料、新工藝應用與保證建筑消防安全的平衡等。出現這些問題其中很重要的一個原因，就是在消防工作領域普遍存在專業技術人才不足、人才結構不合理等情況。面對嚴峻的消防安全形勢，建立消防工程師執業資格制度正是這些難題的一個制度性解決方案，這是實現消防工作社會化的重要舉措，對全面提高消防安全管理水平，保障經濟建設的健康發展，全面建設小康社會，具有非常積極的意義。以建筑消防工程為例，隨著我國社會經濟的發展，新技術、新工藝在建筑中被廣泛采用，從消防工作社會化角度出發，能夠具有一支從事消防工程設計、施工、監理、設備維護保養的專業人才大軍，無疑將大大提高建筑消防工程的質量，進而提升整個社會的消防安全管理水平。建立消防工程師執業資格制度，在建筑設計、施工、監理、設備維護保養等領域培養造就一大批具有現代消防素質的綜合性人才，成為一支龐大的社會消防力量，在各自的崗位上充分發揮其作用，這樣就能夠全面推進消防工作，調動廣大社會公民積極參與，達到消防工作社會的目標。

2 建立注冊消防工程師制度有利于建立消防專業技術隊伍，推進社會消防職業化進程

近些年來，我國的消防工作緊隨時代的發展，以“預防為主，防消結合”的方針，有效的控制了火災事故的發生，保障了人民生命財產的安全，但并不能避免重特大火災事故的發生，這就暴露出了我國消防工作社會化程度和管理水平的不足之處，也暴露出了我國消防安全保障能力不足的問題，其中最突出的一個問題就是缺乏專業的社會化消防技術服務和消防專業技術人才。目前，我國從事消防專業的技術人員的數量遠遠不能達到需要，人員也缺乏專業規范的管理，這也制約了我國消防技術人員隊伍的建設和發展，直接影響了整個社會消防技術服務社會化進程和消防專業管理水平的發展。因此，迫切需要建設一支高素質、專業化、實踐能力強的專業技術人員隊伍，來服務于消防工作，提高整個社會的火災防控水平。這就需要通過建立注冊消防工程師執業制度，通過執業資格的學習、考試、注冊管理和繼續教育等方式，規范化消防專業隊伍，提高消防技術人員專業水平，壯大消防專業技術人員隊伍，對消防工作提供有力的專業技術人員保障。

3 建立注冊消防工程師制度有利于貫徹落實消防法等法律法規，規范消防技術服務活動

從20世紀90年代開始，我國逐步建立了以《中華人民共和國消防法》為主體的一系列消防法律法規體系，2009年施行的新的《消防法》明確規定，消防設施檢測、消防安全監測等消防服務機構和執業人員，應當依法取得相應的資質、資格。貫徹落實《消防法》等法律法規就要建立注冊消防工程師制度，表現在：1)對消防工作責任主體規定更加全面，責任更加完善和清晰，有利于消防工作責任制的落實；2)對消防監督管理制度的設置更加適應新形勢需要，也適應了轉變政府職能的需要；3)更加適應市場機制和經濟手段防范火災風險，利于發揮市場主體在保障消防安全方面的作用；4)能夠有效的消除和制止違反消防法律法規行為，能夠監督和制止嚴重危及公共安全的火災隱患。這樣通過法律化、規范化的手段加強了社會消防專業技術人員隊伍建設，提高了社會消防安全專業化管理水平，保證消防安全技術服務的質量，在推進消防工作社會化，增強全社會綜合抗御火災能力等許多方面也將發揮重要的作用。同時，規范了消防體系，這些都體現了國家對關系國計民生的消防工作高度重視，體現了建立消防工程師制度的必要性和重要性。

4 建立注冊消防工程師制度有利于增強社會防火控火能力，創造社會消防安全環境

注冊消防工程師執業范圍包括：1)消防技術咨詢與消防安全評估；2)消防安全管理與技術培訓；3)消防設施檢測與維護；4)消防安全監測與檢查；5)火災事故技術分析；6)國家和省級公安部門規定的其他消防安全技術工作。取得了相應資格的工程技術人員能夠在一線引導群眾進行防火建設，增加基礎防火建設的力量，也能夠對消防設施進行有力的監測、檢查，將預防工作做得扎實、可靠；取得了相應資格的工程技術人員還能夠進行準確可靠的火災事故技術分析，為有關部門建立長效有力的防火部署提供可靠的一手資料和技術保障。建立消防工程師制度讓社會更多的技術力量參與消防工作，首先強化了政府的領導責任，取得了執業資格的消防技術人員能夠為政府決策提供有力的技術依據；其次取得了執業資格的消防技術人員能夠在各個單位提供有力的監管工作；取得了執業資格的技術人員能夠有力引導群眾積極參與消防工作，對廣大的群眾進行消防安全教育，提高全民消防素質，從而預防和減少火災危害，為推進我國消防工作社會化進程提供足夠的技術力量。

5 建立注冊消防工程師制度有利于借鑒發達國家消防工作經驗，更好的與世界接軌

世界一些發達國家和地區，如美國、新加坡等，對涉及公共安全的消防專業技術人員實行執業資格制度管理已經很多年，在實際工作中發揮了良好作用，這些經驗是值得我們借鑒的。美國是世界上注冊工程師制度建立較早、發展較為完善的國家之一，他們建立法律，對消防工程專業領域內的工程師建立統一執業標準，對符合標準的人員給予執業資格認證和注冊，并頒發證書，使這些具有執業資格的專業人員，在法律和國家規范的相關程序下從事消防工程師工作，依照法律承擔相應的責任并擁有規定的權限。目前全美3億人口中有消防員170萬人，其中職業消防員有70萬人。通過實行注冊消防工程師執業制度，對消防安全工作發揮了巨大作用，使注冊工程師以法律或條例來執業，他們的技術服務基本涵蓋了消防技術工作的所有領域，也給中介服務機構提供了可靠的技術服務，更重要的是為政府監督企業提供了有力的技術人才支持，加強了社會消防工作實力，提高了社會消防安全水平。借鑒這些經驗，建立我國注冊消防工程師執業資格制度，確立社會消防專業人員的執業資格地位，規范他們執業行為，是我國社會消防管理方面一個重大突破。我國已經加入WTO，隨著改革的深化，加強各國專業合作及專業工程技術人員國際化流動增加，各類技術專業執業資質國際互認也需要加快發展。我們應通過國際研討會等多種方式加強國際交流合作，積極開展國際執業資格互認的調研工作，抓緊與國際接軌。建立我國的注冊消防工程師執業資格制度，使我國的專業技術人員走向國際化，這些都有利于提升我國國際競爭力和維護國家消防技術權益，有利于提升我國的國際地位；同時將為我國開拓國際市場，增強對外工程承包能力有所幫助。

綜上所述，消防工程師執業資格制度對消防工作社會化發展具有重要意義，注冊消防工程師制度的建立，將建立健全我國社會消防管理機制，推動消防行業職業化進程，促進我國消防工作社會化的發展；將整合我國消防執業人員資源，規范消防技術服務組織管理，提升消防執業人員水平，提高消防工作科技含量；將對完善消防安全管理運行體系，增強社會抗御火災能力，減少火災傷亡和財產損失等具有重要意義；將會創造數萬計的新型就業崗位，對于維護社會和諧穩定起到積極作用。

[1] 郝 旭.淺談現代消防工程師執業制度體系建設[Z].

[2] 王寶偉，祁 聞.建立注冊消防工程師制度可行性探究[J].消防技術與產品信息，2012(6)：53-55.

[3] 唐照明.論建立消防工程師制度推行消防工程監理對建筑防火監督管理的作用[J].消防技術與產品信息，1998(5)：67-68.

[4] 胡 曄.美國注冊消防工程師制度及其啟示[Z].

On necessity of establishing system of professional qualification of registered fire engineers

YAN Ying-fang

(TaiyuanConstructionEngineeringGroupCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

The paper indicates the establishment process of the system of professional qualification of registered fire engineers, and analyzes the necessity for establishing system of professional qualification of registered fire engineers from the fire-fighting management mechanism, construction of professional teams, laws and regulations, and fire-fighting construction, so it is meaningful for creating the safe social fire-fighting environment.

fire-fighting, engineer, qualification, system, team

2014-07-20

閻穎芳(1977- )，女，工程師

1009-6825(2014)27-0282-03

TU712.1

A