山東省以民生科技促進民生保障改善對策研究*

■劉 靜

民生問題一直是社會關注的焦點問題，隨著我國經濟實力的增強，對民生問題的關注度越來越高，保障和改善民生更是新時期各項工作的重點?？茖W技術的發展不僅有利于經濟的增長，而且對于人民生活水平和生活質量的提高或改善有著十分重要的作用，利用科技進步解決或改善民生問題早已成為共識并取得較大成效。民生科技在此背景下應運而生。民生科技是涉及民生改善的科學技術，是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的社會發展重大需求開展的科學研究、產品開發、成果轉化和科技服務。近年來，山東省緊緊圍繞人民的切身利益和社會發展的迫切需求，大力發展民生科技。但由于省域支持民生科技發展的財力有限、科技領域發展不甚平衡，山東省民生科技的發展水平還相對滯后。因此，如何大力發展民生科技，提高科技對改善民生和社會發展的支撐作用，使科技創新的成果惠及廣大人民群眾，是山東省各級地方政府所必須面對的現實課題。

山東省以民生科技促進民生保障改善取得的初步成就

近年來，山東省圍繞民生領域重大科技問題，積極爭取國家科技項目和創新平臺建設支持，獲得科技部支持項目32項，經費20878萬元。通過科技項目的實施，有力提升了山東省民生領域技術研發和成果產業化水平。

（一）醫藥產業發展水平快速提升

2012年山東省獲國家“重大新藥創制”科技重大專項16項，立項數量名列全國前茅。國家綜合性新藥研發技術大平臺和國家創新藥物孵化基地在山東省濟南、煙臺、濰坊布局，對全省醫藥產業發展、研發力量的整合起到了極大的帶動作用，并創出國家創新藥物孵化基地建設的新路子。2013年5月科技部組織專家對全國已建的7家國家創新藥物孵化基地進行驗收，山東省基地考核成績名列第一位，成為國家科技重大專項實施中創新驅動的典型。借助基地平臺，一批骨干企業快速成長，并成為承擔醫藥領域重大專項的主體，煙臺綠葉制藥承擔的“天然藥物與新制劑綜合大平臺”，是國家批復的8個企業類綜合性新藥研發技術大平臺之一，是山東省唯一一家入選企業，代表了山東省企業為主體的新藥創制技術體系建設水平。2013年上半年，山東省醫藥主營業務收入達到1536.86億元，趕超江蘇，重返全國第一位次。

（二）重大關鍵技術研發取得重大突破

2012年，山東省承擔實施了4項國家863計劃和科技支撐計劃。這些項目的實施，使山東省在環境保護、城鎮化、資源節約等方向上的研究成為國家科技發展戰略布局的重要組成部分，特別是在環境治理方面，山東省承擔的“南四湖核心區環境治理與生態修復關鍵技術及示范”，重點攻克南四湖核心區生態帶構建技術、流域水源水強化生物治理技術與裝備，將對國家南水北調東線南四湖流域水環境綜合治理及其生態帶建設提供重要技術支撐。

（三）創新平臺建設再上新臺階

針對山東省工業化、城鎮化、農業現代化進程迅速加快，廣大人民群眾對于改善民生的需求日益強烈的實際情況，山東提出要認真組織實施公眾健康、公共安全、生態環境改善、防災減災等方面的民生科技示范工程。一是實施全民健康科技示范工程，組織開展“促進全民健康科技行動”，建設醫藥科技創新平臺，建設山東省重大新藥創制中心和創新藥物孵化基地，組織實施國產創新醫療器械產品應用示范，推進中醫藥現代化，突破生物制造核心技術，培育生服務醫藥產業集群。二是實施生態環境科技示范工程，破解生態環境瓶頸問題，加快建設可持續發展實驗區和先進示范區，推進黃河三角洲科技創新平臺建設，突破一批綠色制造技術，支撐半島藍色經濟區發展，繼續實施省級區域可持續發展科技促進行動，組織“節能減排”關鍵技術研發，為完成山東省“十二五”節能減排任務提供支撐。三是實施公共安全科技示范工程，加強重大生產事故預警與救援、社會安全、食品安全等領域的關鍵技術研發。四是實施防災減災科技示范工程，開展地震、氣象等自然災害的監測、預警預報、信息快速發布、應急管理等關鍵技術研究，發展應對氣候變化技術。通過以上科技示范工程的實施，力爭實現技術突破并進行推廣應用，建立民生科技公共服務網絡，為山東省改善民生提供科技支撐。

（四）科技惠民項目得到關注

國家科技部2012年啟動實施科技惠民項目，在2013年項目支持方面，山東省已有“全民健身設施及健身指導科技惠民示范工程”、“直飲水科技惠民示范工程”、“沂河源頭生態綜合治理與修復科技惠民示范工程”3個項目入選，這將對推動科技成果的轉化，滿足民生需要起到促進作用。

山東省以民生科技促進民生保障改善存在的問題

（一）經濟結構不合理，創新體系不完善，區域科技承載能力弱

一是山東省經濟結構不合理，產業布局分散，發展空間布局不合理，導致工業化與社會各項事業發展節奏失調。二是產業結構不均衡特性明顯，相比較而言，傳統產業多，新型產業少；資源型產業多，加工型產業少；高耗能產業多，高新技術產業少。三是具有競爭優勢的產業偏少，支柱性產業特征不明顯，普遍缺少牽動性、帶動作用大的高科技項目。四是企業對技術創新的重視程度不高，自主創新意識和創新能力較弱，創新投入力度不大，多數企業還不能形成自己的核心技術，以企業為主體的技術創新體系尚未建立。

（二）受體制與經濟約束，科技資源整合力度小，科技“有優無勢”特征明顯

一是科技與經濟結合不夠緊密，科技成果有效轉化機制還不健全，科技公共服務平臺建設進程緩慢。二是對現有科技資源整合力度小，與中央在魯以及省屬高校"科研院所關系松散，導致其科研成果與山東省實際需求相脫節，科技“有優無勢”特征較為明顯。三是由于科技管理上的條塊分割導致科技管理部門實力不足，服務手段不硬，致使科技資源整合難度加大。四是科技公共服務體系尚不健全，高校、科研院所、企業、中介服務機構聯動協作機制尚未形成，特別是聯系各級研發和生產的中介服務機構發育滯后，導致科技發展與社會經濟發展不協調，科技的貢獻率不高，特別是重大科技成果轉化率低。

（三）科技發展的支撐體系不健全，地區間科技發展不平衡問題突出

一是有利于科技事業發展的政策環境和政策支撐體系尚不健全，政府科技投入不足，引導性資金短缺。二是由于地區社會經濟發展差異、區位條件等多方面因素限制，科技投入流向單一，導致山東省地區間科技發展不平衡問題突出；三是省域經濟發展水平較低，導致政府對科技服務與社會的投入水平較低，民生科技發展的政府推動力較弱；四是社會化創新投融資渠道不暢，科技風險投資、科技保險、擔保資金和創業投資等科技融資的活力不足，輻射帶動能力弱，支持創新活動的作用不明顯。

（四）人力資源缺乏和分布失衡問題并存

受社會經濟發展條件和區位限制，加之政府鼓勵從事技術創新活動的政策力度不大，山東省人力資源分布失衡問題突出。一方面，技術創新人才儲備不足，高級專業管理人才嚴重匱乏，高層次人才流失嚴重，高端人才分布不合理，從事與民生科技相關的信息技術、生物工程技術、醫療技術等開發人才缺乏，創新人才的數量和質量遠遠不能滿足民生科技發展的需求；另一方面，科技人員的產業和研究領域分布失衡，結構不合理，民生科技人才嚴重匱乏。

山東省以民生科技促進民生保障改善的對策建議

（一）應制定山東省民生科技發展的戰略和規劃

1.科研立項和科研經費應向民生領域傾斜

目前，在國家對科技工作的重視下，科研經費的投入比重不斷加重，科技研發人員的熱情不斷提升，但是研發人員在個人利益的驅動下一般會把經費的多少作為選擇項目的主要標準。與民生科技相關的項目經費所占份額一般都不太高，從而導致與民生相關的科研立項較少，科技研發人員更加關注那些容易獲得項目而且經費較高的科研項目。最終不僅導致了民生科技研發不足，也導致了科技資源配置效率低下，重復浪費的現象十分嚴重。國家的科研立項和科研經費向民生領域傾斜有助于調動民生科技創新者的積極性，也能引導更多的科技研發人員特別是科研機構和高等學校的研發人員重視民生科技創新。

2.確定民生科技發展的重點領域

國家的科技投入經費要受到財政收入的制約，不可能不分重點支持所有民生領域的科技創新活動，而是要有所重點。一般來說，應主要結合本省的經濟發展狀況和科技發展水平，考慮當前的民生熱點問題，確定民生科技發展的重點領域。目前，隨著山東省經濟實力顯著增強，許多企業的規模和研發能力也都有了很大程度的擴大和提高。面對人民基本需求的民生科技完全可以由企業承擔和提供，既有利于節約國家的科技資源又有利于增強企業的競爭優勢。只有那些面向公共需求的民生科技，由于具有技術外溢性、基礎性強、風險大、成本高和經濟效益不明顯等特點企業不愿意承擔，但這類科技對于經濟發展、社會穩定以及人民生活水平提高都有積極作用，理應成為科技戰略支持的重點。就山東省而言，目前應主要選擇能源科技創新、環境科技創新、人口健康科技創新、公共安全科技創新等作為民生科技發展的重點領域。

（二）加強企業與科研機構、高等院校的聯合

1.加強企業與科研機構的聯合

科研機構與企業都是科技創新的主要力量，但各自擁有的優勢和資源不同。特別是對于科研機構而言，許多研究人員都呆在實驗室，很少去對市場調研，不了解市場對科技的需求，其科研成果也就很容易被束之高閣，難以實現科技成果轉化。這既是對國家科技資源的浪費也不利于實現科研人員的價值。加強科研機構與企業的合作，不僅能給科研院所更多的資金保障推動民生科技創新活動的順利進行，而且能利用企業對市場信息的掌握引導科研院所從事與市場需求相關的科研活動，提高科技成果轉化的步伐，提高科技資源的配置效率。

2.加強企業與高等學校的聯合

一方面高校并不直接面對市場，科研成果的成功轉化離不開企業的支持；另一方面高校為企業培養并輸送了大量的人才，為企業的發展也做出了重要的貢獻。與民生領域相關的企業大部分屬于中小企業，他們缺乏直接進行科技研發的能力。高等學校通過加強與企業的合作，利用企業掌握的民生需求信息從事科技創新，然后利用企業實現科技成果的順利轉化，不僅有利于實現高等學校和企業的利益雙贏，更有利于完成社會和時代賦予高等學校的使命和責任，體現高等學校服務社會的價值。

（三）健全促進民生科技發展的政策體系

建立健全致力于民生科技發展的相關政策體系，開展民生科技工程的專項研究。解決民生問題、關注民生科技，政府在制定科技政策或設立科研項目的同時也要傾向于有利于解決民生問題的項目。在制定的科技政策和開展的研發活動過程中，更加突出民生科技的導向作用。有了這些項目、政策的保證，表明了政府利用科技服務于民眾的意愿，表達了政府要讓廣大人民共享發展成果的決心，也體現了政府全心全意為人民服務的宗旨。在深入研究民生科技的內涵及其發展方法等方面問題的基礎上，明確界定民生科技的內涵及其現階段所面對的急需解決的重大民生科技項目，政府需要開設專項資金、專項部門進行資金的運營和管理，在不斷探究過程中，發現問題、解決問題，促進民生科技事業漸趨完善，改善民眾生活，促進社會經濟的全面協調可持續發展。注重民生科技方面的人才培養，推進民生科技發展。政府要把民生科技納入國家現階段發展規劃的范疇，積極實施民生科技發展工程。著手培養一批民生科技方面的創新型人才，形成民生科技創新骨干力量，投入前沿民生科技戰略產業，圍繞社會需求進行急需、重大科技項目攻關，開展各項有關民生科技創新科技活動。

（四）整合資源，最大限度地發揮地區優勢資源的聚集效應和效益

積極承接國家對應的行業重大專項，爭取國家、省部級對山東省民生科技發展建設的政策和投資，充分利用山東省環保、生物工程、中醫藥等技術和傳統文化領域中的產業優勢和人才優勢，加強部門間的協作與溝通，通過發揮區域優勢資源聚集效益與效應，在細分行業中形成相對優勢，使行業優勢和民生科技資源優勢得到充分發揮和不斷提升，實現山東省民生科技的跨越式發展。