再接再厲克難攻堅再掀渭河綜合整治新熱潮

◎省水利廳黨組書記、廳長 王 鋒

今年是大規模開展渭河綜合整治的第四年，也是實現渭河全線治理目標的沖刺年。省委書記趙正永在視察渭河時要求，今年在加快進度完成未建工程的同時，要準備好明年渭河整治工程的竣工典禮。要求抓緊抓好對各市（區）的建設工作的督促、檢查和考核，同時要求考核辦更加重視渭河治理的年度考核。今年省人代會上，省長婁勤儉對全社會公布了渭河整治堤防工程基本建成，各地要進一步找差距，明確目標，今年必須完成橋梁和土堤建設，拿下這個硬任務。我們要認真學習貫徹趙正永書記、婁勤儉省長關于治渭的一系列指示和要求，確定目標，完善措施，改進工作，加快進度，保證今年治渭工作任務順利完成。

渭河綜合整治工程是省委省政府順應三秦父老熱切盼望，立足長遠實施的一項重大民生工程。工程啟動后，沿渭各地各單位高度重視、精心組織施工，社會各界廣泛關注、鼎力支持，工程進度遠遠超出預期。最近，新華社記者對治渭工程進行了考察。記者反映，沒有想到短短幾年時間，渭河發生這么大的變化。采訪過程中，沿渭老百姓用一些樸實的話語，對治渭工作進行了高度贊揚。治渭工程這么大，沒有沿渭各市（區）老百姓和當地政府、沒有各級治渭機構的支持和努力，是不可能實現的。隨著時間的推移，任務愈來愈重，困難愈來愈多，難度愈來愈大，大家始終抱著“一定要把渭河的事情辦好”這一堅定信念，鼓足干勁、連續攻堅。在沿渭各級廣大干部群眾的共同努力之下，治渭工作奪取了一個又一個的階段勝利，受到省委、省政府領導和社會各界的充分肯定和一致認同。一是630公里堤防主體工程已經全面建成，寬闊厚實的大堤成為一道堅實的防洪屏障，也經受住了2011年以來多次洪水的考驗，兩岸群眾實實在在地感受到了安然度汛。二是各地堅持人水和諧的治渭理念，挖掘渭河深厚文化底蘊，規劃并啟動實施了西安草灘段渭河生態景觀區、岐山蔡家坡段灘區治理工程、咸陽興平十里荷香景觀長廊、楊凌水面景觀等工程。部分景觀建成后向市民免費開放，廣大群眾看到了母親河的新貌，看到了鄉村的美景，感受到了巨大變化帶來的幸福感，由衷地發出對省委、省政府情系群眾、心系民生的贊譽。另外，渭南市在建設大堤的同時著手整治河灘，建了一個濕地公園，今年投資近3億元，得到趙正永書記的肯定，認為基本上相似于臺灣基隆河的整治。開弓沒有回頭箭。對于這個項目省上會給予支持，爭取給渭河治理再開一個新天地。三是針對渭河下游南山支流不堪一擊的現狀，采取疏堵有致的治水思路，對支流堤防進行了不同程度的加寬培厚、堤防退建，拓寬了河道；華陰羅敷河、柳葉河蓄滯洪區已經建成并發揮作用；石堤河、羅紋河、遇仙河渭河防倒灌工程已經完工，渭河下游南山支流工程體系基本形成、防汛能力顯著提高。現在社會上反響最大的，一個是咸陽市的渭河綜合治理，一個是南山支流。南山支流羅敷河2010年垮堤驚動了國務院，時任副總理回良玉同志親自在河堤上做了重要指示，時任省委書記趙樂際同志要求好好反思，想辦法改進。因此，在南山支流的整治上，我們經過研究，決定把南山支流堤防推倒另建，這么大的工程短短兩年就建起來了，群眾對此評價很高。同時，在華陰、華縣建設蓄滯洪區，老百姓都給了充分肯定，蓄滯洪區建成后，非常安全，非常有效。蓄滯洪區和南山支流是一個整體，是貫徹省委、省政府渭河整治決策干支分治的具體行動，我們一定要堅定信心不動搖、持之以恒搞好。

總結三年來的治渭工作，有以下幾點體會：一是工程快速推進必須依靠強大合力。省委、省政府高度重視治渭工作，多次召開會議專題部署治渭工作，主要領導、分管領導多次深入一線指導治渭工作，現場分析解決影響工程進展的各類問題。趙正永書記強調這是本屆省委、省政府在陜西歷史上干的一項重大事情，一定要咬著牙關干成，進行認真嚴格的考核，在這次視察時更是做了非常堅定、鼓舞人心的指示。社會各界對治渭工作鼎力支持，營造出親水、惜水、護水、興水的濃厚氛圍，凝聚起推動治渭工程建設的強大合力；治渭工作者扎根一線、頑強拼搏，九牛爬坡個個出力，確保治渭工程建設又好又快推進。二是治渭工程推進必須采取非常舉措。渭河綜合整治是陜西人民夢寐以求的大事，也是建設西部強省、富裕三秦百姓的主要工程措施之一，體現了省委、省政府的超乎尋常的膽略，可以說是“非常之事”。做好這項福祉工程必須要有“非常之精神、非常之能力、非常之舉措”。各地始終把渭河整治作為頭號工程來抓，放在推動區域經濟社會發展的高度來思考，放在沿渭四市兩區競相趕超的發展態勢中比較，放在國家關天經濟區發展戰略中來謀劃。堅持不懈抓好前期工作，保證單項工程提早開工建設。開源節流加大建設資金籌措力度，解決治渭工程資金瓶頸。探索新的治河理念，挖掘厚重的渭河文化，努力以新舉措、新辦法把渭河打造成為橫貫關中最大的生態公園、最美的景觀長廊、最長的濱河大道。三是競進提質必須依靠精神驅動。綜合治理目標的實現關鍵取決于大家的精神狀態和凝聚力、創造力。大家始終以蓬勃向上、激情燃燒的精神狀態，以舍我其誰、只爭朝夕的責任意識，打造全國河流治理的典范。堅持崇尚實干、突出民生、建設精品的作風意識，切實確保工程安全、資金安全和干部安全。一線治渭者砥礪奮進，連續攻堅，為渭河整治做出了突出貢獻，有的付出了寶貴生命，歷史和群眾是永遠不會忘記的。治渭工程推進這么快，要歸功于各級治渭機構廣大治渭工作者敢拼敢干的精神和從政為民的責任意識。渭河治理這么重大的項目，當時省上拿到的錢只有15億元，現在已經完成了155億，實屬不易。同志們多年生長在渭河邊，對渭河臟亂差、每年汛期給兩岸人民群眾帶來許多災難都有親身體會，都以從政為民的大局出發，埋頭苦干，特別是渭南治渭指揮部總工高穩生同志、寶雞扶風縣治渭辦黃平同志，忘我工作、積勞成疾，為治渭事業獻出了寶貴生命，我們一定要充分肯定治渭的精神，把這些英雄楷模的事跡記錄下來。我代表省水利廳、省治渭辦，向鼎力支持治渭工作的各級各有關部門和社會各界表示衷心的感謝，向為治渭工作付出辛勤勞動、做出巨大貢獻的廣大治渭工作者致以崇高的敬意！

面對今年的渭河綜合整治工作，我們在肯定成績的同時，也要清醒地認識到面臨的挑戰。一是今年的建設任務依然繁重。隨著堤防工程的主體完工，工程建設重點轉移到了堤頂道路硬化綠化和支流入渭口交通橋以及大規模灘面生態修復工程的建設上。今年主要完成200公里堤頂道路和堤防綠化，26座支流入渭口交通橋，40公里支流入渭口堤防工程。渭河下游南山支流治理要在加快推進蓄滯洪區建設的同時，開工建設50公里的二華干溝疏浚修復工程；另外，還要啟動實施河道控導、干流通訊光纖、河灘整治及生態恢復等一批分項工程。今年重點還是大堤要通、橋梁要通，這是硬任務。二是資金瓶頸仍然是我們要攻克的治渭難題。今年仍然要繼續加大力度爭取中央資金支持，省政府也召開專門會議研究有關資金問題，沿渭各市（區）作為工程建設的主體，要繼續動腦筋、想辦法、出實招，在中省資金投入支持的同時，切實增加市、縣資金投入。關于堤頂道路硬化、綠化和體育運動設施建設，要加強與交通、林業、體育等部門的銜接，多途徑破解資金瓶頸制約。三是已成大堤的管理仍面臨挑戰。2013年在華陰召開會議時，大家整整考察了兩天，在考察的過程中發現了一些問題，主要是大堤能不能作為交通道路的問題。后來和有關市縣溝通后，最后省上做出決定并匯報省政府，關閉渭河大堤。大堤關閉后，社會反響很好。當時主要有這么幾個理由：首先是渭河大堤在綠化建設中，其標準是大堤而不是道路，不符合交通標準。其次是如果大堤允許社會車輛上堤，一旦出現交通重大安全事故，那放行的人是有責任的。如果大堤作為交通道路開放，過度承載造成路面拉裂，就會對大堤安全構成威脅。要作為交通道路，有一系列的問題需要研究解決，一要合乎道路的標準，二要交通標識完備，三要大堤道路區段明確責任。自大堤關閉以后，各地仍有不同反響，現在是統一的。這個決定要堅定不移貫徹。第一，道路要開，必須符合道路標準，誰下令開，誰負責任。第二，要按照決策進行宣傳，要長久地讓群眾滿意。目前，西安市做得比較好，在上堤的廣場，有電瓶車、自行車，可以租賃、乘坐，群眾可以在堤上走路、跳舞，非常舒心、非常安全。第三，我們也要反思大堤作為水利資產的依法保護問題，大堤和大堤以外50米～200米屬于水利資產、屬于水利用地，如果作為社會交通用地，必須符合河道管理條例。四是工程質量和安全生產面臨新挑戰。今年大規模實施橋梁、堤頂路面和綠化景觀等工程，對于水利技術人員來講，跨行業質量監督、管理等工作面臨新的挑戰，需要各地在健全制度、加大技術培訓、落實安全責任等方面加大工作力度。干大項目，行百里者半九十。在成績和困難面前，我們不能沾沾自喜，也不可灰心泄氣。大家一定要從思想上再鼓勁、再動員，以“咬定青山不放松”的精神，鼓足干勁、再接再厲，做好今年治渭工作。

一、認真貫徹趙正永書記指示精神，進一步提高認識、增強信心，堅決打好渭河整治沖刺戰。

4月9日，趙正永書記帶領省級有關部門負責同志，赴西安、渭南等渭河整治工程現場視察調研，了解困難，明確目標，提出要求，加油鼓勁。視察之后，省委印發了講話材料，主要指示精神有四個方面：一是充分肯定了渭河綜合整治取得的成績，認為工程啟動到現在，在沿線各市縣的共同努力下，大家齊心協力、克服困難，取得了很大的成績，現在整治成效越來越明顯，老百姓越來越感受到了巨大的變化。二是咬緊牙關立足自身解決問題，渭河綜合整治工程完成后，各項支持政策包括資金，還要再延續幾年，以緩解市縣這幾年財政投入的壓力。工程到現在這個時候，各方面的財力需求仍然很大，大家一定要咬緊牙關、不能松勁，想方設法克服困難，接續不斷地干好工作，保質保量抓好工程建設。三是交通、林業、體育等部門要統籌支持治渭工程建設，盡快制訂方案，搞好設計，逐年實施。四是渭河整治工程意義重大，使命光榮，大家要高度重視，繼續高質量抓好工程建設，明年上半年主體建成后，治渭工程要搞一個簡樸的竣工典禮，讓老百姓都知道我們所做的工作。切實貫徹落實好這些重要指示精神，各地各部門要進一步增強緊迫感，再鼓干勁，再添措施，圍繞明年上半年建成主體工程這一目標，倒排工期，盡快掀起全面沖刺建設高潮，確保按期完成主體工程建設任務，為省委、省政府和廣大群眾交一份滿意的答卷！

二、咬定目標、落實責任，全面掀起治渭建設新的高潮，確保今年治渭目標任務圓滿完成。

“行百里者半九十”。明年要竣工典禮，治渭工程要接受人民群眾的評價。我們干得好不好群眾說了算，我們要把規劃成果、建設成果交給人民，說一千道一萬，由大家評價。省委、省政府將繼續給各市（區）治渭資金支持，市縣也要積極想辦法籌措資金。對個別市（區）做的一些特殊性工作、超前性工作、引導性工作，省上仍給予重點支持。省治渭辦與各地簽訂了目標任務書。按照這一目標，到今年底堤防工程全部建成，支流口交通橋除特大型外全面完成，堤防道路硬化和綠化工程將達到70%以上，為治渭工程明年主體建成奠定堅實基礎。各地一定要盡快分解任務，層層落實責任，實行倒逼機制，倒排工期，集中力量打好沖刺會戰。要抓緊春季施工大好時機，上足勞力和機械，切實加快推進支流口交通橋和堤防硬化綠化建設。省治渭辦要繼續實行包聯制度，查找重點難點區段存在的問題，及時協調解決。廳規計處、財審處、建管處、稽察辦等處室，要發揮職能作用，加快設計審批、資金籌措和下撥，加強工程施工和資金使用監管，確保治渭工程有力有序快速推進。

三、多措并舉籌集資金，全力突破資金瓶頸，為治渭沖刺建設創造條件。

治渭工程開工以來，資金存在很多困難，但是辦法總比困難多。渭南在這方面開了先河，用土地抵押以后貸款，勇于探索這個機制就值得鼓勵。整治工程建起來后，為當地經濟社會發展做出的貢獻將遠遠大于對大堤的投入。面對大規模的水利建設，這么宏偉的治渭工程，沒壓力是不可能的，但咬著牙都要把它搞下去。一是要繼續落實省政府去年確定的治渭工程省級資金規模，進一步爭取省級補助資金足額到位；二是要繼續努力匯報協調，爭取中央補助資金5億元；三是省廳從其他方面想辦法，決定近期調整中小河流治理資金2億元，優先用于渭河整治工程建設；四是按照趙正永書記指示精神，各地治渭機構要主動加強與有關部門的溝通聯系，整合交通、林業、體育等有關部門項目資金，逐年捆綁使用支持治渭工程建設。同時，各市、縣要繼續發揮治渭工程建設主體作用，堅持工程標準，加大投入力度，確保今年沖刺階段項目能按計劃順利實施。這里要特別強調的是，近期省審計廳將對治渭工作三年來資金計劃執行情況進行全面審計稽察，請各地嚴格按照資金管理規定管好用好治渭資金，做好迎接檢查準備，確保不出問題。

四、踐行群眾路線，切實改進作風抓落實，高效、優質、廉潔推進治渭工程建設。

質量問題各市縣、水利部門一直抓得很緊，工程不能出問題，出一點小問題就是大問題，尤其要強調質量問題。今年市縣第二批群眾路線教育已經展開，各地要以此為契機，加強干部教育，樹立群眾觀點，走好群眾路線，確保高效、優質、廉潔推進渭河綜合整治工程建設。一是各級領導干部要帶頭做好組織、宣傳、動員工作，集中力量打好沖刺戰。二是持之以恒抓好工程質量監管，繼續推行三年來行之有效的工程質量管理經驗，確保工程質量安全。三是始終堅持以廣大群眾的治渭需求為方向，進一步提升理念，加大灘區整治和生態修復，滿足群眾親水居水、休閑健身的需要。四是做到廉潔治渭，各級領導干部要嚴格自律，不得干預招投標和插手工程建設，要對治渭資金做到專款專用，嚴肅查處工程質量和安全生產隱患，努力把治渭工程建成經得起歷史和群眾檢驗的精品工程。

渭河綜合整治已經到了最為關鍵的沖刺階段，各地各部門一定要貫徹好趙正永書記在視察渭河整治工程建設時的重要講話精神，要把今年治渭的目標和任務向各市（區）負責治渭的主要領導匯報清楚，確保大堤和橋梁必須貫通，加快道路硬化、綠化等工作。要在省委、省政府的堅強領導下，以更加飽滿的工作熱情、以背水一戰的堅定信念，圍繞明年上半年主體建成目標，克難攻堅，大干苦干，確保2014年建設任務全面完成，全力沖刺既定目標任務，早日向省委、省政府和廣大群眾交上一份滿意答卷！陜西水利