壽光市提高水土保持方案“三率”措施

沈連起

（壽光市水利局，山東壽光262700）

壽光市提高水土保持方案“三率”措施

沈連起

（壽光市水利局，山東壽光262700）

分析和探討了建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率“三率”低的原因，并提出了提高“三率”的措施，以期為水土保持工作者提供參考。

壽光市；水土保持；建設(shè)項(xiàng)目；措施

壽光市位于濰坊市西北部，渤海萊州灣西南岸，屬?gòu)浐記_洪積和濱海沉積平原區(qū)，多年平均降水量595.3mm，平均風(fēng)速3.3m/s，水土流失以水力侵蝕為主，兼有風(fēng)力侵蝕，土壤侵蝕強(qiáng)度為微度侵蝕。本區(qū)域水土流失主要是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致的水土流失，提高建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率“三率”是防止和減少水土流失的重要措施。

1 水土保持方案“三率”現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案“三率”較低

近年來(lái)，壽光境內(nèi)省級(jí)及以上立項(xiàng)的發(fā)電、鐵路、造紙等建設(shè)項(xiàng)目全部編制了水土保持方案，并通過(guò)了有關(guān)水行政主管部門(mén)的審查，水保設(shè)施也按規(guī)定組織了建設(shè)和驗(yàn)收，但濰坊、壽光兩級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案“三率”較低。2011-01～2013-06，市發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)、批復(fù)和轉(zhuǎn)批立項(xiàng)項(xiàng)目290個(gè)，只有聯(lián)盟靜山花園、雙王城生態(tài)修復(fù)、青銀與新海路連接線、垃圾焚燒發(fā)電、南水北調(diào)一期壽光配套工程、全福元國(guó)際商務(wù)、全福元物流配送、壽光市天然氣利用工程等8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目編制了水土保持方案。雖然多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)了水保設(shè)施，但因未編制水土保持方案和水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，未能組織驗(yàn)收。

1.2 原因分析

1）社會(huì)上不重視水土保持方案“三率”。一是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位忽視水土保持工作。盡管《水土保持法》已頒布實(shí)施20多年，但多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目法人對(duì)該法知之甚少，甚至對(duì)水土保持方案置之不理；有的項(xiàng)目建設(shè)不走法定報(bào)批、建設(shè)程序，千方百計(jì)逃避水土保持部門(mén)的監(jiān)督管理；有的編制了水土保持方案，但在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中只考慮單位自身利益，不采取水土保持措施，不按水土保持方案建設(shè)水土保持設(shè)施。二是部門(mén)配合不力，水土保持部門(mén)難把審批關(guān)。多年來(lái)，有關(guān)責(zé)任部門(mén)沒(méi)有把握住建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查關(guān)，未編制水土保持方案或水土保持方案未通過(guò)水行政主管部門(mén)審查的項(xiàng)目，仍然批準(zhǔn)環(huán)評(píng)或立項(xiàng)，導(dǎo)致了水行政主管部門(mén)水土保持方案審查關(guān)形同虛設(shè)，加大了水行政主管部門(mén)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作難度。三是地方政府重招商輕水保管理。多年來(lái)，多數(shù)地方政府重視招商引資，把減少或簡(jiǎn)化行政審批作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的重要手段，把先立項(xiàng)后進(jìn)行主管部門(mén)審查看作政府部門(mén)服務(wù)企業(yè)的具體表現(xiàn)，導(dǎo)致了多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目單位以此為借口要求水利、環(huán)保部門(mén)先出具同意意見(jiàn)，發(fā)改部門(mén)進(jìn)行立項(xiàng)，而立項(xiàng)后不再編制水土保持方案，使水土保持方案“三率”管理幾乎為零。

2）主管部門(mén)宣傳和執(zhí)法力度不夠。一是主管部門(mén)宣傳不到位。多年來(lái)，多數(shù)地方水行政主管部門(mén)只注重工作實(shí)效、忽視對(duì)外的工作宣傳。壽光市水土保持工作宣傳也不到位，既沒(méi)有將《水土保持法》等法規(guī)宣傳和水土流失危害宣傳結(jié)合起來(lái)，也沒(méi)有將水土流失防治與生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)、示范居民小區(qū)等示范工程宣傳結(jié)合起來(lái)，更沒(méi)有將建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意或無(wú)水土保持方案而開(kāi)工建設(shè)、不按批準(zhǔn)的水土保持方案建設(shè)水土保持設(shè)施、水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收而投產(chǎn)運(yùn)行等不落實(shí)水土保持方案“三率”違法行為進(jìn)行媒體曝光，沒(méi)有起到警示、警戒作用。二是執(zhí)法主動(dòng)性差。一方面由于壽光市水土保持監(jiān)督管理站編制6人，實(shí)際工作人員只有2人，缺乏必要的交通工具和工作設(shè)備，不能及時(shí)查處水土保持方案“三率”違法案件，導(dǎo)致了工作人員不能主動(dòng)開(kāi)展工作。另一方面，由于企業(yè)評(píng)議職能部門(mén)，工作瞻前顧后、顧慮重重，導(dǎo)致水土保持方案“三率”違反案件查處不到位。

2 提高水土保持方案“三率”的措施

2.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)“三率”認(rèn)知度

2013 年以來(lái)，壽光市充分利用“3·22”世界水日、“中國(guó)水周”和“法制宣傳日”等活動(dòng)開(kāi)展《水土保持法》集中宣傳。同時(shí)，加大了水土流失現(xiàn)象、成因、措施的宣傳，以及導(dǎo)致生態(tài)惡化典型案例的報(bào)道；加大了生態(tài)彌河、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)居民小區(qū)等水土保持設(shè)施建設(shè)靚點(diǎn)宣傳；加大了“巡查、稽查、督查”制度落實(shí)情況宣傳，并對(duì)拒不編制水土保持方案、拒不建設(shè)水土保持設(shè)施以及水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收而生產(chǎn)運(yùn)行的違法案件進(jìn)行了曝光。不同角度、不同方面的廣泛宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大群眾的水土保持意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和法律意識(shí)，對(duì)水土保持方案“三率”有了更直觀、更明確的認(rèn)識(shí)。

2.2 嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，督促水保方案落實(shí)

壽光市發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)水資源論證水土保持方案防洪評(píng)價(jià)制度的通知》要求，從嚴(yán)把握建設(shè)項(xiàng)目審批（包括審批、核準(zhǔn)、備案）關(guān)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有水行政主管部門(mén)同意的水土保持方案，發(fā)改、經(jīng)信部門(mén)不得立項(xiàng)，環(huán)保部門(mén)不得批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告，國(guó)土部門(mén)不得辦理征地手續(xù)，并對(duì)核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目負(fù)責(zé)督促、告知建設(shè)單位水土保持方案編制工作前置的有關(guān)事宜，從而大大促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作。2013-06以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制數(shù)量明顯增加，已達(dá)23份，超過(guò)了前2年水土保持方案編制數(shù)量總和。

2.3 開(kāi)展集中整治，提高水保方案“三率”

2013-08 ，壽光市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)了建成區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作會(huì)議，要求2011年國(guó)家實(shí)施水土保持監(jiān)督能力建設(shè)以來(lái)，建成區(qū)所有批復(fù)用地項(xiàng)目集中進(jìn)行水土保持專(zhuān)項(xiàng)整治，補(bǔ)編水土保持方案，建設(shè)水土保持設(shè)施，并由市水利局組織驗(yàn)收。目前，已有近50%的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始了水土保持方案補(bǔ)編工作。

2.4 加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)執(zhí)行水保方案

壽光市水土保持違法行為主要是水土保持方案“三率”不落實(shí)，也是導(dǎo)致水土保持方案“三率”低的根源。對(duì)此，壽光市水政監(jiān)察大隊(duì)、水土保持監(jiān)督管理站聯(lián)合執(zhí)法，逐一對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案“三率”實(shí)施情況進(jìn)行了排查，對(duì)未落實(shí)水土保持方案“三率”的，下達(dá)了停止違法行為通知書(shū)，告知了建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任人的違法行為、改正期限和違法責(zé)任后果。下一步，對(duì)不履行水土保持方案“三率”責(zé)任的建設(shè)項(xiàng)目單位，將依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并處以相應(yīng)罰款；對(duì)拒不執(zhí)行的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，全國(guó)正在開(kāi)展的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣活動(dòng)和山東省率先在全國(guó)開(kāi)展的水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，都對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案“三率”提出了很高的要求。大幅度提高水土保持方案“三率”，不僅是水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的需要，更是落實(shí)黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。搞好建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期水利工作甚至是社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。水行政主管部門(mén)及其水土保持工作者應(yīng)當(dāng)抓住這一機(jī)遇和契機(jī)，落實(shí)好水土保持方案“三率”，進(jìn)而推動(dòng)水土保持工作整體提高。

（責(zé)任編輯崔春梅）

S157

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1009-6159（2014）-06-0086-02

2014-01-18

沈連起（1966—），男，高級(jí)工程師