淺議如何審核投標文件

周志國

(中國十九冶集團有限公司，四川成都610031)

根據七部委第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》規定，投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標文件是具備承擔招標項目能力的投標人按照招標文件要求編制的文件，一般包括資質文件、技術文件、經濟文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出一一響應，如未能在實質上響應的投標，應作為廢標處理。

1 廢標的定義

根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

“ (一)逾期送達的或者未送達指定地點的；

(二)未按招標文件要求密封的。

投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

(一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；

(二)未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

(三)投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規定提交備選投標方案的除外；

(四)投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；

(五)未按招標文件要求提交投標保證金的；

(六)聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議。”

辦法第五十二條投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的，招標人應當拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。

辦法第五十條將評標委員會初審后按廢標處理的幾種情形進行了描述，同時第五十二條又用概括性的文字闡明對于不響應招標文件實質性要求和條件的投標文件，招標人應當拒絕。因此，在投標文件編制完成以后，對投標文件的審核至關重要，且審核要全面、有針對性、有重點的進行，將招標文件要求條款和投標文字逐項對應，審核人員不僅包括編制者本人，還需要部門人員之間交叉進行審核，以避免投標過程中廢標的產生。

2 投標文件審核的重點

2.1 資質文件審查重點

2.1.1 企業有關資質、社會信譽

(1)營業執照、組織機構代碼證、資質證書、安全生產許可證、稅務登記證等是否齊全并滿足招標文件要求，是否經過年檢有效。

(2)質量管理認證體系證書、職業健康安全管理體系認證證書、環境管理體系認證證書、特種設備資質證書是否齊全，是否經過年檢有效。

(3)企業近年來從事過的類似工程主要業績是否滿足招標文件要求。

(4)在建工程和已完工程數量是否與企業生產能力相符。

(5)財務狀況表、財務報表及審計報告是否齊全，數字是否準確、清晰。

(6)是否按照招標文件要求在規定時限內提交足額投標保證金，其常用交納形式有銀行保函、銀行轉賬、現金。

(7)報送的工程獲獎情況是否與業績相符，是否與投標書的工程對象相符，且具有影響性。

(8)企業所獲得的榮譽證書是否滿足招標文件要求，如重合同守信用證書、AAA證書、標化工地證書等。

(9)企業改制后，改制文件是否齊全，以及機構組織名稱是否作了相應修改。

(10)招標文件中規定的特殊條款是否滿足，如是否具有企業注冊地檢察院開具的無貪污受賄證明、建管部門工具的無質量安全事故證明。

(11)信貸證明中信貸數額是否符合招標明示要求，如無明示，是否符合標段總價的一定比例。

2.1.2 施工組織機構、隊伍組成、主要人員簡歷及證書

(1)項目管理負責人簡歷、經歷、年限、職業資格是否滿足招標文件強制標準，擬任職務與前述是否一致，證件和證明文件是否齊全。

(2)主要項目管理人員簡歷是否與證書上注明的出生年月日及授予職稱時間相符，其學歷及工作經歷是否符合實際、可行、可信。

(3)主要項目管理人員一覽表中各崗位專業人員是否完善，符合招標人員要求；所列人員及附后的簡歷、證書、社保證明等資料有無缺項，是否齊全，尤其是專業證件年檢頁是否在有效期以內。

(4)特殊人員資格和人數是否滿足招標文件要求，如安全工程師、質量工程師。

(5)組織機構框圖與擬定施工隊伍是否一致，擬定施工隊伍是否與施工組織設計文字敘述一致。

(6)擬定施工隊伍的類似工程業績是否齊全，并滿足招標文件要求。

2.2 技術文件審查重點

2.2.1 施工組織及施工進度安排

(1)工程概況是否正確描述，工程量是否統計完整。

(2)總體部署：施工隊伍及主要負責人與資格審查文件是否一致，文字敘述與平面圖、組織機構框圖、人員簡歷及擬定人員職務等是否吻合。

(3)施工方案與施工方法、工藝是否匹配。

(4)施工方案與招標文件要求、投標書有關承諾是否一致；材料供應是否與甲方要求一致，是否統一代儲代運，是否甲方供應或招標采購；施工隊伍數量是否按照招標文件規定配置。

(5)工程進度計劃：總工期是否滿足招標文件要求，關鍵工程工期是否滿足招標文件要求；計劃開竣工日期是否符合招標文件中工期安排與規定，節點工期是否滿足招標文件規定；工期提前要合理，要有相應措施，不能提前的決不提前。

(6)工期的文字敘述、施工順序安排與橫道圖或網絡圖是否一致，要針對具體情況仔細安排，以免造成與實際情況不符的現象。

(7)特殊工程項目是否有特殊安排：在冬季、雨季、風季施工的項目措施要得當，影響質量的必須停工，工期安排要合理。

(8)橫道圖或網絡圖中包含的工程項目是否齊全。

(9)平面圖是否按招標文件布置了隊伍駐地、施工場地、大臨設施、吊裝機具等位置，駐地、施工場地、大臨工程的占地面積和使用時間是否與文字敘述相符；施工臨時用水、臨時用電的走向是否符合現場實際情況。

(10)勞動力計劃、材料計劃及機械設備、檢測試驗儀器表是否齊全，滿足招標文件要求；勞動力、材料是否按照招標要求編制了年、季、月計劃；勞動力配置與勞動力曲線是否吻合。

(11)標書中的施工方案、施工方法描述是否符合設計文件及標書要求，采用的數據是否與設計一致，施工方案是否具有針對性。

(12)施工方法和工藝的描述是否符合現行設計規范和現行設計標準。

(13)是否有防汛措施(如果需要)，措施是否有力、具體、可行。

(14)是否有治安、消防措施及農忙季節、節假日勞動力保證措施。

(15)主要工程材料數量與預算表工料機統計表數量是否吻合一致。

(16)機械設備、檢測試驗儀器表中設備種類、型號與施工方法、工藝描述是否一致，數量是否滿足工程實施需要。

(17)施工方法、工藝的文字描述及框圖與施工方案是否一致，與關鍵工序施工組織安排的工藝描述是否一致；總進度圖與關鍵工序進度圖是否一致。

(18)施工組織及施工進度安排的敘述與質量保證措施、安全保證措施、工期保證措施敘述是否一致。

(19)投標文件的主要工程項目工藝框圖是否齊全、文字清楚。

(20)主要工程項目的施工方法與設計單位的建議方案是否一致，理由是否合理、充分。

(21)施工方案、方法是否考慮與相鄰標段、前后工序的配合與銜接。

2.2.2 工程質量

(1)質量目標與招標文件及合同條款要求是否一致。

(2)質量目標與質量保證措施敘述是否一致。

(3)質量保證體系是否健全，是否運用ISO9001質量管理模式。

(4)技術保證措施是否完善，特殊工程項目是否單獨有保證措施。

(5)是否有完善的冬、雨季施工保證措施及特殊地區施工質量保證措施。

2.2.3 安全保證措施、環境保護措施及文明施工保證措施

(1)安全目標是否與招標文件及企業安全目標要求一致。

(2)安全保證體系及安全生產制度是否健全，責任是否明確。

(3)安全保證技術措施是否完善，安全工作重點是否單獨有保證措施。

(4)環境保護措施是否完善，是否符合環保法規，文明施工措施是否明確、完善。

2.2.4 工期保證措施

(1)工期目標與進度計劃敘述是否一致，與橫道圖或網絡圖是否吻合。

(2)工期保證措施是否可行，并符合招標文件要求。

2.2.5 控制(降低)造價措施

(1)招標文件是否要求有此方面的措施(沒有要求可不提)。

(2)若有要求，措施要切實可行，具體可信(不作過分承諾)。

(3)遇到特殊有利條件時，要發揮優勢，如施工隊伍臨近利用原有大臨設施等。

2.3 經濟文件審查重點

2.3.1 投標書及投標書附錄

(1)投標書格式、標段是否與招標文件規定相符，建設單位名稱與招標單位名稱是否正確。

(2)報價金額是否與投標報價匯總表合計、投標報價匯總表、綜合報價表一致，大小寫是否一致，國際標中英文標書報價金額是否一致；開標記錄表中記錄的投標報價、投標文件中投標函的投標總報價(大寫)和報價匯總表中的總價金額，三者應完全一致(按要求小數點后四舍五入的除外)。

(3)報價貨幣單位是否正確，避免如本來是“一千萬元”報價的項目，寫成“10000000萬元”的報價。

(4)投標書所示工期是否與技術文件中所列工期一致。

(5)投標書是否已按要求蓋公章。

(6)法人代表或委托代理人是否按要求簽字或蓋章。

(7)投標書日期是否正確，是否與封面所示吻合。

2.3.2 修改報價的聲明書(或降價函)

(1)修改報價的聲明書是否內容與投標書相同。

(2)降價函是否按招標文件要求裝訂或單獨遞送。

(3)授權書、銀行保函、信貸證明是否按照招標文件要求格式填寫，以及是否由法人正確簽字或蓋章。

(4)委托代理人是否正確簽字或蓋章。

(5)委托書日期是否正確。

(6)委托權限是否滿足招標文件要求，單位公章是否加蓋完善。

2.3.3 報價

(1)報價編制說明要符合招標文件要求，繁簡得當。

(2)報價表格式是否按照招標文件要求格式，子目排序是否正確。

(3)投標報價匯總表合計、投標報價匯總表、綜合報價表及其他報價表是否按照招標文件規定填寫，編制人、審核人、投標人是否按規定簽字蓋章。

(4)投標報價匯總表合計與投標報價匯總表的數字是否吻合，是否有算術錯誤。

(5)投標報價匯總表與綜合報價表的數字是否吻合，是否有算術錯誤。

(6)綜合報價表的單價與單項概預算表的指標是否吻合，是否有算術錯誤。“綜合報價表”費用是否齊全，特別是來回改動時要特別注意。

(7)單項概預算表與補充單價分析表、運雜費單價分析表的數字是否吻合，工程數量與招標工程量清單是否一致，是否有算術錯誤。

(8)補充單價分析表、運雜費單價分析表是否有偏高、偏低現象，分析原因，所用工、料、機單價是否合理、正確，以免產生不平衡報價。

(9)運雜費單價分析表所用運距是否符合招標文件規定，是否符合實際。

(10)配合輔助工程費是否與標段設計概算相接近，降造幅度是否滿足招標文件要求，是否與投標書其他內容的有關說明一致，招標文件要求的其他報價資料是否正確、齊全。

(11)定額套用是否與施工組織設計安排的施工方法一致，機具配置盡量與施工方案相吻合，避免工料機統計表與機具配置表出現較大差異。

(12)定額計量單位、數量與報價項目單位、數量是否相符合。

(13)工程量清單表中工程項目所含內容與套用定額是否一致。

(14)投標報價匯總表、工程量清單采用Excel表自動計算，數量乘單價是否等于合價(合價按四舍五入規則取整)；合計項目反求單價，單價保留兩位小數。

2.3.4 對招標文件及合同條款的確認和承諾

(1)投標書承諾與招標文件要求是否吻合。

(2)承諾內容與投標書其他有關內容是否一致。

(3)承諾是否涵蓋了招標文件的所有內容，是否實質上響應了招標文件的全部內容及招標單位的意圖。在招標文件中隱含的分包工程等要求，投標文件在實質上是否予以響應。

(4)對招標文件(含補遺書)及合同條款的確認和承諾，是否確認了全部內容和全部條款，不能只確認、承諾主要條款，用詞要確切，不允許有保留或留有其他余地。

2.4 投標文件格式等其它審查重點

2.4.1 封面

(1)封面格式是否與招標文件要求格式一致，文字打印是否有錯字。

(2)封面標段是否與所投標段一致。

(3)企業法人或委托代理人是否按照規定簽字或蓋章，是否按規定加蓋單位公章，投標單位名稱是否與資格審查時的單位名稱相符合。

(4)投標日期是否正確。

2.4.2 目錄

(1)目錄內容從順序到文字表述是否與招標文件要求一致。

(2)目錄編號、頁碼、標題是否與內容編號、頁碼、標題一致，是否符合招標文件要求。

2.4.3 其他審核檢查內容

(1)投標文件格式、內容是否與招標文件要求一致。

(2)投標文件是否有缺頁、重頁、空白頁、裝倒、涂改等錯誤。

(3)復印完成后的投標文件如有改動或抽換頁，其內容與上下頁是否連續。

(4)工期、機構、設備配置等修改后，與其相關的內容是否修改換頁。

(5)投標文件內前后引用的內容，其序號、標題是否相符。

(6)如有綜合說明書，其內容與投標文件的敘述是否一致。

(7)招標文件要求逐條承諾的內容是否逐條承諾。

(8)按招標文件要求是否逐頁小簽，修改處是否由法人或代理人小簽。

(9)投標文件的底稿是否齊備、完整，所有投標文件是否建立電子文件。

(10)投標文件是否按規定格式密封包裝、加蓋正副本章、密封章。

(11)投標文件的紙張大小、頁面設置、頁邊距、頁眉、頁腳、字體、字號、字型等是否按規定統一。

(12)頁眉標識是否與本頁內容相符。

(13)頁面設置中“字符數、行數”是否使用了默認字符數。

(14)附圖的圖標、圖幅、畫面重心平衡，標題字選擇得當，顏色搭配悅目，層次合理。

(15)一個工程項目同時投多個標段時，共用部分內容是否與所投標段相符。

(16)國際投標以英文標書為準時，加強中英文對照復核，尤其是對英文標書的重點章節的復核(如工期、質量、造價、承諾等)。

(17)采用施工組織模塊，或摘錄其他標書的施工組織內容是否符合本次投標的工程對象。

(18)標書內容描述用語是否符合行業專業語言。

(19)投標文件是否滿足各地針對性文件或政策等。

3 結束語

綜上所述，投標過程中容易導致投標文件成為廢標的原因多種多樣，十分復雜。但究其原因，其實也很簡單，絕大多數投標文件都是因為投標人在做標過程中，工作粗心大意而犯下的低級錯誤。因此投標人在投標文件編制之前，必須吃透招標文件，嚴格按照招標文件的要求編寫；而在投標文件完成以后，應加強對投標文件的自審、交叉審核，使審核成為一種制度，明確審核人，確定審核重點，發現錯誤及時修改，從而避免廢標的產生。

[1] 中華人民共和國招標投標法[S].2000

[2] 中華人民共和國招標投標法實施條例[S].2012

[3] 七部委2003年30號令 工程建設項目施工招標投標辦法[S].2003

[4] 建設部令2001年第89號 房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法[S].2001

[5] 國家計委等7部委12號令 評標委員會和評標方法暫行規定[S].2001

[6] 評標專家和評標專家庫管理暫行辦法[S].2003

[7] 中華人民共和國簡明標準施工招標文件[S].2012

[8] 中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件[S].2012