水利基建財務管理的問題與建議

白麗娜

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

近年來，隨著社會經濟的快速發展，國家對水利基礎設施建設的投入不斷加大，而水利財務管理直接關系水利基本建設中央專項資金和地方配套資金的有效使用情況，因此，應加強和完善水利財務管理制度，不斷提高財務人員的專業素質和職業道德，以保障水利基本建設資金的有效運轉。

1 存在的問題

1.1 財務預算方法不盡合理，管理制度不健全

由于水利工程建設存在著建設周期長、建筑群體種類多、資金投入量大等特點，導致對工程財務管理難度加大。目前，財務預算使用基數法，是以基期的實際支出為基礎而編制的預算。來年的預算編制是以上年的編制數額為基礎進行編制，而不是從零開始以實際的開支情況為依據進行編制，預算方法不合理。預算不能反映實際收支狀況或無法與實際情況完全一致，水利基本建設財務制度的不健全或滯后，直接加大了國家專項資金、地方配套資金及信貸資金有效管理的難度。

1.2 成本控制意識薄弱，資金使用不合理

水利建設單位往往只重視工程款、材料費、勞務費用以及各項管理費用開支報銷業務的財務管理，這對于水利工程基本建設幾乎起不到會計核算與監督作用，更談不上如何有效的分配和使用水利基建資金。水利工程建設資金大多來源于財政撥款和政府補貼，項目工程成本具有轉嫁性和非營利性，水利建設單位沒有控制成本的內在動力和自覺性，成本意識淡薄。

1.3 專業知識不系統，全程監管難以實現

由于一些財務人員工作經驗的缺乏，加之對水利基本建設項目的工程設計、施工、預算等專業知識不了解，在開展項目建設時，財務人員與建設項目的設計、施工、監理以及驗收等環節幾乎完全脫節，往往無法參與進去或者自身的參與意識薄弱，這對于水利基本建設的財務管理而言，難度便無形增大。

2 加強和規范財務管理的建議

2.1 建立健全財務管理規章制度

1）加快構建覆蓋水利財務管理全過程、水利財務工作全領域的水利財務管理規章制度，全面加強水利資金管理，確保資金使用安全，加強財務管理的監督力度。要根據現有的水利基建財務管理規章制度，結合單位水利基本建設工作實際情況對水利基本建設財務工作的預算、核算及決算工作進行必要的改進、修補和調整，健全水利基建財務管理規章制度。

2）嚴格執行有關財政法規，加強預算編制的嚴肅性、權威性和公開透明性，減少分配的隨意性，增強預算的剛性約束力。嚴格依法辦事，進一步建立健全日常財務報銷制度和規范審計制度，明確工作責任，做到責權統一。改變年度預算編制依據上一年的預算額度，而不以本期實際支出情況作為基礎隨意編制的不合理方法，科學、真實地編制財務預算。

2.2 提高對財務管理的認識

做好水利基本建設財務管理工作必須改變工作方式，提高管理者對財務管理的認識及其責任感。管理者要努力做到對水利基本建設財務管理工作各個環節的管理與監控，把各項工程費用、材料費用、勞務費以及建設單位管理費等進行核實，以便全面了解水利基本建設財務管理工作的全過程。同時，要注意及時收集分析水利基本建設資料，全面、準確、真實地把握各種財務信息，加強落實每一筆資金的用途，確保資金的合理使用。

2.3 強化財務人員的學習和培訓

1）要對財務工作人員進行思想政治教育，使其樹立正確的人生觀、價值觀，認真學習有關涉及財務管理和水利基建等法律和規章制度，嚴格貫徹執行國家的財經法律、法規和制度，積極完成本職工作，不斷提高法律意識、服務意識、成本意識和責任感，為開展健康的財務管理工作打下堅實基礎。

2）要不斷加強財務人員自身會計業務知識的學習。水利單位要定期對財務人員進行專業技能培訓，通過開展繼續教育來提高財務工作人員的專業技能，并結合國家最新公布的財務制度，及時更新知識，以保障水利基本建設財務管理工作更加高效、科學。

3）財務人員要努力學習并掌握一定水利工程建設方面的業務知識，了解基本建設工作流程，熟悉水利基建工程概預算定額執行和費用開支的標準與范圍，積極參與到工程建設的各個環節中，努力把握好工程進度，通過現場分析、調查與研究，明確各個環節的資金耗費，從而控制基本建設工程的收支，節省水利基本建設成本，以保障水利基本建設工程的效率和質量。