油田企業離崗家屬養老問題的調查

盧圣力

（長江大學地球物理學院，湖北 武漢 430100）

江漢油田是一個以油氣勘探開發，石油工程技術服務，石油機械裝備制造，鹽鹵化工生產，管道勘察、設計、施工與鋼管制造為主營業務的國有大型企業，隸屬于中國石油化工集團公司（以下稱集團公司）。目前，江漢油田下屬二級單位38個，主要分布在湖北潛江、武漢、荊州、天門、荊門、利川、山東壽光、陜西安塞等縣市，本部設在湖北省潛江市。目前，全油田正式職工3.24萬人；油田礦區居民13.5萬人，除在職職工外，還有離退休人員2.65萬人、協解人員2.24萬人（其中已退休6856人）、離崗家屬1萬多人、待業子女6800多人等。

油田勞動家屬（現稱離崗家屬）作為一個歷史現象，在油田會戰和建設中發輝了重要作用。新中國成立后，為了及早擺脫貧油的困境，國家實行油田開發大會戰，將石油隊伍包括從部隊成建制轉業的隊伍開辟茫茫草原、戈壁灘上尋找油田，而油田職工的家屬作為隨隊人員，為支持石油工業的發展，擔負起了開墾農田、提供糧食等生活物資的重擔，建立了不朽的功績。

江漢油田從1969年6月開始實行油田開發大會戰，到1972年5月成立石油管理局，先后有近10萬職工參與油田會戰。在油田會戰以及后來的建設期間，曾在油田工業、農業、商業和其他服務業等單位參加過勞動的家屬也有上萬人?，F今，這些勞動家屬因年齡問題已經離開勞動崗位多年，然而由于她們沒有職工身份，沒有與企業建立勞動合同關系，也就不能像職工一樣達到50周歲（女職工退休年齡）后享受國家基本養老保險待遇。離崗后，她們的生活存在一定的困難：配偶健在的，主要依靠老伴的退休生活費養老；配偶已去世，子女經濟狀況較好的，主要靠子女支助；部份家屬因其子女無工作，生活十分困難。對此，油田管理局也在政策允許的范圍內，給予離崗家屬生活上最大的幫助，主要是從職工福利費、土地出租收益中拿出一部分資金為離崗家屬發放生活費；再就是通過企業出錢、職工捐款建立扶貧幫困基金來幫助離崗家屬。這樣算下來，離崗家屬每月的生活來源可以達到243元（配偶已經去世的離崗家屬，每月還有200元的遺屬撫恤金）。然而，由于物價的不斷上升，離崗家屬的生活費最多只能達到一個城鎮居民低保水平；再加上企業職工福利費、扶貧幫困基金來源有限，對于解決離崗家屬生活費問題來說，仍然是杯水車薪。所以，經常有離崗家屬到油田管理局反映困難，要求提高和徹底解決生活費來源問題。

黨的十七大提出：要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。為了實行老有所養，湖北省推出了城鎮靈活就業人員基本養老保險暫行辦法。這些政策的出臺，為油田管理局徹底解決離崗家屬養老問題帶來了機遇。

經多次向上級主管部門反映，湖北省人力資源和社會保障廳于2010年3月以鄂人社函 [2010]146號文件的形式，同意將江漢油田家屬工納入省直基本養老保險社會統籌，隨后，油田便啟動了離崗家屬參保工作。

按照《江漢油田家屬工參加基本養老保險實施方案》規定，這次參保的對象和范圍是：在江漢油田會戰和建設期間（1997年7月1日前），經配偶工作單位批準安排，曾在油田工業、農業、商業和后勤服務等單位參加過勞動，未享受政府主辦的其他社會基本養老保險待遇，2010年6月30日在冊的家屬。參保的基本原則是：依照“個人自愿、待遇與繳費掛鉤、權利和義務對等”的原則，參照湖北省城鎮靈活就業人員的養老保險辦法，將油田離崗家屬納入湖北省省直基本養老保險范圍。

現行養老保險政策規定：參保人員達到國家法定退休年齡、且累計繳費年限滿15年以上的，辦理退休手續后，可以按月領取基本養老金。按此規定，油田離崗家屬（95%以上的離崗家屬已達到國家法定退休年齡）參保時，必須補繳養老保險基金才能享受基本養老保險待遇。

補繳費標準具體是：補繳基本養老保險基數為省直統籌標準（28431元）的60%，個人補繳比例為20%。補繳年限為15年。年補繳標準為3411.72元（28431×60%×20%）。個人一次性補繳15年標準為51176元（3411.72×15）。

2011年1月1日以后達到退休年齡的勞動家屬，參保以后，可以按油田靈活就業人員辦法繼續繳費。

從實施方案來看，組織落實好離崗家屬參保補繳費問題是方案實施成功的關鍵。為此，油田領導高度重視，精心組織，進行了廣泛的宣傳，做了充分的調研和周密的安排?？紤]到離崗家屬一次性補繳15年的養老保險基金（51176元）確實存在困難，油田管理局積極向集團公司反映，爭取政策，最后獲得了一次性補繳基本養老保險費的，可以享受原勞動單位給予的，按補繳總額20%的比例進行補助的政策，減輕了離崗家屬籌集補繳款的資金壓力。

對于離崗家屬需要自行繳費的部份（40941元），管理局也積極幫助她們尋找解決的辦法。從符合參保條件的近1萬名離崗家屬的經濟條件來看：一部分配偶健在且子女都已就業的離崗家屬，有能力自行解決補繳資金；還有一部分離崗家屬，配偶雖已過世但其子女就業充分經濟狀況較好，也可以通過子女的支助來解決補繳資金問題。對于完全沒有能力和途徑解決補繳資金問題的，管理局積極幫助她們尋求銀行的優惠貸款。經過協商，銀行同意在現行同檔次貸款利率的基礎上下浮10%，給予離崗家屬參保貸款。

對于通過貸款來解決補繳資金的離崗家屬，其參保后需要按月歸還貸款本息。如果其領取的養老金不夠還貸或者還貸后養老金所剩無幾，這將直接影響困難家屬參保的積極性和油田推行離崗家屬參保的整體效果。經測算，一個60歲的離崗家屬，若完全依靠貸款來解決補繳款（按貸款4萬元，10年還清測算），其還貸初期實際領到的養老金仍有130元，后期隨著養老金發放標準的提高其實際領到的養老金還將有所增加。對于參保后不久去世的，其貸款余額如何歸還的問題，是放貸銀行和參保家屬共同關心的話題。按照政策規定，一次性補繳15年養老保險基金的，分配的個人賬戶總金額為25928.7元；參保后去世的，可以按當地上年度職工月平均工資的3個月發放喪葬補助費，再按10個月養老金標準領取遺屬撫恤金。即使參保后不久去世的，其個人賬戶余額和未來權益賬戶金額足夠支付貸款余額。

對于2011年1月1日以后達到退休年齡的勞動家屬，其在繳費期間身故的，按湖北省靈活就業人員參加基本養老保險繳費的有關規定，個人繳費本息全部退還，也不存在繳費風險。

有關繳費的相關疑慮打消后，參保工作的推進就可以順利進行了。6月20日，參保家屬開始繳費，到6月30日結束，共有9800多名離崗家屬自愿申請參保，其中申請銀行貸款的參保家屬只有900多人，占參保家屬總人數的10%。繳費結束后，參保家屬于7月25日第一次領到了不同數額的養老金（55歲的每月領取527元，60歲的每月領取561元，70歲的每月領取887元；隨著領取基本養老金時間的延長，基礎養老金的標準會不斷調整提高），參保家屬的養老問題從根本上得到了解決，其生活水平也得到了提高。

將油田離崗家屬納入社會養老保險統籌，是油田管理局踐行科學發展觀，堅持以人為本，努力構建和諧油田的重要舉措，得到了油田職工家屬的一致好評。事后，一位參保家屬感激地說：過去，由于政策障礙和企業財力有限，我們每月只能領到240多元的生活費，根本解決不了養老問題?，F在好了，參保后，不僅能按月領取養老保險金，提高生活水平，減輕子女贍養負擔；更主要的是養老問題得到徹底解決后，心情愉快，精神也抖擻了。這是國家老有所養政策給我們帶來的實惠。