淺談水利工程施工成本控制

張慧清，李 娟，黃 茜

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟南 250014）

南水北調(diào)工程山東段一期主體工程初設(shè)批復(fù)靜態(tài)投資219.55億元，動態(tài)投資約230億元，目前，與通水密切相關(guān)的主體工程全面完成，完成投資222.42億元，現(xiàn)正處于全線通水試運行階段。山東南水北調(diào)工程投資巨大，建設(shè)標準高，要求嚴，工程投資、進度、質(zhì)量、安全管理體系和計量支付規(guī)程都十分嚴格和規(guī)范，無形中為施工企業(yè)管理增加了難度，提出了更高要求；同時，由于施工周期長，工程戰(zhàn)線長，工期緊、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，施工區(qū)域地理和氣候條件多樣，施工環(huán)境復(fù)雜，也相應(yīng)增加了施工成本。能夠參與南水北調(diào)主體工程建設(shè)的必須是具有國家水利水電施工總承包二級以上資質(zhì)或房屋建筑工程施工總承包二級以上資質(zhì)的企業(yè)。工程建設(shè)期間，各施工企業(yè)克服重重困難，憑借多年大型水利工程施工的經(jīng)驗，通過規(guī)范的施工組織、高效的現(xiàn)場管理和科學(xué)的成本控制工作，保證了項目的順利推進，也為企業(yè)創(chuàng)造了預(yù)期的經(jīng)濟效益。他們的管理實踐，為廣大水利施工企業(yè)做好成本管理工作提供了有益的借鑒。

1 合理確定成本控制目標

伴隨市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，企業(yè)的成本管理也由事后核算相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到事前控制上來，成本管理已貫穿于項目實施的全過程。從項目運作開始，即通過成本預(yù)測，為各部門控制成本提出明確的目標，從而形成一個覆蓋整個工程項目、貫穿施工全過程，多層次、全方位的成本控制體系，以達到少投入多產(chǎn)出的目的。

確立成本目標工作從參加項目投標、確定投標報價即已開始。參與南水北調(diào)工程建設(shè)的施工企業(yè)，在項目實施的初期階段，即參與工程投標之初，就開始了成本控制工作。投標企業(yè)根據(jù)招標文件提供的工程量清單和施工任務(wù)要求，結(jié)合掌握的市場信息和企業(yè)自身實際，制作投標文件，其中最重要的一個環(huán)節(jié)即是確定投標報價，其中就包含了企業(yè)預(yù)計的成本目標。目標成本要經(jīng)過反復(fù)預(yù)測和方案選優(yōu)確定，水利施工企業(yè)必須結(jié)合水利工程施工特點和工程項目投標限價，充分利用企業(yè)成本核算的歷史經(jīng)驗和既有的消耗定額，根據(jù)項目施工條件、單位技術(shù)力量、隊伍素質(zhì)、管理經(jīng)驗、施工生產(chǎn)能力等實際情況，通過對人工費單價、所需材料及費用、使用機械及費用以及間接費用等項目的預(yù)測，確定成本費用的控制規(guī)模，為完成施工成本的目標控制奠定基礎(chǔ)。

2 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格控制消耗

2.1 人員配備

施工成本控制的主體是人，應(yīng)提高施工現(xiàn)場施工人員的積極性，增強其責(zé)任感和成本控制的自覺性。施工工程招標時都會對項目經(jīng)理提出明確要求，能參與南水北調(diào)工程建設(shè)的項目經(jīng)理，必須是水利水電工程注冊一級建造師。這是業(yè)主從工程建設(shè)質(zhì)量安全的角度提出的必然要求，就施工單位來說，一位出色的項目經(jīng)理可以有效地完成施工項目管理目標，應(yīng)付各種環(huán)境的變化，完成項目部管理任務(wù)。施工項目成本能否得到有效控制，和項目經(jīng)理有直接的關(guān)系。選擇項目經(jīng)理，要根據(jù)施工項目的需要，不同的項目選擇不同素質(zhì)的人才。同時，還要通過簽訂獎懲合同，即調(diào)動項目經(jīng)理的積極性，又對其有所約束，防止造成對施工項目成本的失控。另外，還要選擇技術(shù)素質(zhì)高且工作穩(wěn)定、勞務(wù)價格適中的勞務(wù)作業(yè)隊伍和人員，實行動態(tài)管理。

2.2 材料管理

南水北調(diào)工程在發(fā)包時一般有兩種材料供應(yīng)方式，一種是由業(yè)主采購，一種是由承包方根據(jù)工程需要和業(yè)主要求自行采購，但無論是哪種供貨方式，對原材料的質(zhì)量要求十分嚴格，為此，承包方在原材料管理上必須高度重視。材料采購要兼顧工程設(shè)計需要和節(jié)能降耗兩項要求，在確保工程質(zhì)量前提下，最大限度降低材料采購成本，同時，又要避免因過于追求低成本造成材料質(zhì)量低下不能滿足工程需求。要嚴格執(zhí)行材料進場驗收制度，既要量方、點數(shù)、過磅，保證材料數(shù)量，又要進行入場檢測，確保材料質(zhì)量，堅決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補救措施費用。在施工過程中，實行限額領(lǐng)料，提前制定材料使用計劃，凡材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退以及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，都要經(jīng)過清點和填制必要的憑證，并經(jīng)一定的審批手續(xù)，以防止亂領(lǐng)、亂用。施工現(xiàn)場的材料物資要按規(guī)定及時盤點、清查，加強保管，防止浪費、變質(zhì)和貪污盜竊等自然和人為損失。

2.3 科學(xué)組織施工

施工組織設(shè)計是施工過程中的指導(dǎo)性文件，利學(xué)地編制施工組織設(shè)計，對施工過程的成本控制尤為關(guān)鍵。南水北調(diào)工程由于工期較緊，對施工進度要求嚴，甚至單位時間內(nèi)主要人員和設(shè)備投入情況都會受到監(jiān)理和業(yè)主的監(jiān)督。各施工企業(yè)通過編制施工技術(shù)上先進合理、人員安排得當(dāng)?shù)氖┕し桨福凑展こ添椖刻攸c安排施工先后順序，廣泛推行立體交叉平行流水作業(yè)法，均衡合理控制整個施工過程中各個分項工程的進度。充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備，提高主要機械的利用率。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，發(fā)揮科技在施工中的先導(dǎo)作用。杜絕材料積壓、人員、機械閑置等浪費現(xiàn)象，從而達到了提高施工效率、降低施工成本的目的。

3 強化成本意識，抓好細節(jié)控制

施工成本管理是需要全員參與、滲透于項目實施全過程的管理，成本控制既要有事前成本目標的確定，又要通過周密的施工組織和嚴格的現(xiàn)場管理來實現(xiàn)，為此，從項目負責(zé)人、財務(wù)管理人員、施工管理人員到現(xiàn)場管理人員均要樹立強烈的成本意識，按照各自承擔(dān)的成本控制責(zé)任做好落實工作，要通過健全管理制度，明確職責(zé)定位，抓好細節(jié)控制，才能實現(xiàn)成本控制目標。

3.1 編制企業(yè)適用的消耗定額

消耗定額是在正常施工條件下，為完成單位工作量，需消耗的勞動力、原材料、機械等方面數(shù)量標準，既反映企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，也反映施工組織管理水平。依據(jù)成本控制目標和企業(yè)管理實際，編制先進合理的工時（工日）、材料單位耗量、臺時（臺班）等項消耗定額，是考核、分析施工消耗水平的重要依據(jù)。有了定額，才能據(jù)以審核各項消耗是否合理，是否節(jié)約，借以控制不必要的施工消耗；有了定額，才能對細化到崗、到人的成本控制目標完成情況進行考核和監(jiān)督。因此，施工企業(yè)必須建立、健全消耗定額管理制度，防止日常管理中的跑冒滴漏。

3.2 健全原始記錄

原始記錄是反映施工和管理活動的原始資料，是進行成本控制和施工管理的重要依據(jù)。一方面，原始記錄既是施工成本控制的基礎(chǔ)，也可為其它各方面的管理（如文明工地管理等）提供原始數(shù)據(jù)支持；另一方面，記錄的過程也是對成本控制工作監(jiān)督的過程，既有利于強化現(xiàn)場人員的成本意識，又為將來的成本分析提供了原始依據(jù)。為此，要制定科學(xué)易行的原始記錄技術(shù)保障制度，明確記錄人員職責(zé)和記錄標準，保證記錄的真實客觀、完整規(guī)范；同時，對原始記錄的登記、傳遞、審核和保管工作也要做出明確規(guī)定，以確保存放、流轉(zhuǎn)、使用有序、安全。