日照市提高水政執法效能的主要做法

馬繼軍，林 罡，朱健健

（日照市水利局，山東 日照 276826）

近兩年來，為加強水政執法工作，日照市堅持以落實執法責任制為前提，以提高行政執法效能為目標，以規范化建設為抓手，形成了“抓隊伍、夯基礎，建機制、上水平，抓規范、求突破”的思路。并按照這一思路，立足實際，創新思維，在執法隊伍建設、執法網絡體系建設和重點領域監管等方面進行了積極有效的探索，并認真組織實施，使水政執法工作取得突破進展，為全市水利改革發展提供了有力的支撐和保障。

1 創新思路，加強水政執法隊伍建設

日照市現有執法力量不能適應執法任務需要，制約了全市水政執法工作的有效開展。為徹底改變水政執法在水利工作中的短板局面，日照市在執法隊伍建設方面進行了大膽嘗試和探索。

1.1 多措并舉，加強執法人員編制建設

日照市水利局一方面積極向市委、市政府匯報，加強與市編辦溝通協調，爭取將解決市水政監察支隊編制問題列入市政府議事日程；另一方面，廣辟水政執法人員進入渠道，局內部調劑4人，抽調下屬單位人1人，招聘公益性崗位5人，充實到市水政監察支隊，依托下屬單位建立專職隊伍，成立了日照水庫監察大隊、市供水工程監察大隊。支隊下設水資源執法監察大隊、水土保持執法監察大隊、河道執法監察大隊，全面實行水利綜合執法。在市局的帶動下，各區（縣）水利局立足實際，積極爭取區（縣）政府支持，調整充實水政監察大隊，在大中型水庫和水管單位成立了水政監察中隊。目前，全市市縣鄉三級專兼職水政執法機構達71個，專兼職水政執法人員234人。全市51個鄉鎮中有40個鄉鎮成立了水政監察站 （水政監察中隊），落實兼職水政執法人員152人，2 851名村級水管員落實了巡查職責。

1.2 強化培訓，提高執法人員素質和水平

近年來，日照市堅持每年組織1～2期水政執法人員培訓班和軍訓，聘請省廳、市有關專家進行授課。積極組織參加部、省舉辦的培訓，使水政執法人員培訓經常化。通過組織執法人員培訓、軍訓，提高了執法人員的團隊意識和業務水平。日照市水政執法隊伍建設和人員培訓、軍訓工作得到了水利部、省水利廳領導的充分肯定。

2 規范求進，加強執法網絡體系建設

為落實水政巡查制度，充分發揮鄉鎮、村、水管單位在執法和巡查中的積極作用，日照市自2012年下半年開始在各區（縣）選取了1～2個鄉鎮試點建立水政監察站，在村級落實水管員水政執法巡查職責，成效顯著。在進一步學習調研的基礎上，市水利局下發了《關于加強水政執法網絡體系建設實施意見》，在全市推行“四級聯動、五位一體”的水政執法網絡體系建設。

2.1 執法網絡體系建設特點鮮明

一是組織機構健全。將水政監察站的建設與基層水利服務體系建設結合起來，確保恢復一個水利站，建成一個水政監察站。水政監察站（中隊）明確了站長（中隊長）和2～3名水政監察員。對聘用的農村水管員落實了執法巡查職責，實現了執法巡查無縫隙、全覆蓋。二是工作職責明確。按照屬地和分級管理相結合的原則，明確各級的工作職責，落實層級責任和量化考核制度，調動了各級水政執法及巡查工作的積極性。三是硬件建設齊全。各區（縣）水利局積極爭取將執法經費列入財政預算，對每個站（中隊）每年至少保證1～2萬元的經費，對所屬水管單位水政監察中隊予以適當補貼。四是體制機制優化。加強制度建設，實現以制度管人管事；加大宣傳培訓力度，確保水政監察員每半年培訓一次；建立執法聯動銜接機制，有效實現縱向、橫向聯動執法。五是組織措施有力。建立“由一把手負總責、親自抓，分管領導靠上抓，水政機構具體抓”的工作機制，確保任務、人員、經費、措施“四落實”。同時，強化工作考核，落實層級考核制度，考核結果作為執法經費補助、表彰的主要依據。

2.2 執法網絡體系運行效果明顯

1）三項制度落實實現全覆蓋。 水政執法網絡體系的建成，實現了上下聯動、協作查案，初步形成了“市級督導協調、縣級查處執行、鄉鎮級（水管單位）移送匯報、村級巡查報告”的水政執法新模式。2013年以來，全市河道巡查1 146次，水資源執法巡查850次，水工程巡查832次，重點督辦了4個非法采砂案件。同時加大許可稽查力度，水政監察在行政審批項目中全程參與。

2）聯動執法實現常態化。通過執法網絡體系運行，日照市在河道、水資源、水保和水工程執法等方面形成聯動執法常態化。2012年以來，聯合公安等部門，實行市、區縣、鄉鎮、水管單位聯動執法，對傅疃河、日照水庫、青峰嶺水庫、陡山水庫等的非法采砂進行了集中整治，徹底清理了全部非法采砂點。2012年以來，全市共查處涉河庫水事案件130余起，清理非法采砂船只252艘，清理網箱約2.8萬個，追繳采砂費46萬元，罰款52.4萬元，沒收違法所得河砂30萬m3，對14起案件移交公安部門處理。通過近幾年嚴格執法，有效維護了全市良好的水事管理秩序。

3）案件處理及時化。通過執法網絡體系運行，改變了過去消防員式的執法局面，使違法案件在第一時間得到處理，這既完成了執法任務，降低了執法成本，減少了損失，又提升了執法效能，樹立了水利執法權威。

3 創新突破，加強河庫采砂監管

日照市河砂資源相對豐富，水利部門雖然加大了查處和打擊力度，但偷采濫挖河道、水庫砂資源的現象仍屢禁不止。為從根本上建立良好的采砂秩序，日照市在充分調研和學習借鑒外地經驗的基礎上，結合日照實際探索出由水利部門牽頭水管單位清淤、部門參與、利益共享的采砂監管模式。

3.1 推進頂層設計，改變管理模式

計劃制定《日照市河道采砂管理辦法》等市政府規范性文件，明確“政府主導、水利主管”的采砂（清淤）管理模式。明確水利部門及其河道管理機構是河道采砂管理的主體，受政府委托行使河砂資源的綜合管理權，負責河砂開采、銷售和儲存的監督管理。

3.2 科學規劃，有序開發

各區（縣）對本行政區域內河砂資源的分布、儲量等情況進行勘測，報市水利部門備案。市水利部門會同有關部門依據河砂資源儲量和分布情況，編制開發利用規劃，報市政府批準后組織實施。采砂（清淤）權不再面向社會招標拍賣。成立水利綜合開發公司，根據采砂（清淤）規劃統一開采，對開采的砂資源集中統一拍賣。

3.3 統一收費，利益共享

各項涉砂稅費由各征收部門委托水利部門統一收取。制定合理的收益分配政策，調動區、縣、鄉村水管單位及有關部門的積極性。目前，這種監管模式已在日照市五蓮縣小王疃水庫試點并組織實施，日照水庫、青峰嶺水庫已完成勘測和清淤規劃編制工作，清淤規劃按程序報批后，2014年上半年按照這種模式運作，爭取下半年在全市大中型水庫和河道全面推開。

下一步，日照市將按照省水利廳要求，進一步加強水政執法網絡體系建設，積極探索“基層管理單位和執法組織一體化、基層管理職責和執法職能一體化、執法責權利一體化”的具體路子，努力推動日照水政執法工作再上新臺階。