侵犯公民個人信息犯罪軍事刑事立案管轄研究①

趙桂民

（中國人民武裝警察部隊學院，河北廊坊 065000）

侵犯公民個人信息犯罪軍事刑事立案管轄研究①

趙桂民

（中國人民武裝警察部隊學院，河北廊坊 065000）

《刑法修正案（七）》規(guī)定的侵犯公民個人信息犯罪分為出售、非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民個人信息罪兩個罪名。如果兩種犯罪案件是涉軍刑事案件，應區(qū)分案件情況分別由軍隊保衛(wèi)部門、軍事法院、軍事檢察院等軍隊司法機關辦理。地方監(jiān)獄和軍事監(jiān)獄對也享有一定的刑事管轄權。對互涉案件，根據(jù)地方司法機關之間、軍事司法機關之間、軍地司法機關之間有關管轄分工或者互涉案件的規(guī)定辦理。

公民個人信息；犯罪；立案管轄；軍事司法機關

一、侵犯公民個人信息犯罪概述

2009年2月28日第十一屆全國人大常委會第七次會議通過的《刑法修正案(七)》第七條增補的侵犯公民個人信息安全的犯罪，包括出售、非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民個人信息罪兩個罪名。兩罪的犯罪對象是公民個人信息，具體而言，應當是國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息。公民個人信息包含了名譽權、隱私權等人格權、身份權、民主權、財產權所指向的對象。

刑事訴訟中的立案管轄，是公安機關、人民檢察院和人民法院各自直接受理刑事案件的職權范圍，也就是人民法院、人民檢察院和公安機關之間，在直接受理刑事案件范圍上的權限劃分。立案管轄主要是根據(jù)公安司法機關的性質、職能和其在刑事訴訟中的職責分工，以及刑事案件的性質、案情的輕重、復雜程度等不同情況確定的。從立法上看，侵犯公民個人信息的兩罪，被規(guī)定在《刑法》分則第四章侵犯公民人身、民主權利罪一章中，犯罪主體既有自然人也有單位，自然人中還存在國家機關工作人員。犯罪性質和犯罪主體的不同影響到刑事訴訟管轄的確定，因此，對這兩罪的立案管轄就應根據(jù)不同情況具體分析②如果沒有特別說明，本文不涉及這兩罪的共同犯罪，也不論及這兩罪與其他犯罪的數(shù)罪問題。。

二、軍隊司法機關辦理的刑事案件

2012年《刑事訴訟法》附則第290條規(guī)定：“軍隊保衛(wèi)部門對軍隊內部發(fā)生的刑事案件行使偵查權……軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用本法的有關規(guī)定?！雹邸缎淌略V訟法》第二百九十條未授權軍事檢察院、軍事法院的相關的檢察權、審判權和立案管轄權等權力。2012年《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第十四條、2012年《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（試行）第十九條規(guī)定和2012年《關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第二十二條規(guī)定也有相關規(guī)定。軍事司法機關有軍隊保衛(wèi)部門、軍事檢察院和軍事法院以及軍事監(jiān)獄、軍隊安全部門等，上述軍事部門對刑事案件的管轄，依照1998年中央軍委《關于軍隊執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的暫行規(guī)定》（簡稱《暫行規(guī)定》）和1998年中國人民解放軍總政治部、軍事法院、軍事檢察院《關于〈中華人民共和國刑法〉第十章所列刑事案件管轄范圍的通知》（簡稱《通知》）中的有關規(guī)定分工負責。《刑事訴訟法》的規(guī)定為軍事保衛(wèi)部門依法辦理刑事案件提供了法律依據(jù)。1993年全國人大常委會頒布了《關于中國人民解放軍保衛(wèi)部門對軍隊內部發(fā)生的刑事案件行使公安機關的偵查、拘留、預審和執(zhí)行逮捕的職權的決定》。根據(jù)以上法律和相關規(guī)定，軍隊保衛(wèi)部門享有與公安機關相同的偵查權。軍人違反職責的犯罪和軍隊內部發(fā)生的刑事案件，公安機關無管轄權，但對于邊防、消防、警衛(wèi)等公安武警部隊的人員犯罪的案件，享有立案管轄權。根據(jù)1998年《暫行規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，“軍隊內部發(fā)生的刑事案件”，是指部隊營區(qū)內發(fā)生的刑事案件和軍內人員犯罪的案件。對于軍隊與地方互涉的案件，根據(jù)2009年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、解放軍總政治部《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規(guī)定》（以下簡稱《案件規(guī)定》）辦理。

（一）出售、非法提供公民個人信息犯罪案件

1．犯罪主體是軍人

在軍事機關或者軍隊內部的教育、醫(yī)療、通信、交通等部門或者單位工作的軍人①按照有關規(guī)定，這里的軍人是廣義的，不僅指現(xiàn)役軍人即中國人民解放軍的現(xiàn)役軍官、文職干部、士兵及具有軍籍的學員和中國人民武裝警察部隊的現(xiàn)役警官、文職干部、士兵及具有軍籍的學員，還包括軍隊文職人員、非現(xiàn)役公勤人員、在編職工、由軍隊管理的離退休人員以及執(zhí)行軍事任務的預備役人員和其他人員，下文同。，違反國家規(guī)定將在履職或提供服務過程中獲得其他軍人或者其他公民個人信息出售或者非法提供給軍人或者非軍人，侵犯他人人身權利，構成本罪的案件，屬于軍隊內部發(fā)生的刑事案件，應由軍隊保衛(wèi)部門負責管轄。

如果軍人出售、非法提供公民個人信息犯罪是軍人違反職責類犯罪，在認定屬于故意侵犯秘密類犯罪的條件下，依據(jù)上述1998年《通知》的規(guī)定，應由軍隊保衛(wèi)部門負責偵查。

軍人實施了出售、非法提供公民個人信息犯罪，如果符合人民法院管轄的自訴案件第二類相對自訴案件的條件的，應該屬于軍事法院直接受理的案件，被害人一方直接向軍事法院起訴的，經(jīng)審查符合法律規(guī)定的受理的條件的，軍事法院應當依法受理；如果符合人民法院管轄的自訴案件中的第三類“公訴轉自訴”的案件的條件，即“被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產權利的行為應當依法追究刑事責任，且有證據(jù)證明曾經(jīng)提出控告，而公安機關或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件”，個人信息自訴人有證據(jù)證明案件被告軍人對自己實施了信息犯罪，應當以出售、非法提供公民個人信息罪追究被告軍人的刑事責任，并且，個人信息自訴人有證據(jù)證明曾經(jīng)向軍隊保衛(wèi)部門或者軍事檢察院報案、控告、檢舉被告軍人的行為，而軍隊保衛(wèi)部門或者軍事檢察院未立案偵查或者撤銷案件或者不起訴，從而不予追究信息犯罪嫌疑軍人或者被告軍人的刑事責任，并已經(jīng)做出了書面決定，自訴人向軍事法院起訴的，軍事法院應該直接受理。

軍人出售、非法提供公民個人信息，如果構成侵犯通信自由、非法提供信用卡信息等犯罪的，則仍屬于“軍隊內部發(fā)生的刑事案件”，不應由公安機關或者人民法院等地方司法機關管轄，而仍應由軍隊保衛(wèi)部門管轄；如果因受賄而出售、非法提供公民個人信息，這種犯罪也屬于“軍隊內部發(fā)生的刑事案件”，應由軍隊檢察機關管轄。

邊防、消防、警衛(wèi)部隊的軍人出售、非法提供軍人或者其他公民個人信息犯罪的案件，構成上述犯罪的，邊防、消防、警衛(wèi)人員視為地方人員或者非軍人，軍隊保衛(wèi)部門、檢察機關或軍事法院等軍事司法機關對其沒有管轄權，全部由公安機關、人民檢察院、人民法院等地方司法機關管轄。

有觀點認為：“軍人泄露軍隊高級將領的個人信息，危害國家軍事利益的，應當由軍隊保衛(wèi)部門立案偵查?，F(xiàn)役軍人在履行職責過程中獲得的軍隊高級將領個人信息，出售或者非法提供給他人，危害國家軍事利益的，屬于軍人違反職責罪的范圍，無論是否構成更重的罪行，根據(jù)刑事訴訟法第二百二十五條第一款的規(guī)定（論者指1996年《刑事訴訟法》——筆者注），均應當由軍隊保衛(wèi)部門立案偵查?！盵1]這種觀點沒有全面分析具體案件，考慮不周密，分析過于機械，本文不予支持。

2.犯罪主體是非軍人

如果是非軍人違反國家規(guī)定將在履職或提供服務過程中獲得其他軍人個人信息出售或者非法提供給他人，侵犯軍人合法權益，構成出售、非法提供公民個人信息罪的案件，不屬于軍隊內部發(fā)生的刑事案件，應由地方公安機關立案偵查。非軍人出售、非法提供軍人個人信息犯罪構成侵犯通信自由犯罪、非法提供信用卡信息犯罪、非國家工作人員受賄犯罪、非法持有國家秘密資料犯罪等的，由地方公安機關立案偵查；構成泄露國家秘密犯罪的，按照檢察機關對瀆職犯罪的規(guī)定，應由地方檢察機關直接受理；構成泄露軍事秘密犯罪、非法獲取軍事秘密犯罪、為境外非法提供國家秘密、情報犯罪、為境外非法提供軍事秘密犯罪的案件，全案應由軍隊保衛(wèi)部門管轄。

3.其他情況。如果出售、非法提供公民個人信息犯罪案件發(fā)生在軍隊營區(qū)并且是地方人員實施的，則由地方司法機關管轄，如果發(fā)生在營區(qū)外且由軍人實施的，應由軍隊司法機關管轄。軍人入伍前實施本罪行為的，由地方司法機關管轄；軍人退役后發(fā)現(xiàn)其在服役期間犯本罪的，由地方司法機關管轄，但涉嫌軍人違反職責的，則由軍事司法機關處理。其他情況，根據(jù)上述《案件規(guī)定》辦理。

（二）非法獲取公民個人信息犯罪案件

1.軍人竊取或者以其他方法非法獲取其他軍人或者其他公民個人信息，構成本罪的案件，屬于軍隊內部發(fā)生的刑事案件，應由軍隊保衛(wèi)部門負責管轄；如果是屬于軍人違反職責類犯罪的，則應由軍隊保衛(wèi)部門或者軍事檢察院管轄；如果符合自訴案件的條件的，軍事法院應有立案管轄權；如果軍人的行為還危害了國家安全，則應由軍隊保衛(wèi)部門立案偵查。軍人非法獲取公民個人信息，如果構成非法獲取國家秘密、侵犯通信自由、竊取、收買信用卡信息、破壞計算機信息系統(tǒng)、非法使用竊聽、竊照專用器材等犯罪的，則仍屬于“軍隊內部發(fā)生的刑事案件”，應由軍隊保衛(wèi)部門管轄；如果因受賄而非法獲取，則應由軍隊檢察機關管轄。需要注意的是，邊防、消防、警衛(wèi)部隊的軍人非法獲取的案件，全部由地方司法機關管轄。

2.非軍人竊取或者以其他方法非法獲取軍人個人信息，侵犯軍人的合法權益，如果屬于構成非法獲取公民個人信息罪的案件，則不屬于軍隊內部發(fā)生的刑事案件，應由地方公安機關立案偵查。非軍人非法獲取軍人個人信息構成非法獲取國家秘密犯罪、侵犯通信自由犯罪、私自開拆郵件、電報犯罪、竊取信用卡信息犯罪、非國家工作人員受賄犯罪、非法持有國家秘密資料犯罪、破壞計算機信息系統(tǒng)犯罪、非法使用竊聽、竊照專用器材犯罪等犯罪的，由地方公安機關立案偵查；構成泄露國家秘密犯罪、玩忽職守犯罪、受賄犯罪的，按照檢察機關立案偵查的犯罪范圍，應由地方檢察機關直接受理；構成非法獲取軍事秘密犯罪、為境外竊取、刺探、收買國家秘密、情報犯罪、為境外竊取、刺探、收買軍事秘密犯罪的案件，全案應由軍隊保衛(wèi)部門管轄。

3.在軍隊營區(qū)內、軍隊營區(qū)外發(fā)生的案件，在軍地共同使用但不共同管理的區(qū)域發(fā)生的案件，因犯罪主體的不同身份，或者侵犯的利益不同，相應的管轄分工，按照2009年《案件規(guī)定》辦理。軍人入伍前或者退役后實施的非法獲取個人信息的案件，以及軍隊互涉案件管轄不明確的，也按照上述規(guī)定辦理，不同機關分別管轄。

三、監(jiān)獄辦理的刑事案件

2012年《刑事訴訟法》第二百九十條第二款規(guī)定：“對罪犯在監(jiān)獄內犯罪的案件由監(jiān)獄進行偵查?！钡谌钜?guī)定：“軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用本法的有關規(guī)定?！?997年《司法部、中國人民武裝警察部隊關于武警犯罪人員刑罰執(zhí)行問題的通知》第九條規(guī)定：“對罪犯在監(jiān)獄內又犯罪的案件，由武警駐獄工作人員協(xié)助監(jiān)獄偵查。偵查終結后，移交武警軍事法院審理?！?998年《中央軍委關于軍隊執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的暫行規(guī)定》第二十五條做了相關規(guī)定①第二十五條規(guī)定：“軍事監(jiān)獄對罪犯在監(jiān)獄內犯罪的案件依法進行偵查。偵查終結后需要移送審查起訴的，向有管轄權的軍事檢察院移送?！?。2009年司法部發(fā)布《獄內刑事案件立案標準》。2012年《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第十四條和2012年《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（試行）和2012年《監(jiān)獄法》第六十條規(guī)定也作了相關規(guī)定②2012年《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第十四條規(guī)定：“根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，刑事案件由公安機關管轄，但下列刑事案件除外……（四）罪犯在監(jiān)獄內犯罪的刑事案件……”2012年《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（試行）第六百三十九條第一款規(guī)定：“判處被告人死刑緩期二年執(zhí)行的判決、裁定在執(zhí)行過程中，人民檢察院監(jiān)督的內容主要包括：……（二）罪犯在緩期執(zhí)行期間故意犯罪，監(jiān)獄是否依法偵查和移送起訴……”第七百零四條規(guī)定：“人民檢察院辦理國家安全機關、走私犯罪偵查機關、監(jiān)獄移送的刑事案件以及對國家安全機關、走私犯罪偵查機關、監(jiān)獄立案、偵查活動的監(jiān)督，適用本規(guī)則的有關規(guī)定。”2012年《監(jiān)獄法》第六十條規(guī)定：“對罪犯在監(jiān)獄內犯罪的案件，由監(jiān)獄進行偵查。偵查終結后，寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院?！?。《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》等的規(guī)定為監(jiān)獄依法辦理刑事案件提供了法律依據(jù)。監(jiān)獄不僅是刑罰執(zhí)行機關，而且還是刑事案件的偵查機關，對監(jiān)獄內犯罪的案件享有偵查權，享有與公安機關偵查案件相同的職權，包括預審、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗、檢查、搜查、扣押物證、書證、鑒定等。軍事監(jiān)獄對軍人罪犯在監(jiān)獄內犯罪享有偵查權，地方監(jiān)獄對武警罪犯在地方監(jiān)獄內犯罪案件進行偵查。在軍事司法實踐中，軍事監(jiān)獄的犯罪案件往往由軍隊保衛(wèi)部門或者以軍隊保衛(wèi)部門為主進行偵查。對于發(fā)生在獄內的出售、非法提供公民個人信息犯罪案件和非法獲取公民個人信息犯罪案件，可以分以下幾種情形。

第一，獄內在押罪犯實施的上述案件，依據(jù)上述規(guī)定，應由監(jiān)獄進行偵查。如果罪犯實施的侵犯公民個人信息的犯罪涉及其他犯罪的，如危害國家安全犯罪、危害公共安全犯罪、妨害社會管理秩序犯罪、侵犯公民人身權利犯罪、侵犯財產犯罪等的，根據(jù)上述規(guī)定，監(jiān)獄也應立案偵查，對于涉及危害國家安全的案件，國家安全機關予以配合。但對于涉及軍事犯罪的，《獄內刑事案件立案標準》并沒有進行規(guī)定，根據(jù)《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》對監(jiān)獄偵查權的授權，原則上應由監(jiān)獄管轄，軍事司法機關予以配合。

第二，監(jiān)獄工作人員實施侵犯公民個人信息犯罪案件的，上述規(guī)定并不明確。筆者認為，根據(jù)上述立法規(guī)定的目的和宗旨，其針對的是獄內罪犯再犯罪的情況由監(jiān)獄進行偵查，規(guī)范的并不是監(jiān)獄工作人員的犯罪行為，不應由監(jiān)獄本身偵查自己工作人員的犯罪行為。如果是監(jiān)獄工作人員侵犯公民個人信息的案件，則應由公安機關管轄；如果涉及職務犯罪，則應由檢察機關受理，如果涉及國家安全，則應由國家安全機關立案；如果涉及軍事犯罪的，則應由軍事司法機關按分工辦理；如果涉及以上犯罪以外的犯罪，則應由公安機關偵查；如果涉及自訴案件，還可能由人民法院受理；如果是軍地互涉案件，則按照有關規(guī)定辦理。

第三，地方監(jiān)獄內的武警軍內人員罪犯③廣義的武警罪犯，其原來未必是軍人身份，其包括沒有軍籍的人員。實施侵犯公民個人信息犯罪的案件，依據(jù)上述規(guī)定，也應由地方監(jiān)獄偵查，武警駐獄人員協(xié)助偵查。如果案件涉及出售、非法提供公民個人信息犯罪和非法獲取公民個人信息犯罪以外的犯罪的，根據(jù)上述部分的論述，由地方監(jiān)獄偵查。如果是軍地互涉案件，則按照有關規(guī)定辦理。邊防、消防、警衛(wèi)部隊人員犯罪的，由地方司法機關按照管轄分工處理。

第四，武警駐地方監(jiān)獄工作人員實施侵犯公民個人信息犯罪的案件，不應由監(jiān)獄偵查，而應視為軍內犯罪，由武警保衛(wèi)部門偵查，如果案件涉及其他犯罪的，則應由軍隊保衛(wèi)部門、軍事檢察院、軍事法院等軍事司法機關管轄，如果是軍地互涉案件，則按照有關規(guī)定辦理。

第五，在軍事監(jiān)獄①軍事監(jiān)獄分為解放軍軍事監(jiān)獄和武警部隊政治部所屬的軍事監(jiān)獄。內執(zhí)行刑罰的罪犯②即軍人罪犯，是廣義的軍人，其被判刑前的身份不一定有軍籍，其被判刑后也可能保留軍籍。實施侵犯公民個人信息犯罪的，根據(jù)上述規(guī)定應由軍事監(jiān)獄偵查，如果案件涉及其他犯罪的，則按照軍內管轄的分工分別由軍隊保衛(wèi)部門、軍事檢察院、軍事法院管轄、軍隊安全部門等軍事司法機關偵查。在軍事監(jiān)獄工作的人員實施侵犯公民個人信息犯罪或者案件涉及其他犯罪的，也分別由各軍事司法機關管轄，但不應由軍事監(jiān)獄管轄。如果案件是軍地互涉案件，則按照有關規(guī)定辦理。

第六，在地方監(jiān)獄或者軍事監(jiān)獄外勞動、生產、休息、教育、學習、暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放、監(jiān)管、會見、鍛煉、行進等相關活動或者行為中，監(jiān)獄罪犯實施侵犯公民個人信息犯罪的，由公安機關管轄，侵犯公民個人信息犯罪案件涉及其他犯罪的，分別由人民檢察院、人民法院、國家安全機關管轄或者軍事司法機關管轄，軍地互涉的，按照有關規(guī)定辦理。在監(jiān)獄外，監(jiān)獄工作人員實施侵犯公民個人信息犯罪的案件，由地方公安機關管轄，案件涉及犯罪的，分別由地方其他司法機關管轄。監(jiān)獄工作人員實施的侵犯公民個人信息的行為涉及其他犯罪且涉及軍隊的，則由軍隊司法機關按照具體案情分別行使管轄權。軍地互涉的，按照有關規(guī)定辦理。

[1]徐青果.侵犯公民個人信息犯罪立案偵查權需明確[N].檢察日報,2010-10-15（3）.

Filing Military Criminal Case of Infringement on Citizens’Personal Information

ZHAOGui-min
（Chinese People’s Armed Police Forces Academy,Langfang,Hebei,065000）

The crime of infringing upon citizen personal information was added in the Amendments to the Criminal Law(seven)which includes the crime of selling and illegally providing citizen personal information and the crime of illegally obtaining citizen personal information.If two kinds of cases are criminal cases pertaining to army,it should be handled by military judicial organs,such as military security department,military court and military procuratorate on the basis of distinguishing different cases.The local prison and military prison also have certain criminal jurisdiction.In terms of the cases involving army and non-army factors should be handled according to the jurisdiction division or stipulation on involved cases among local judicial organs,military judicial organs or local and military judicial organs.

citizen personal information;crime;jurisdiction of case-filing;military judicial organ

D922.12

A

2095-1140（2014）02-0086-05

（責任編輯：天下溪）

2013-12-17

中國人民大學科學研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助）項目“邊防海警刑事執(zhí)法中的犯罪認定研究”（13XNH027）。

趙桂民（1978-），男，山東臨沂人，中國人民武裝警察部隊學院副教授，中國人民大學2012級刑法學博士研究生，主要從事刑法學、軍事法學研究。

本文只研究侵犯公民個人信息自然人犯罪的立案管轄，不涉及單位犯罪的立案管轄。