泰安市加強移民項目建設管理的做法

任崇芹，李秋金 ，殷玉琴

（1.泰安市大河水庫管理處，山東 泰安 271000；2.泰安市水利移民管理局，山東 泰安 271026）

自2006年 《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發［2006］17號文件）實施以來，通過資金直補和項目實施，泰安市庫區和移民安置區的基礎設施有了較大改善，移民生產得到較快發展，生活水平穩步提高，社會更加和諧穩定。在新一輪規劃實施中，如何進一步規范項目管理，健全制度，確保資金安全、工程質量優良，最大限度發揮資金效益，是當前擺在廣大移民管理工作者面前亟需解決的重要課題。

1 移民項目管理情況及存在的問題

自移民后期扶持項目實施以來，國家相繼制定出臺了一系列關于資金和項目建設管理的辦法規定，為規范移民項目資金使用、保證工程質量提供了依據。泰安市一直高度重視項目管理工作，采取了健全制度、強化監管、落實責任等一系列措施，項目管理的制度化、規范化不斷加強，扶持項目的經濟效益和社會效益明顯提高。特別是2012年以來，泰安市為適應水庫移民工作的新形勢和新任務，就移民管理工作進行不斷探索，以創新移民項目管理為著力點，強化項目管理責任制，改進項目管理措施，探索資金管理新模式，市水利和漁業局與市財政局聯合制定出臺了《泰安市水庫移民項目建設和資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），取得一定成效。但從近年來國家、省、市各級稽查、審計和監測評估情況來看，還存在不少問題和薄弱環節，主要表現在：一是項目前期工作薄弱，項目實施方案編制不規范，深度不夠，方案審批過于簡化，項目變更不規范；二是建設程序不規范，《暫行辦法》落實不到位，沒有建立起以縣為單位的項目法人，“四制”管理制度沒有得到全面落實；三是工程建設進度緩慢，監督檢查不到位，部分項目工程質量偏低，達不到規范及方案質量標準；四是財務管理薄弱，縣級報賬制度落實不嚴格，存在現金支付現象。針對這些問題，提高項目建設管理水平，是當前的重要任務。

2 強化項目管理的做法

2.1 扎實做好前期工作

一是認真做好實施方案編制。實施方案是項目管理的總依據，貫穿項目建設全過程。應實行單個項目編制，并委托具有相應資質的設計單位承擔。認真組織現場查勘，方案比選，編制內容要達到施工圖設計階段的深度。二是嚴格預算控制。按照堅持原則、實事求是的要求，客觀計算實際的工程量和需要的資金額度，達到投資測算合理，資金使用高效。三是嚴格方案審批。嚴格執行審批權限，落實單個項目單個審批制度，對技術方案、造價、取費等方面嚴格審查，審批文件要有詳細規范批復內容，防止簡單化。

2.2 嚴格建設程序管理

一是落實項目法人負責制。從近年來項目實施來看，項目法人由鄉鎮以下單位來組建對項目管理帶來很大被動，存在較多問題。泰安市從2012年以來以縣級水利部門為單位成立項目法人，對所有水利移民項目建設管理進行全面負責。二是嚴格落實招投標制度。招投標工作要充分體現公開、公平、公正和擇優、誠信的原則，嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預正當的招投標活動。投標單位應當具備與投標項目相適應的資質等級、技術人員、設備和資金實力，嚴禁轉包、分包。三是嚴格工程監理制。針對單個項目資金量少的情況，一個縣（市、區）可按年度對所有移民項目打捆委托相應資質監理單位全面實行監理，監理單位要嚴格按照國家規范標準及批準的實施方案進行監理控制，確保工程質量。四是嚴格合同管理。項目法人要與參建各方按照國家規范的合同文本簽訂合同，各方要嚴格按合同條款執行。五是落實第三方質量檢測制。項目法人要委托具有相應資質的工程質量檢測單位全面開展移民項目質量檢測工作。質量檢測單位要嚴格按照國家有關技術標準及實施方案有關技術指標進行檢測，做到嚴謹、準確。六是強化政府質量監督。按《暫行辦法》要求，切實落實工程質量與安全監督管理。

2.3 規范項目驗收

一是明確驗收程序。按照《暫行辦法》規定，項目應在實施完成后半年內驗收，首先由項目法人提出驗收申請，驗收工作由實施方案批準單位會同有關單位組織。小型水庫扶助基金項目，由縣級水利移民管理機構初驗，市水利移民管理局主持驗收，省水利移民管理局抽驗。二是嚴格現場驗收。驗收小組要認真對工程現場進行查勘，符合驗收標準的給予驗收，發現問題不能驗收的當場提出整改意見，延期驗收。三是規范檔案資料管理。按照《暫行辦法》要求，工程參建單位應及時做好各階段資料的收集整理，形成相應的工程管理工作報告，并達到檔案管理的要求。四是竣工決算。嚴格按照省水利移民管理局《水庫移民建設項目竣工財務決算報表格式》編制竣工決算，并經第三方審計，出具審計報告。五是工程交接。工程通過竣工驗收后，項目法人要及時辦理交接手續，落實管理運行單位責任。

2.4 強化稽查工作

一是縣水利移民管理機構要成立檢查小組，對水利移民項目實施進行全過程檢查；二是市水利移民管理局在國家、省對移民規劃實施稽察的基礎上，對水利移民項目開展全面稽查工作。稽查的主要內容是：項目的前期工作、建設管理、進展情況、工程質量情況、資金使用情況、檔案資料、施工中存在的問題、解決的方案等。

2.5 嚴格資金管理

一是嚴格執行縣級報賬制。縣級移民項目法人設立移民資金專戶，對資金實行統一核算、嚴格支付，做到減少中間環節，加快資金到位，嚴禁現金支付。要落實工程質量保證金制度，項目法人按照國家有關規定預留保證金，工程質量保修期滿后支付給施工企業。 二是加強資金監管。市、縣級移民管理機構要聯合本級財政、監察、審計等相關部門對移民項目資金使用情況從資金的專項管理、資金撥付、資金使用、資金管理制度等方面進行檢查，達到移民資金規范管理。

3 保障措施

3.1 建立健全各級移民機構

近年來，在組建市級移民管理機構的基礎上，把盡快組建縣級移民管理機構作為工作的重中之重，強化督導考核。截至2012年底，泰安市6個縣（市、區）已有5個移民管理機構獲編委批復，并陸續組建配齊人員，泰山區爭取編委盡快批復并組建機構。機構健全、隊伍穩定是做好移民工作的基礎和保證。

3.2 不斷提高各級移民干部能力

為提高移民干部的政策水平和管理能力，泰安市緊密結合在工作中發現和遇到的問題，采取靈活有效的形式，舉辦各種移民干部培訓班。重點學習國家相關水庫移民政策、移民項目管理規定、建設程序、解決實際問題的辦法措施等，增強全市移民干部的綜合素質、領導能力和解決實際問題的能力。

3.3 嚴格年度督導考核

泰安市每年年初都要根據省水利移民管理局下發的年度工作要點和考核辦法，并結合科學發展觀考核的要求，制定對縣（市、區）年度考核辦法，年底與市局考核一并進行，有力促進了工作的全面開展。