工業化、城鎮化和農業現代化互動關系及協調發展路徑探析
——以皖北地區為例

賈敬全

(淮北師范大學 經濟學院，安徽 淮北 235000)

引 言

2010年10月召開的黨的十七屆五中全會提出，“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”是“十二五”時期的一項重大任務；2011年3月，十一屆全國人大四次會議上，中原經濟區寫入國家“十二五”規劃；2012年11月，國務院正式批復《中原經濟區規劃(2012-2020年)》。隨著《中原經濟區規劃》的批復，皖北五市一縣一區正式躋身中原經濟區規劃，也標志著繼八百里皖江“騰飛”之后，皖北振興已上升到國家戰略高度。因此，皖北地區“三化”是否能協調發展，直接影響著皖北地區經濟發展狀況。由此可見，“三化”的協調發展將成為今后中原經濟區發展的核心任務，同時也將成為皖北地區經濟發展的重中之重。因此，對皖北地區“三化”協調發展問題進行研究，具有重大的理價值與現實意義。

一、“三化”協調發展的內在聯系

工業化、城鎮化和農業現代化是我國社會主義現代化建設的重要組成部分，是人類文明進步及發展程度的重要標志。在一個國家或地區發展的進程中，工業化、城鎮化和農業現代化三者相互聯系、相互作用，既有利用資源的競爭關系，也有相互推動、互為促進的關系。[1]因此，只有“三化”之間互相促進、良性互動，形成合力，才能真正實現“三化”的協調發展之路。

實現“三化”協調發展，是破解皖北地區當前發展中若干重大問題的關鍵環節，是促進我國經濟平穩較快發展、社會和諧穩定、人民生活水平提高、最終達到共同富裕的迫切需要和必然要求，也是我國現代化建設中所必須牢牢把握的客觀規律。“三化”協調發展的本質是城鄉關系、工農關系及一二三產業之間的協調發展關系，三者是一個統一的整體。

（一）“三化”協調發展的核心是工業化

工業化是一個國家或地區經濟發展從不發達或欠發達狀況向發達邁進的必由之路，是現代化的核心內容，是傳統農業社會向現代工業社會轉變的過程。狹義上講，工業化通常被定義為工業（特別是其中的制造業）或第二產業產值（或收入）在國民生產總值（或國民收入）中比重不斷上升的過程，以及工業就業人數在總就業人數中比重不斷上升的過程。廣義上講，工業化不僅涵蓋了狹義上的工業發展，而且包括了“工業化的農業”的發展，即延伸到了農業部分甚至是第三產業內部。[2]因此，在工業化過程中，運用工業革命或工業生產中技術、管理等創新成果來武裝和改造傳統農業，從而實現農業生產過程的升級換代，這必將大大提高農業勞動生產率，繼而促進農業生產技術創新，最終實現或促進農業現代化。一方面，工業化的快速發展，帶動區域經濟發展同時，也帶來的更多就業崗位及所需的就業人口；另一方面，由于工業化對農業現代化的促進作用，使農村剩余勞動力大量轉向工業部門，農村人口大量向城鎮轉移。城市人口占總人口的比重不斷上升，勞動力從第一產業向第二、三產業轉移，城市用地規模不斷擴大，最終工業化不斷推動城鎮化進程。因此可以說，“三化”協調發展的核心是工業化。

（二）城鎮化是“三化”協調發展的“發動機”

“三化”協調發展所面臨的問題集中體現在城鎮化上。工業化推動城鎮化的同時，城鎮化又促進了工業化，城鎮化必然得以形成大量的人口集聚和產業集聚，因此會在很大程度上使工業化發展所需要的資金、技術、人才、原材料和半成品以及廣大的消費市場得到滿足，從而促進工業化發展。農業現代化是農業發展的高級階段，它需要高度發達的城鎮化作為后盾。一方面，城鎮化不斷促進第三產業的發展，依靠第三產業對就業崗位的提供，初步實現農業和農村人口向城鎮轉移，人口流動形成的耕地剩余也會日益集中，這就為農業的規模化、專業化和機械化創造了重要的外部條件。與此同時，城鎮化帶動起來的第三產業則為農業實現現代化提供技術、信息、人才以及豐富多樣的社會化服務。城鎮化預期使得消費者對農產品質量要求越來越高。為了滿足消費者日益挑剔的需求，農業生產率和農產品質量必然得到提高，從而促進農業現代化的發展。因此，城鎮化在“三化”協調發展中起到發動機的重大作用。

（三）農業現代化是“三化”協調發展的基礎

工業化和城鎮化的發展需要以農業現代化為基礎。農業現代化實質上是現代化農業的發展過程，現代化農業發展促使農業勞動生產率不斷提高，農業生產經營集約化的實現，同時所需要的勞動力數量會大幅度減少。剩余勞動力人口加速向城鎮轉移，從而為城鎮化的發展提供了充裕的勞動力，而這種轉移在一定程度上使城市非農產業的快速發展對勞動力資源的需求量得到了滿足，有力地推動了城鎮化進程并有利于實現工業化、城鎮化的相互協調發展。由于勞動力的轉移，農村剩余勞動人口較少，這部分留存人口掌握著大量的土地資源，于是農業容易實現規模化、產業化經營，促使農民可支配收入增加、地均產出的提高，而農產品和剩余資本在市場機制的作用下，開始由農業部門向第二、三產業流動，會大力促進城鎮化和工業化。可以說，農業現代化是“三化”協調發展的基礎，起到助推器的功能。

總之，“三化”協調發展是一個統一的系統整體，它們之間互相促進、互相發展。沒有工業化，農業現代化就會失去先進的技術及管理支撐，城鎮化就沒有了產業支撐基礎；而沒有農業現代化和城鎮化，工業化就缺少有效載體和厚實的基礎。發達國家“三化”發展經驗表明：工業化推動城鎮化，城鎮化帶來了農業現代化，而農業現代化又有效解決了工業化和城鎮化進程中帶來的一系列問題，三者相輔相成，協調發展。

二、皖北地區“三化”協調發展現狀

目前，皖北地區“三化”協調發展還面臨著一系列問題，存在一些制約皖北經濟社會可持續發展的因素。主要表現在以下幾個方面：

（一）皖北地區農業發展相對落后

目前，皖北地區土地規模化經營的市場化水平偏低。雖然依靠一些個人或組織的帶動來實現了土地規模化經營，使土地流轉的規模與速度加快，但還遠未形成集中連片的發展趨勢；由于沒有相應的規范土地流轉的政策制度約束，因而土地使用權的變更、土地租賃價格、流轉土地的面積以及土地流轉的年限等諸多方面都隨意性較大。這些問題制約著皖北地區土地的規模化經營。由于農業規模有限，自身發展滯后，對其他產業的拉動作用不足。就皖北而言，盡管農業資源豐富，但現有產業單一，技術落后、管理水平低下，其所產生的增加值很小，即使是最大的糧食加工業所產生的增加值也無法與一些大企業相提并論。由于技術與設備落后，加工轉化增值率低，產業結構層次偏低，皖北地區農產品停留在初級加工層次，這些都嚴重制約著皖北地區農業的發展。盡管皖北的豆類、小麥產量排名靠前，但是只有白酒排在食品類的前十名。另外，農村技術服務體系不健全，科技供給的市場主體欠缺，難以適應農業快速發展所需要的技術供給需求。

（二）皖北地區工業化程度不高

根據2012年安徽省工業化率統計數據顯示，皖北地區2012年工業化率為43.6%，皖北地區的工業主要依托豐富的煤炭資源，以電力、化工等產業為主，這些產業也成為皖北地區各市支柱產業。但是，由于皖北地區電力、化工等產業的發展存在小、輕、低、散等特點，產業承接力嚴重不足，存在低水平發展態勢。這種產業發展態勢與皖北地區快速發展的迫切要求不適應。另外，皖北地區工業大多依靠成本優勢，這種靠成本優勢走低端市場的發展模式，與國家產業政策相矛盾，因而得到的國家政策扶持很小，發展難度相對比較大。皖北地區工業整體競爭力不強，產業關聯弱，資源環境約束嚴重，這是造成皖北地區工業化不能與城鎮化、農業現代化協調發展的主要原因。

（三）皖北地區城鎮化程度偏低

根據2012年安徽省城鎮化率統計數據顯示，安徽城鎮化水平較高的區域是合蕪試驗區和皖江示范區，其次是皖南地區，較低的是皖北地區。其中，皖北地區中的蚌埠、阜陽、宿州、毫州四市城鎮化率分別為48.3%、34.9%、34.8%、33.0%，均低于全國平均水平52.6%，由此可見皖北地區城鎮化水平偏低。皖北城鎮化發展普遍存在：城鎮建設規模偏小，經濟實力較弱；城鎮建設用地短缺，土地流轉有待進一步推進；城鎮的集聚效應不強，很難形成有一定規模的產業集群。皖北地區城鄉差距也很大，皖北地區城鄉之間的基礎設施建設和基本公共服務水平差距明顯。在皖北有些地區，農村生產生活條件依然相當的落后，村與村的公路不暢通現象也非常常見；農村飲用水處理設施簡陋、水質不達標，自來水普及率低等，這些都與城鎮化存在著巨大差距；在就業、社保等方面尚未建立起統籌城鎮化和擴大就業的協調推進機制，農民進城落戶的門檻仍然較高等等。城鎮化和農業現代化發展不協調也制約著皖北城鎮化的發展。

總之，皖北“三化”協調發展預期的程度低于相互制約的程度，皖北地區工業化整體競爭力不強，產業關聯弱，產業結構層次偏低、資源環境約束依然嚴重等是當前工業化面臨的主要難題；城鎮化發展滯后，與工業化發展不協調，城鎮化對工業化、農業現代化的拉動效應還不能充分體現出來；就三者的關系而言，城鎮化率過低在嚴重制約工業化發展的同時，也影響了農業現代化的提高；加之“城鄉二元結構”問題嚴重，“三農”問題突出，農村剩余勞動力多，整體素質偏低，農業生產方式粗放，農業產業化發展滯后等也嚴重制約和阻礙工業化的發展和城鎮化進程。

三、促進皖北地區“三化”協調發展的戰略選擇

利用皖北地區劃入中原經濟區的契機，通過打造皖北“三化”協調發展示范區，著力實現皖北地區經濟社會的可持續發展。

（一）轉變農業發展方式，加快農業現代化步伐

農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。農業現代化是推進皖北工業化、城鎮化的基礎，因而，為了引領皖北地區“三化”協調發展，必須轉變農業發展方式，加快農業現代化步伐。

首先，要加大農業政策支持力度。目前，安徽省及市縣政府財政對農村基礎設施、農業科研、農業設施裝備、農業綜合開發、農民轉移就業培訓等方面還存在很大不足；雖然省內金融機構加大了涉農信貸力度，對促進農業產業結構調整、農業產業化進程及發展壯大起到積極的促進作用，但相對于旺盛的農村資金需求而言，農業信貸投放、農業企業融資仍舊存在諸多困難和問題，亟待改進和提高。對此，政府應加大對皖北地區農業資金投入力度，探索擔保機制創新。另外，加大國家惠農政策的執行力度，積極制定并推進新型的惠農政策，深化農業機制體制改革，促進健康、全面發展。

其次，要實現土地制度創新。農村和農業的發展，土地資源的合理配置是關鍵，因此土地制度創新也勢在必行。目前土地制度創新的關鍵是要在明確產權關系的基礎上，建立起科學、規范的土地使用權流轉制度，推進農村土地使用權有償流轉，切實保障農民土地使用權的合法權益，引導農戶采取承包、轉包等方式進行土地有序流轉。通過土地有效流轉，實現農業的規模化、集約化發展，同時拓寬農戶收入方式，實現農民可支配收入的可持續增長。

再次，要做好農業科技投入和推廣工作。眾所周知，農業發展一靠政策，二靠科技，三靠投入。為了實現農業現代化，真正實現農業現代化可持續發展，有必要建設一批農產品研發基地和科技示范園。通過基地對農業科技成果的轉化、應用推廣，發揮示范輻射功能。此外，為了提高農業資源使用效率，集約化、節約型農業技術的開發也十分有必要。如節水灌溉技術的推廣和普及就是一個典型的例證。

最后，要加大農村教育投入。實現農業現代化，需要高素質的農民，因而，政府要加大農村基礎教育的投入，提高農村基礎教育的普及率，全面提高農村勞動力的素質。皖北地區要吸引、培養并能留得住一批人才，為皖北地區經濟社會發展提供智力支撐。與此同時，完善農村勞動力職業培訓體系，加強農村職業教育，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實施定向培訓，最終培養一批有文化、懂技術、會經營的現代農民。

（二）建立現代產業體系，走新型工業化道路

新型工業化是經濟社會發展的基本動力，是轉變經濟發展方式、提升產業競爭力、實現“三化”互動協調發展的主導力量。加強皖北地區特色產業集聚區建設，使之成為推進“三化”協調發展的有效載體。[3]

首先，皖北地區煤炭等礦產資源豐富，其中淮北、淮南、亳州都是煤炭資源大市。然而目前，皖北地區的工業主要是以依靠煤礦資源的電力、化工等產業。這些產業科技含量較低，資源依賴性較強，環境污染嚴重，嚴重制約著皖北地區新型工業化道路的發展。因此，從長遠發展角度看，要做好如下工作：一是加強環評工作，樹立節能減排和清潔生產理念，避免或減輕環境污染問題；二是是通過循環利用和深加工延長產業鏈；三是加快皖北資源型產品的加工與升級，盡快調整產業結構。[4]例如，淮北市就建立了臨渙煤焦化電循環經濟工業園，在繼續做強煤電主導產業的同時，又能延伸產業鏈，充分發揮煤炭資源的最大效應。

其次，皖北地區農業耕地資源相對豐富，其經濟總量占安徽省的51%，是全省耕地最多、利用率最高、旱地比重最大的旱作農業區，同時也是我國重要的糧、棉、豆、肉和中藥材等農產品生產基地。2011年，皖北地區糧食產量占全省產量的60.8%，其它如油料、棉花、肉類、藥材和水果等產品產量也在安徽省同類產品產量中占有很大比重。[5]然而，皖北豐厚的農業資源卻并沒有得到很好利用，農產品往往只經過簡單加工就被投放市場，或為外地深加工做前置處理，深層次加工企業數量少、規模小，產業結構層次很低。面對如此情況，應充分利用皖北豐富的農業資源，加快皖北地區農副產品加工業發展，做大做強農副食品加工業和食品制造業產業使農副產品加工業成為皖北地區的重要工業支柱，成為承接長三角地區食品加工業的產業轉移示范區。

最后，皖北地區勞動力資源豐富。近年來，東部沿海地區的勞動密集型產業由于勞動力的勞務成本不斷提高，自身發展受到很大的制約。為此，這些產業正逐步向外轉移。皖北地區素來以人力資源豐富著稱，可以以此為契機，實現有序的農村人口轉移，依靠低廉且豐富的勞動力資源，積極招商引資，大力發展勞動密集型產業，建立勞動密集型工業園。當然，招商引資的企業以不能污染環境為前提。

（三）建設現代化城鎮體系，加快推進新型城鎮化進程

新型城鎮化的推進受到人口、資源、環境三個方面的硬性約束。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕，充分發揮新型城鎮化作為“三化”協調發展的引領作用。

首先，實施中心城市帶動戰略。加快新型城鎮化建設，應堅持以淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市六市為中心城市，充分發揮其帶動作用，積極發展壯大周圍縣城和特色城鎮，優化城市發展布局，最終形成層次分明、結構合理、功能互補、協調發展的現代化城鎮體系。

其次，推進制度改革創新。要推進創新皖北城鎮化體制機制，必須要打破城鄉二元結構，加快建立與新型城鎮化相適應的體制機制。破除城鄉二元結構，不僅僅是簡單的身份的轉變，而是應該在尊重農民權益，切實保障農民工權利的前提下，統籌推進戶籍管理制度改革及相關的就業制度、最低生活保障制度、養老保險制度、社會保障制度、教育培訓制度等經濟社會制度的配套改革。同時，在醫療、衛生等方面制定強有力的政策，強力推進城鎮化步伐。

最后，同步推進成皖北產城共融與城鄉一體化。即在推動城鎮化進程的同時與產業集聚共同實現產城融合，通過籌建產業集聚區，做到產業與城鎮的結合，實現“經濟發達、城鄉統籌、社會和諧”的新型城鎮建設目標。城鄉統籌發展是“三化”協調發展的最終落腳點,[6]要堅持統籌城鄉發展理念，適時做好有關城鄉統籌工作，把加快新型城鎮化進程作為統籌城鄉發展的突破口，積極引導和推動農村人口向城鎮轉移，在統籌兼顧城鄉空間規劃與布局、基礎設施建設與社會保障覆蓋等方面，最終實現城鄉一體化。

[1]錢麗，陳忠衛，肖仁橋.中國區域工業化、城鎮化與農業現代化耦合協調度及其影響因素研究[J].經濟問題探索，2012(11):10-17.

[2]漆向東.“三化”協調發展的科學內涵與衡量標準[J].農村經濟,2012(10):44-48.

[3]戚建莊.促進產業集聚發展，加快新型工業化進程[J].決策探索，2012（1）:27-28.

[4]王可俠.皖北的工業化與區域崛起[N].安徽日報，2009-05-20.

[5]汪濤，等.皖北地區發展“飛地經濟”模式研究[J].宿州學院學報，2011(7):20-23.

[6]王發曾.中原經濟區的“三化”協調發展之路[J].人文地理，2012(3):55-59.