新工資制度下事業(yè)單位收入分配制度改革探索

楊柏森

（黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150080）

一、事業(yè)單位工資分配制度改革的總體目標(biāo)和基本原則

事業(yè)單位收入分配制度改革的總體目標(biāo)是，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機制，健全宏觀調(diào)控機制，在制度形式和運行機制上與機關(guān)公務(wù)員工資制度脫鉤。

事業(yè)單位工資分配制度改革，矛盾交織，利益沖突，難度較大。要確保改革的順利進(jìn)行，應(yīng)堅持以下原則：

1.貫徹按按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。

2.適應(yīng)事業(yè)單位聘用制改革和崗位管理的要求，以崗定薪，崗變薪變，加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位的傾斜力度。

3.建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的工資正常調(diào)整機制，使事業(yè)單位工作人員收入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

4.堅持搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，進(jìn)一步增強事業(yè)單位活力。

5.實行分級分類管理，加強宏觀調(diào)控，規(guī)范分配秩序，理順分配關(guān)系。

二、探索建立科學(xué)合理的事業(yè)單位分配制度

1.改革事業(yè)單位工資分類管理辦法

結(jié)合事業(yè)單位體制改革，對事業(yè)單位工資分類管理辦法重新劃分，改變原來根據(jù)財政預(yù)算管理形式對工資進(jìn)行分類管理的辦法，根據(jù)事業(yè)單位自身的性質(zhì)、社會責(zé)任、發(fā)展前景，重新對事業(yè)單位進(jìn)行分類，縮小財政供養(yǎng)人口范圍，并通過分配制度的改革促進(jìn)事業(yè)單位體制的改革。一類是行使行政職能的單位，實行公務(wù)員工資制度；另一類是不適合推向市場的基礎(chǔ)公益類事業(yè)單位，仍按事業(yè)單位管理，建立符合其自身特點的工資制度。其他事業(yè)單位，將逐步改制為企業(yè)，實行企業(yè)的工資制度，其工資不再由國家財政保障。由于事業(yè)單位體制改革情況比較復(fù)雜，目前分類管理改革難以一步到位，因此事業(yè)單位收入分配制度改革也要循序漸進(jìn)，分步推行。現(xiàn)階段的過渡政策是：

第一，對依照和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，實行國家公務(wù)員工資制度。

第二，對公益性事業(yè)單位，即全額撥款事業(yè)單位，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研和部分社會福利、衛(wèi)生、文化單位等，其工資分配要執(zhí)行國家制定的工資制度及工資標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)，工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要與公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整統(tǒng)籌考慮，同時在國家指導(dǎo)下，允許其工資總額的一部分用于搞活內(nèi)部分配。

第三，對以市場為導(dǎo)向進(jìn)行改革的事業(yè)單位，即差額撥款事業(yè)單位，如文化娛樂場所、開發(fā)型科研院所，以及各種中介事務(wù)所和技術(shù)咨詢、培訓(xùn)機構(gòu)等，國家財政只承擔(dān)其工資的一定比例，其他部分單位自己承擔(dān)。要鼓勵其結(jié)合自身體制改革和人事制度改革，進(jìn)行收入分配制度改革，并積極探索生產(chǎn)要素與分配的有效形式和辦法。

第四，其他事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，在一定時期內(nèi)，國家可視具體情況繼續(xù)給予一定的財力支持，并逐步創(chuàng)造條件，促使其盡快走向市場，在收入分配上，可暫執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度，同時結(jié)合事業(yè)單位體制改革進(jìn)程及財政經(jīng)費減撥情況，不斷加大其單位自主分配力度，加大按生產(chǎn)要素分配的比重，待條件成熟時改行企業(yè)的工資制度。

2.大力提高事業(yè)單位工資水平和福利待遇，使之與市場價位大體相當(dāng)

全國事業(yè)單位職工的基本工資自2006工資改革至今已近8年沒有調(diào)整過工資標(biāo)準(zhǔn)。造成目前事業(yè)單位工資水平大大低于其市場價位的原因，除財力因素外，更重要的還在于評價比較方法不科學(xué)。事業(yè)單位工作人員與國家公務(wù)員一樣，其工資水平是通過與企業(yè)職工工資的平衡比較、“滯后跟進(jìn)”的方式確立的。從許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展速度較快的發(fā)展中國家經(jīng)驗來看，他們之所以發(fā)展很快，重要的一點歸因于對科技和教育的重視。在這些國家，專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇很高，工資水平處于社會的中上水平，與國家公務(wù)員和企業(yè)同類人員大體持平，比企業(yè)工人高出數(shù)倍以上，其社會地位也很高，尊重知識、尊重人才已成為社會的基本行為。我國專業(yè)技術(shù)人員的平均工資略低于同等條件的公務(wù)員，但與全部企業(yè)的同等條件人員比較卻低很多，因此，隨著事業(yè)單位體制改革的深入，要在財力允許的條件下大力提高我國專業(yè)技術(shù)人員的工資水平和福利待遇，建立正確的工資確定和增長的平衡比較機制，真正落實“科教興國”的戰(zhàn)略口號。

3.繼續(xù)探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的有效途徑和辦法，健全事業(yè)單位分配激勵制度

目前事業(yè)單位按生產(chǎn)要素分配仍處于試點階段，積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的有效途徑和辦法，是規(guī)范收入分配、整頓收入秩序、健全事業(yè)單位分配激勵制度的重要措施。對提供信息、合理化建議給單位帶來直接經(jīng)濟效益和社會效益的，從由此產(chǎn)生的效益中，提出一定比例作為報酬；根據(jù)經(jīng)營管理者的責(zé)任輕重、風(fēng)險大小和工作業(yè)績優(yōu)劣及稀缺程度，確定經(jīng)營管理者報酬；用單位自有資金提取一部分用于職工分配。由于不同行業(yè)、不同單位生產(chǎn)要素參與分配的途徑各不相同，而且隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，可參與分配的生產(chǎn)要素的范圍會不斷擴大，其實現(xiàn)方法和途徑也會不斷創(chuàng)新。

在引入生產(chǎn)要素分配機制時必須注意區(qū)別對待，不可盲目施行。首先，要將在事業(yè)單位開展按生產(chǎn)要素分配限制在一定范圍之內(nèi)，有些事業(yè)單位承擔(dān)著某些社會公益責(zé)任，不能完全把經(jīng)濟利益放在首位，對這些單位不宜引入按生產(chǎn)要素分配機制。其次，對實行按生產(chǎn)要素分配的單位，要根據(jù)其自身的特點和發(fā)展規(guī)律，選擇適合其發(fā)展的分配形式。

4.搞活分配，不斷加大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)

對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的可以實行企業(yè)的分配制度；對經(jīng)費完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配，可以實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配方式；對國家逐步減少經(jīng)費撥款的，要逐步擴大內(nèi)部分配自主權(quán)，有條件的單位，經(jīng)批準(zhǔn)可探索試行按項目分配的方法；對經(jīng)費主要靠國家財政撥款和少數(shù)有一定行政執(zhí)法職能的單位，在國家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配。對有條件的單位，繼續(xù)探索試行工資總額包干制度、工效掛鉤辦法，并采取多種形式搞活內(nèi)部分配。在內(nèi)部分配上，可以實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，事業(yè)單位經(jīng)主管部門和同級人事部門批準(zhǔn)，可以高薪聘用少量優(yōu)秀拔尖人才；對有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實行重獎；部分單位和崗位的工作人員，在完成本職工作和領(lǐng)導(dǎo)同意的前提下，允許兼職兼薪，多勞多得。

5.加強對收入分配的宏觀調(diào)控

工資分配問題不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個非常敏感的社會問題，直接關(guān)系到人民的生活水平、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的公平與穩(wěn)定，因此對收入分配的調(diào)控，不僅是建立科學(xué)合理、靈活有效的分配激勵制度的重要方面，也是宏觀調(diào)控政策的重要組成部分。市場經(jīng)濟條件下，對個人收入分配的調(diào)節(jié)應(yīng)綜合采用行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段等。對于單位自主決定和內(nèi)部分配部分，可以采用經(jīng)濟和法律等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，如規(guī)定最低工資、對過高收入征稅等。

黨的十八大報告指出：“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”這就要求在事業(yè)單位管理體制改革過程中必須堅持崗位工資制度的主體地位，同時發(fā)揮其他高效的分配制度應(yīng)有的作用，建立起多層次、多渠道的分配體系，全面激發(fā)勞動者的工作熱情，充分調(diào)動各方面的積極性。只有這樣，這項改革才能取得事業(yè)發(fā)展、人民滿意的預(yù)期效果。