沒有民主就沒有社會主義——鄧小平政治體制改革思想的歷史貢獻與目標(biāo)追求

彭大成，周樹輝

（1.湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081；2.湖南大學(xué)，湖南 長沙 410082）

鄧小平作為中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，不僅為中國的經(jīng)濟體制改革做出了首創(chuàng)性的歷史貢獻，提出了以建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟為目標(biāo)模式的經(jīng)濟體制改革思想，也為中國的政治體制改革做出了突破性的歷史探索，提出了以建立社會主義民主政治為主要目標(biāo)的政治體制改革思想。在鄧小平政治體制改革思想的指導(dǎo)下，我國進行了政治體制的初步實踐，社會主義民主與法制建設(shè)取得了巨大進步。鄧小平以發(fā)展黨內(nèi)民主與人民民主為主要目標(biāo)的政治體制改革思想，極大地豐富與發(fā)展了馬克思主義的政治學(xué)說，到今天仍然具有重大而緊迫的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一

鄧小平作為中國老一輩無產(chǎn)階級革命家，早年曾赴法國勤工助學(xué)達5年之久，在這個世界資產(chǎn)階級民主革命的發(fā)源地，鄧小平不僅在此最初接受了馬克思主義，也無疑受到過法國民主啟蒙思想的熏陶，親眼目睹過法國蓬勃發(fā)展的民主政治與發(fā)達的資本主義現(xiàn)代化的大機器工業(yè)生產(chǎn)。所以，在中國共產(chǎn)黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人中，鄧小平的民主思想是非常突出和最有代表性的。他為實現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主作了終生不渝的奮斗。

早在抗日戰(zhàn)爭時期，鄧小平就十分注意抗日根據(jù)地的民主政治建設(shè)，大力推行“三三制”的民主政治制度。為了建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，鄧小平不僅主張對廣大勞動人民實行政治民主，而且主張對愿意抗日的地主階級實行民主政治。他在1943年發(fā)表的《根據(jù)地建設(shè)與群眾運動》一文中就明確提出：“地主階級只要它是抗日的，不反對民主政治的，它就有參加‘三三制’民主政治的權(quán)利。所以我們在政治上，不僅要保障群眾的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)、地權(quán)，還要保障地主的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)、地權(quán)?！盵1]P71

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為全國性的執(zhí)政黨，成為全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄧小平作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的一員，一開始就高度關(guān)注黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚主義問題。同毛澤東偏重于用群眾運動來反對官僚主義的思想不同，鄧小平更主張用加強黨內(nèi)民主與人民民主的制度建設(shè)來反對日益蔓延的官僚主義，以加強黨和人民群眾的密切聯(lián)系，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政基礎(chǔ)。鄧小平在1956年召開的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會所做的 《關(guān)于修改黨的章程的報告》中明確提出，“必須健全黨的和國家的民主生活，使黨的和政府的下級組織，有充分的便利和保證，可以及時地?zé)o所顧忌地批評上級機關(guān)工作中的錯誤和缺點，使黨和國家的各種會議，特別是各級黨的代表大會和人民代表大會，成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講堂。”[1]P223-224他還大力提倡：“必須加強黨的和國家的監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義的現(xiàn)象，對于違法亂紀(jì)和其他嚴重損害群眾利益的分子，及時地給以應(yīng)得的處分?！彼M一步提出，“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)”。[1]P215

為了健全、發(fā)展黨和國家的民主政治制度，鄧小平一方面高度肯定并大力提倡我們黨長期實行并被實踐證明取得偉大成效的民主集中制，提出，“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。”[1]P225同時，鄧小平也根據(jù)國際共運史（如前蘇聯(lián)出現(xiàn)的斯大林個人專權(quán)）和國內(nèi)出現(xiàn)的新情況（官僚主義作風(fēng)問題），對民主集中制做出了新的闡釋，他說：“黨的民主集中制的另一個基本問題，是各級黨組織中的集體領(lǐng)導(dǎo)問題。列寧主義要求黨在一切重大的問題上，由適當(dāng)?shù)募w而不由個人做出決定。關(guān)于堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則和反對個人崇拜的重要意義，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次代表大會做出了有力的闡明，這些闡明不僅對于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，而且對于全世界其他各國共產(chǎn)黨，都產(chǎn)生了巨大的影響。很明顯，個人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義的建黨原則相違背的，是必然要犯錯誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯誤的機會?！盵1]P229為了加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，健全黨內(nèi)民主生活，鄧小平對黨內(nèi)個人專斷現(xiàn)象作了進一步的揭露和批評，他指出：“黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，在實踐中還是有許多缺點。有少數(shù)黨組織的負責(zé)人，仍然有個人包辦的行為。這些負責(zé)人，或者很少召集必要的正式的會議，或者也往往召集黨組織的會議，但是，這些會議只是形式主義的。他們既沒有使會議的參加者對于所要決定的問題，在會議前具有思想上的準(zhǔn)備，在會議上，又沒有造成便于討論的氣氛，實際上形成強迫通過。這種以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)的辦法，必須堅決加以反對?！盵1]P231“為了徹底克服這個缺點，把黨的民主生活提高到更高的水平”[1]P233，鄧小平在修改的黨章中，集中黨中央的集體意見，“決定采取一項根本的改革，就是把全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。黨章草案規(guī)定全國人代表大會每屆任期5年，省一級的代表大會每屆任期3年，縣一級的代表大會每屆任期2年?！盵1]P233

他指出：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。按照新的制度，黨的最重要決議，都可以經(jīng)過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗，他們在代表大會會議上，就有了更大的代表性,而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機關(guān)的工作?！盵1]P233鄧小平堅信“這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”。[1]P233

可見，早在建國初期黨內(nèi)八大會議上，鄧小平就提出了實現(xiàn)黨內(nèi)民主的改革目標(biāo)，并進行了初步的制度設(shè)計，為推進黨內(nèi)民主和人民民主進行了艱苦卓絕的努力。但是，鄧小平的這一美好愿望和制度設(shè)計并沒有在后來的實際工作中得到真正貫徹實施，隨著八大關(guān)于“中國社會的主要矛盾”這一重大提法被黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東所否定，而代之以“無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級”、“社會主義和資本主義”“兩個階級、兩條道路”的斗爭。在后來的歲月里，中國從“以階級斗爭為綱”、階級斗爭擴大化，到1959年批判彭德懷的“右傾機會主義”，黨和國家的政治生活越來越不正常，民主原則遭到嚴重地踐踏，最終導(dǎo)致了“文化大革命”的爆發(fā)，給黨和人民造成巨大的災(zāi)難。這也從反面證明了建立黨內(nèi)民主與人民民主政治制度的極端重要性！

二

“文化大革命”以極大的浩劫震醒了人民，教育了人民，它深刻地暴露了我國過去政治制度中的種種弊端，特別是缺乏民主的嚴重弊端。所以，鄧小平在重新登上政治舞臺，成為中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心人物之后，開始了撥亂反正，開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)的新航程。他早在1978年12月為黨的十一屆三中全會所作的主題報告中就明確提出了：“當(dāng)前這個時期，特別需要強調(diào)民主。因為過去一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少?！盵2]P144因此，“我們要創(chuàng)造民主的條件，重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打幌子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。”[2]P44“同樣，要切實保障工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉，民主管理和民主監(jiān)督。”[2]P146這就為我國今后政治生活的發(fā)展方向定下了基調(diào)。

不久，鄧小平在1979年3月發(fā)表的《堅持四項基本原則》的重要講話中，進一步從社會主義本質(zhì)的高度，論述了民主與社會主義不可分割的必然聯(lián)系，他說：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。當(dāng)然，民主和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。這是確定無疑的?！盵2]P168正是基于這一科學(xué)認識，鄧小平在掀起我國社會主義經(jīng)濟體制改革的大潮的同時，也奏響了我國政治體制改革的序曲。如果說，經(jīng)濟體制改革是以建立市場經(jīng)濟為目標(biāo)模式；那么，政治體制改革就是以建立民主政治為發(fā)展方向。正如他后來在《政治上發(fā)展民主，經(jīng)濟上實行改革》的講話中所說：“黨的十一屆三中全會上提出一系列新的政策。就國內(nèi)政策而言，最重大的有兩條：一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟上進行改革，同時相應(yīng)地進行社會其他領(lǐng)域的改革。”[3]P116

正是懷著政治體制改革與經(jīng)濟體制改革同時并舉的設(shè)想與計劃，鄧小平早在1980年8月18日的中央政治局擴大會議上發(fā)表了 《黨和政府領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，這篇重要講話是全面推行我國政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻，具有深遠的歷史意義與現(xiàn)實指導(dǎo)意義。在這篇重要講話里，鄧小平首先高屋建瓴、振聾發(fā)聵地揭露了我國現(xiàn)行政治體制的各種弊端與缺陷，這就是，官僚主義盛行，權(quán)力過分集中，家長制作風(fēng)，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，等等。鄧小平逐一分析了這些弊端的各種表現(xiàn)，嚴重危害及其產(chǎn)生的社會根源與歷史根源。這些弊端，經(jīng)過近30多年的改革，在有些方面已得到克服與改善，但在不少方面仍然十分嚴重。例如，對官僚主義問題，鄧小平當(dāng)年是這樣揭露的：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。這無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國際交往中，都已經(jīng)到令人無法容忍的地步?！盵2]P327

對權(quán)力過分集中的問題，鄧小平是這樣揭露的：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記……權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負擔(dān)過重，必然導(dǎo)致官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負責(zé)制等等。這種現(xiàn)象，同我國歷史上的封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時期實行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)有關(guān)……權(quán)力過分集中，越來越不適應(yīng)社會主義事業(yè)的發(fā)展。對這個問題長期沒有足夠的認識，成為發(fā)生‘文化大革命’的一個重要原因，使我們付出沉重的代價。現(xiàn)在再也不能不解決了?！盵2]P329

對家長制作風(fēng)問題，鄧小平是這樣揭露的：“革命隊伍內(nèi)的家長制作風(fēng)，除了是個人高度集權(quán)以外，還有使個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具。家長制是歷史非常悠久的一種陳舊社會現(xiàn)象，它的影響在黨的歷史上產(chǎn)生過很大危害?！盵2]P329-330鄧小平在歷數(shù)黨的歷史上陳獨秀、王明、張國燾等人搞家長制所造成的危害，也深刻分析了毛澤東晚年在這個問題上的嚴重失誤，并進一步指出：“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系。我們的組織原則中有一條，就是下級服從上級，說的是對于上級的決定、指示，下級必須執(zhí)行，但是不能因此否定黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系……上級對下級不能頤指氣使，尤其不能讓下級辦違反黨章國法的事情；下級也不應(yīng)對上級阿諛奉承，無原則地服從，‘盡忠’。不應(yīng)當(dāng)把上下級之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系。一些同志犯嚴重錯誤，同這種家長制作風(fēng)有關(guān)，就是林彪、江青這兩個反革命集團之所以能夠形成，也同殘存在黨內(nèi)的這種家長制作風(fēng)分不開?？傊粡氐紫麥邕@種家長制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會主義民主。”[2]P331

鄧小平還揭露、分析了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象及其危害。在此基礎(chǔ)上，進一步從必須改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，建立一整套社會主義民主與法制的高度，闡述了黨和國家民主政治制度建設(shè)的重要性與必要性。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣的偉大人物，也受到一些不好制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了 ‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵2]P333

在全面揭露與分析我國現(xiàn)行政治體制弊端的基礎(chǔ)上，鄧小平從分析與比較社會主義與資本主義兩種社會制度孰優(yōu)孰劣的高度，提出了社會主義之所以優(yōu)越于資本主義的三個條件：“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才?！盵2]P322為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，鄧小平提出了今后應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)的“三個方面”的要求：“（一）經(jīng)濟上，迅速發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活；（二）政治上，充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利，健全社會法制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對勢力和犯罪活動，調(diào)動人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)，生動活潑的政治局面；（三）為了實現(xiàn)以上兩個方面的要求，組織上，迫切需要大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅持四項基本原則的，比較年輕的，有專業(yè)知識的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才[2]P322?？梢姡囆∑秸误w制改革的主要目標(biāo)，就是要建設(shè)社會主義民主政治。鄧小平在大力提倡發(fā)展社會主義民主的同時，也十分強調(diào)必須同時加強社會主義的法制建設(shè)，將民主與法制不可分割地聯(lián)系在一起。他早在1979年6月就明確提出：“民主和法制，這兩個方面都應(yīng)該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的?！盵2]P189后來他還多次強調(diào)指出：“要繼續(xù)發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制。這是三中全會以來中央堅定不移的方針，今后也決不允許有任何動搖。我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會主義民主和社會主義法制是不可分的。”[2]P539他進一步闡述道：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變……所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關(guān)和司法機關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！盵2]P146-147正是在鄧小平關(guān)于社會主義民主與法制建設(shè)的思想指導(dǎo)下，我國開始了社會主義政治改革，建設(shè)社會主義法治國家的歷史進程。

三

從鄧小平的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇綱領(lǐng)性文獻中可以看出，鄧小平當(dāng)初是以極大的決心來全面推行我國政治體制改革的，這從一年多以后他所發(fā)表的《精簡機構(gòu)是一場革命》的講話中也可以看出他當(dāng)時進行這一改革的急迫之情與決心之大。他當(dāng)時不僅指出，“精簡機構(gòu)是一場革命”，而且指出如果 “這場革命不搞”，“不只是四個現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國”[2]P397。因此，他堅定地提出：“這件事不能猶豫，不能妥協(xié)，也不能半途而廢。發(fā)生問題，其中包括示威，都要料到……不管怎樣，對這場革命要堅定不移。下了決心，就要頑強，不動搖，出點亂子不要緊，嚇不住我們?！盵2]P398在鄧小平“精簡機構(gòu)”的決策指導(dǎo)下，1982年1月至5月，黨中央，國務(wù)院的直屬機構(gòu)都進行了精簡，黨中央的直屬機關(guān)機構(gòu)減少11%，處級機構(gòu)減少10%，總編制減少17.3%，其中行政人員編制減少37%，部委正副職減少15%。國務(wù)院所屬部委、直屬機構(gòu)和辦公機構(gòu)由原來的100個裁并為60個，其中52個部委裁并為41個，原41個直屬機構(gòu)保留15個，工作人員總編制縮減1/3左右。隨后，各級地方黨政機關(guān)也進行了相應(yīng)的機構(gòu)改革。

隨著我國政治體制改革的進一步推進，鄧小平越來越深刻地看到政治體制改革的艱巨性、復(fù)雜性。他在1986年下半年《關(guān)于政治體制改革問題》的談話中深有感觸地說：“政治體制改革的內(nèi)容現(xiàn)在還在討論。這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清從哪里著手。要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。國家這么大，情況太復(fù)雜，改革不容易，因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心。”[3]P176-177聯(lián)系當(dāng)時國際國內(nèi)的政治形勢，到今天我們?nèi)匀桓械洁囆∑疆?dāng)時這一決策的睿智與務(wù)實。當(dāng)時以美國為代表的西方發(fā)達資本主義國家，趁我國改革開放之機，極力推行對我國“和平演變”的戰(zhàn)略，向我國全面輸出西方的文化與價值觀，力圖“全盤西化”中國；國內(nèi)一些主張資產(chǎn)階級“自由化”、“民主化”的知識分子也極力煽動青年學(xué)生鬧事，上街游行，制造動亂。面對著這樣錯誤復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，鄧小平一方面高度強調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”，他指出：“中國的問題，壓倒一切的需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！辈⒄f：“如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟也得不到發(fā)展，只會出現(xiàn)國家混亂、人心渙散的局面?！盵3]P284。另一方面，他也始終沒有忘記推進中國的民主改革進程，只是在改革的方法與步驟上，與80年代初的“大刀闊斧”方式相比，采取了一種更加小心謹慎、循序漸進的方式。他認為：“進行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性。”[3]P177并明確提出：“我們政治體制改革的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性?！盵3]P178。正是在鄧小平這種積極穩(wěn)妥、循序漸進的政治改革方略的指引下，中國避免了像原蘇聯(lián)所推行的那種 “全盤西化”，“大動手術(shù)”的激進改革而導(dǎo)致全面崩潰的慘痛結(jié)局，在國際風(fēng)云中堅如磐石地屹立在地球的東方，在建設(shè)中國特色社會主義的正確道路上闊步前進！

正是在鄧小平以實現(xiàn)社會主義民主政治為目標(biāo)的政治體制改革思想的指引下，經(jīng)過近30多年的改革實踐，中國的民主政治建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的歷史性進步。早在1979年五屆人大二次會議通過的《中華人民共和國人民代表大會和地方各級代表大會選舉法》，就已決定縣級人民代表大會由選民間接選舉改為直接選舉，這一選舉規(guī)定，直接促進了我國人民政治生活的民主化。1980年中共十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定了“發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確對待不同意見”、“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”、“選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志”、“接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)”等重要準(zhǔn)則，極大地推進了黨內(nèi)民主的制度化。同時還實行了“精簡機構(gòu)”、“黨政分開”、“政企分開”、“權(quán)力下放”、實現(xiàn)干部的“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”等一系列改革。鄧小平生前最值得肯定的決策之一就是以身作則地帶頭廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制，實現(xiàn)了黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)集體的平穩(wěn)有序地交接班和任期制；同時實現(xiàn)了地方各級黨和政府領(lǐng)導(dǎo)班子的任期制與換屆制。從黨的十一屆三中全會以來，我國進一步鞏固和健全了人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層人民群眾自治制度（主要是農(nóng)村村民自治），等等。同時不斷加強社會主義法制建設(shè)，逐步建立了較為系統(tǒng)完備的社會主義法律體系，提出了依法治國的基本方略和建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。近年來，黨中央、國務(wù)院對我國的干部人事制度、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度推出了一系列改革新舉措，如黨中央2008年度印發(fā)的 《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，對健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度、健全黨內(nèi)民主制度（包括制定黨代表大會任期制的具體實施辦法）、健全黨內(nèi)監(jiān)督制度、加強和改進輿論監(jiān)督等各個方面都作了明確規(guī)定。這些正在推行的各項政治制度與改革措施，無疑大大地推進了我國黨內(nèi)民主和人民民主的進程。

但是，與我國經(jīng)濟體制改革的規(guī)模、深度、廣度及已經(jīng)取得的舉世矚目的輝煌成果相比，我國的政治體制改革則明顯滯后，這無疑對我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步都造成了阻礙。對此，鄧小平早在上世紀(jì)80年代就已有清楚的認識，他曾深有感觸地說：“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢。改革，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革推向前進的一個標(biāo)志。”[3]P160“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深感政治體制改革的必要性，不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。”[3]P176情況確是如此，三十多年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)已取得飛速發(fā)展，已超過日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。至2012年，我國的國民經(jīng)濟總產(chǎn)值已達到50多萬億元（人民幣）。由于我國的政治體制改革滯后，特別是黨內(nèi)民主與人民民主的制度建設(shè)，都遠未達到當(dāng)年鄧小平預(yù)期的設(shè)計目標(biāo)，因此，黨和政府機關(guān)及大型的國有企業(yè)、事業(yè)內(nèi)的腐敗現(xiàn)象一直沒有得到有效遏制，并有進一步蔓延惡化之勢，由此而造成了我國貧富兩極分化現(xiàn)象日益嚴重。目前，我國測度貧富差距的基尼系數(shù)已接近0.5，甚至已經(jīng)超過許多資本主義國家。高房價、高學(xué)費、高醫(yī)療費已成為普通基層群眾的不堪承受之重。種種跡象表明，我國已進入發(fā)展中國家的矛盾多發(fā)期，及時地進一步推進我國的政治經(jīng)濟體制改革，已成為不可回避的歷史任務(wù)。而政治體制改革的根本任務(wù)與主要目標(biāo)，就是要建立高度發(fā)達完備的民主政治。民主，并不是資本主義社會的專利，而是社會主義的題中應(yīng)有之義。按照鄧小平的說法，社會主義優(yōu)越于資本主義的“三個方面”之一，就是“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”。[2]P322黨的十七大也已明確提出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵4]P27黨的十八大再次強調(diào)：“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。”[5]P23至于如何建設(shè)我國人民民主的政治形式，我們雖不盲目照搬西方的“三權(quán)分立”、“多黨競爭”的政治模式，但如何保證我國人民享有比資本主義國家 “更高更切實的民主”，則是我國進一步推進政治體制改革的首要課題。我國社會的腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止、嚴打不絕，就是因為官帽子不是拿在廣大人民群眾手里，而是拿在上級官員手里，廣大人民群眾并沒有享有直接的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)特別是選舉權(quán)。這就是廣大黨員和人民群眾的直接民主。對此，鄧小平早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)做出了科學(xué)預(yù)測與展望，他說：“大陸在下個世紀(jì)，經(jīng)過半個世紀(jì)以后可以實行普選?，F(xiàn)在我們縣級以上實行的是間接選舉，縣級和縣級以下的基層才是直接選舉。因為我們有十億人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實行直接選舉的條件不成熟?！盵3]P220-221如果說上世紀(jì)80年代我國實行人民直接選舉的條件尚不成熟，那么，經(jīng)過近三十多年的改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)，我國各方面都已得到巨大發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟體，人民的文化素質(zhì)也已得到極大提高，大學(xué)以上文化程度的人口所占的比例已越來越高，社會中間階層的群體也越來越壯大，可以說，實現(xiàn)直接選舉的條件已經(jīng)越來越成熟。從現(xiàn)在算起，離鄧小平所說的21世紀(jì)中葉“可以實行普選”還有三十多年。我們現(xiàn)在就應(yīng)該創(chuàng)造條件，在大力發(fā)展黨內(nèi)民主的同時，“擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵4]P28“人民依法直接行使民主權(quán)利……是人民當(dāng)家作主最有效、做廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。”[4]P29這充分說明，全面推進社會主義人民民主的政治制度建設(shè)，向著鄧小平指出的最終“實行普選”的直接民主過渡，已成為全黨和全國人民的共識，已成為21世紀(jì)歷史發(fā)展的必然趨勢。

堅冰已經(jīng)打破，道路已經(jīng)開通，方向已經(jīng)指明，讓我們在鄧小平建設(shè)中國特色社會主義偉大旗幟的指引下，在以習(xí)近平為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致，萬眾一心，為爭取在本世紀(jì)中葉，也就是新中國成立100周年時，把我國建設(shè)成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化的偉大強國而努力奮斗！

[1]鄧小平文選（第 1卷）[M].北京：人民出版社,1994.

[2]鄧小平文選（第 2卷）[M].北京：人民出版社,1994.

[3]鄧小平文選（第 3卷）[M].北京：人民出版社,1993.

[4]中央文獻研究室.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社,2007.

[5]中央文獻研究室.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社,2013.