從中組部干部政績考核新規談高校黨務工作者如何改變工作作風

陳玉玲

（福建師范大學 馬克思主義學院，福建 福州 3501117）

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出要健全改進作風常態化制度。而中央組織部日前印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》（以下稱《通知》）正是健全改進作風常態化的具體實施。改進作風，是全面深化改革的保證，是全面深化黨的建設制度改革的重要內容，是提升群眾對黨和政府滿意度的有效途徑，同時也是提升黨員自身對組織的認可度和信任度的有效途徑。對于廣大黨員干部來說，考核標準就是“指揮棒”就是“風向標”，一套科學可行的干部考核標準將起到調動廣大干部的積極性、創造性，真正體現公平、公正，反之則成為健全改進作風常態化制度的阻力。

作為一名高校黨務工作者，如何正確的貫徹落實《決定》精神，在推進改進作風的常態化、制度化，以優良作風為全面深化改革保駕護航的過程中盡到自己的應盡之職，關系到新形勢下，進一步加強和改進高校的黨建工作和思想政治工作,發揮好黨組織在高校的領導核心作用。

一、加強理論學習，提升政治素養

（一）主動自學

有個道理說得好：房子越高，地基越要向地下延伸，而且越要打牢，越要用水泥、鋼筋等澆鑄。思想素質的建設也如同蓋房子一樣，沒有基礎和實質是絕對不行的。同理，對于我們黨而言，思想政治建設是提高自身凝聚力、戰斗力的一條十分重要的經驗，是“堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進”[1]的重要保障。只有學習好了才能深刻領會，只有理解領會了各種思想和方針政策才能實踐好并付諸于行動。十八屆三中全會提出的一系列新思想、新觀點、新論斷、新政策，有的是新的，有的是繼續深化的，是需要認真、深入、扎實學習的。加強對共產主義理想和信念的學習、加強馬克思主義理論中國化的最新成果的學習、加強專業技能的學習是每一個黨員干部必須堅持的日常習慣。

（二）主動組織學習

建設馬克思主義學習型政黨、建設學習型黨組織，是黨的十七屆四中全會作出的重大戰略部署。高校作為傳播馬克思主義的重要陣地，如何利用高校思想政治教育課的主渠道作用，加強理論學習，營造良好的學習氛圍，緊跟黨的步伐，用馬克思主義理論中國化的最新成果武裝大學生頭腦，使之[1]不僅成為一個學習的過程,更是一個內化的過程并最終達到實踐的過程，從而進一步堅定共產主義信念，為國家、社會做出自己應有的貢獻。

二、強化法律意識，維護憲法法律權威

《決定》指出，維護憲法法律權威，普遍建立法律顧問制度。要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

這是繼黨的十八大報告提出的全面推進依法治國后的具體執行，《決定》再次重申《十八大報告》中的“堅持法律面前人人平等”，這也正是用憲法的平等原則來反對人治、反對腐敗、反對特權。再次重申憲法平等原則，也是進一步加強和改進工作作風的需要和前提，有著極強的針對性和長遠的歷史意義?！盁o論這個世界上各個國家和民族的哲學理念和語言差別有多大，大家對公平、正義的法律的追求和信仰都是共同的?！薄绹▽W家哈羅德·伯爾曼（Harold J.Berman）[2]“法律必須被信仰,否則它將形同虛設。”[3]在中國“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”[4]也必須成為每個公民的堅定信念，只有讓法律抵達人心,只有在全社會高度弘揚法治精神，法治方能“形神兼具”，真正發揮作用。增強法律意識，黨員干部要作出表率。黨員干部因其所擔任的職責，在公眾中有著很強的導向和示范作用。增強法律意識是黨員干部特別是領導干部在工作中確保法律的嚴肅性、權威性、公正性有重要意義。

三、正確作為，樹立服務意識

“職業或者業務要求的作為義務，它是指一定的主體由于擔任某項或者從事某種業務而依法被要求履行的一定作為義務。該類型的作為義務有的規定在法律法規中，也有的規定在具體行業的相關規章制度中。應當注意的是，行為人只有在具有職業或者業務身份的情況下，才具有相關的作為義務。也就是說，只有在這種情況下行為人才能構成刑法上的不作為犯罪?！盵5]

“要破除不作為風氣。當前，我們要著力破除四個方面的不作為之風：一是庸懶散軟、不思進取之風。有的干部滿足于現狀，不想改、不愿改，不主動適應改革的新要求，不學習市場知識、經濟理論，不按市場規律辦事。二是事不關己、高高掛起之風。有的干部認為改革是中央的事、是其他部門的事，與自己無關，對改革漠然視之，消極應對。三是空喊口號、不見行動之風。有的要求別人改革頭頭是道，要求自己改革就千難萬難。四是不敢擔當、求穩怕亂之風。這些不良風氣是影響改革的負能量，是推進改革的絆腳石。面對新一輪改革的繁重任務，消極等待、被動應付沒有出路。每一名領導干部都應置身其中，勇當改革踐行者、推動者?！盵6]

作為是考評一個人的最佳實踐方式，是工作能力和工作態度的綜合表現，黨員干部不管是不作為，還是亂作為都是錯誤的，都是失職、亂用權力，甚至是瀆職或越權的行為。這種行為不僅影響了他人的合法權益，同時也在一定程度上給我們的黨組織造成不良影響，不利于黨群關系，是對黨的一慣優良作風和傳統的無視，只有正確作為，樹立服務意識，與中央和各級黨委的精神和部署保持高度的一致，以群眾意見和建議為基礎，真正把十八屆三中全會精神和各項政策、決策落到實處，才是對我們黨“務實”、“高效”的自信心的展示和彰顯，也是黨的各項事業取得成功的必由手段。在新的歷史條件下，在物質生活日益發達的今天，我們的工作也會面臨著更多、更復雜的考驗，群眾對我們黨員干部也會提出更多、更新、更高的要求。我們要重點改革的服務質量，在服務形式、服務內容、服務體系上都要進一步的創新和拓展，精簡程序，熱情服務，把“群眾滿意”作為一切工作的出發點和落腳點，以自己的實際行動自覺維護黨的形象和威信。

四、完善制度建設，建立科學考評體系

恩格斯指出：“我認為，所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會?！盵7]制度總是需要不斷完善和發展的，在全面深化改革的形勢下，制度的確立有的新的起點，新的要求，在制度的確立過程中不斷完善制度建設?！爸贫鹊闹苯幼饔弥饕憩F為兩個方面：一是促進社會生產力的發展；二是營造公正健康的社會關系，形成良性規范的社會秩序?！盵8]在完善制度建設中，一方面我們要我們要堅持馬克思主義的指導地位，用馬克思主義中國化的最新成果來指導制度的建設。另一方面，在制度建設中我們要保留我黨的優良傳統，推動制度文明建設。

完善黨員干部直接聯系群眾制度?！稕Q定》指出：“健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度?！泵芮新撓等罕娛侵袊伯a黨的優良傳統和作風。在長期的革命、建設、和實踐中，我們黨形成和建立了一系列有利于密切黨群關系的重要制度，但隨著時代的變化，目前黨聯系群眾的制度化水平已不能完成適應社會的發展和人民的需要，需要進一步的完善和創新。完善黨員干部直接聯系群眾不僅是黨的群眾路線的具體落實，也是實現黨員干部增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度保障。

改進文風、會風制度，完善艱苦奮斗、勤儉節約制度。《決定》指出：“改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進文風會風。”“健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制‘三公’經費支出和樓堂館所建設?！边@是中央反復強調的卻收效甚微。這次決定明確指出從中央做起，順應民意、切中要害，而且真正貫徹了從我做起，率先垂范。中央不再只是籠統地強調要轉變機關作風，而是具體指出了要改進的作風細節。從2012年12月4日，中央政治局會議一致同意關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，會議強調，抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護；[9]到中央組織部印發《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，要求干部在校學習期間，住學員宿舍，吃學員食堂，學員之間、教員和學員之間不得用公款相互宴請；再到全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動等等，到《決定》提出改進作風常態化的一系列制度。使制度規范明加明確、具體、規范。

完善選任制度。建設黨和人民需要的干部隊伍，需要科學的選人用人機制作保證。習近平同志在今年6月召開的全國組織工作會議上，正確回答了怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，明確提出新時期黨和人民需要的好干部的標準，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，并對這一標準的內涵作了深刻闡述?！稕Q定》指出：“完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風?！边x任制度要服務于選準用好干部的需要，遵循干部人事工作規律，把作風好壞作為選人用人的重要標準，加快構建更加成熟、更加完善的中國特色社會主義干部人事制度體系。

改革考評體系。在全國組織工作會議上習近平同志指出：要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了?！锻ㄖ分赋?為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于改革和完善干部考核評價制度，完善發展成果考核評價體系的精神，促進各級領導干部樹立正確的政績觀，推動經濟社會科學發展。這意味著今后考核體系不再一味的強強政績，而是一種多維度的，全面、系統的，有著科學規范的考核指標，從“單純比經濟總量、比發展速度，轉變為比發展質量、發展方式、發展后勁”到“引導各級領導班子和領導干部牢固樹立“功成不必在我”的發展觀念，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。”這一系列規定樹立的政績考核的新導向，作為“指揮棒”，考核的變化牽一發動全身，但無論怎么改，它必須與我們倡導的持續發展經濟，不斷改善民生，促進社會公正的目標相吻合；與發展方式轉變、結構調整相適應；與人民的期待、認可相一致。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報,2013-11-16.

[2]“與大師對話”——伯爾曼法學思想座談會記錄[EB/OL].http://ww.pacilution.com/ShowArticle.asp?ArticleID=719.2006-06-12.

[3]《法律與宗教》伯爾曼1971年在波斯頓大學的講演集.

[4]十一屆三中全會，1978-12-22.

[5]http://baike.so.com/doc/3661125.html.

[6]李鴻忠：改革要向不作為風氣開刀[N].人民日報，2013-12-02，（05）.

[7]馬克思恩格斯選集（第2版）（第4卷）.

[8]徐斌.人的全面發展與制度建設——基于當代中國現實境遇的分析[J].當代世界與社會主義》（雙月刊），2013，（1）.

[9]http://fanfu.people.com.cn/n/2013/1202/c64371-23720578.html.