濱州市海洋人才發展面臨的問題及對策

■宋 剛

2011年，國務院以國函 〔2011〕1號文件批復 《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這是 “十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。立足山東全省看濱州，未來10年是濱州市搶抓半島藍色經濟區開發機遇，打造 “糧豐林茂、北國江南”生態濱州的關鍵時期。面對新形勢新任務，濱州必須科學規劃，深化改革，重點突破，整體推進，確立更具前瞻性的發展思路，實施更加開放的人才戰略，制定更具吸引力的人才政策，采取更加有效的人才措施，開創濱州人才工作新局面，為推動濱州藍色海洋經濟又好又快發展提供堅強人才保證。

加快濱州市海洋人才發展的必要性

（一）濱州發展海洋事業，海洋人才是關鍵

海洋事業是科學技術密集型和人才密集型事業，培養造就宏大的海洋人才大軍并形成合理的人才梯隊，是濱州發展海洋事業的基礎，也是建設海洋強市的根本保證。在海洋資源開發競爭、戰略空間爭奪日趨激烈和我國全面建設小康社會的關鍵時期，全面落實科學發展觀，加強海洋人才資源開發，促進海洋人才隊伍的整體發展，是應對當前海洋發展形勢、促進海洋經濟和海洋事業發展、實現黃藍兩區建設快速發展的重大戰略抉擇。

（二）海洋資源豐富，海洋經濟發展良好，海洋人才發展平臺廣闊

濱州海岸線總長238.9千米，毗鄰海域面積為3000平方千米，零米等深線以上淤漲型高涂海域面積1000平方千米，-15米以內淺海面積2000平方千米；沿岸有海島89個，總面積33.78平方千米。全市土地后備資源豐富，至2010年底，濱州市未利用地254.55萬畝，占土地總面積的18.0%。風能方面，濱州北部沿海年平均風速4.6米每秒，10米高度平均風速6.4米每秒，30米高度平均風速6.98米每秒，有效風速年平均累計超過6200小時。

近幾年，濱州沿海產業發展迅速，形成特色農業、油鹽化工等優勢支柱產業，船舶修造、生態能源等產業也進入快速增長期，產業結構不斷優化。原鹽、燒堿、溴素等一批主導產品具有較強的市場競爭力，培育了魯北企業集團、正海集團、埕口鹽化等一批龍頭企業，初步奠定了做大做強的產業實力。全市打破了重大基礎設施單一由政府投資的老辦法，組建濱州港務公司，并以公司為投資平臺，采用合資、轉讓收費權等多種方式吸納資金。目前，11公里的引堤工程已完畢，兩個3萬噸級碼頭泊位正在建設。濱州港一期工程將投入運營，制約濱州很多主導產業發展的瓶頸將被打破。藍色經濟的發展，將成為濱州實現 “追趕超越”目標的重要的經濟增長極，同時也為海洋人才的發展提供了廣闊的平臺和空間。

（三）加快發展海洋人才的歷史機遇

當前，濱州正處于黃藍兩區大發展的戰略機遇期，要實現海洋經濟的快速發展，關鍵在于人才。跨入新世紀之后，濱州實施了 “人才濱州”戰略，引進和培育了大量人才，人才總量迅速擴大，人才結構不斷優化，人才層次明顯提高，包括海洋人才在內，濱州的人才狀況在逐步好轉。在海洋產業人才方面，濱州已基本形成以港口服務業、鹽業化工和海洋漁業為主體的海洋產業人才隊伍。其中，港口服務、港口物流、海上運輸、海關檢疫、電子通關等港口服務人才隊伍陣容相對整齊，服務水平、服務質量國內上乘；在船舶制造、鹽業化工等臨港產業已形成較龐大的人才隊伍；海水養殖、遠洋捕撈、水產加工等海洋漁業已形成精干的人才隊伍，集中了一批專業技能人才；在貿易、金融、咨詢、法律事務、會計事務等方面也有一定的人才隊伍；在海洋科研人才方面，濱州已有海洋與漁業研究所等10所海洋科研機構；在海洋教育人才方面，濱州擁有濱州職業學院的海運學院、濱州學院的生命科學系。

濱州市海洋人才隊伍建設存在的主要困難和問題

（一）海洋人才政策體系不完善，培養模式單一

海洋人才工作所面臨的問題復雜、所產生的影響深遠，直接影響濱州近幾年甚至幾十年的海洋經濟發展情況和經濟發展結構。這就要求濱州海洋人才政策必須具有系統性、完整性。濱州近幾年海洋人才政策得到不斷完善，事關海洋人才工作全局的重大政策基本出臺，但也存在一些長期以來未得到有效解決的政策性障礙，濱州市人才部門應組織力量、協同攻關、重點突破，努力形成覆蓋 “引才、育才、聚才、用才”等各個關鍵環節的政策保障。

當前濱州海洋人才培養模式單一，存在弊端主要有：一是大學辦學趨向培養研究型人才，海洋人才畢業后多進入高校和研究所從事基礎研究，進入企業的畢業生較少且需要較長時間培訓才能適應用人單位需要，用人成本太高，企業難以承受；二是海洋經濟大多涉及海洋高技術科技及其應用，專業要求精深，當前高校和研究所的課程、培養模式無法滿足海洋產業發展對人才結構的需求；三是對人才重引進、輕管理和培養，沒有建立引進后再學習、培訓、選拔的機制，容易導致人才流失和服務能力衰退。

（二）激勵機制不完善，科研成果轉化慢

激勵機制就是管理者依據法律法規、價值取向和文化環境等，對管理對象的行為從物質、精神等方面進行激發和鼓勵以使其行為繼續發展的機制。在傳統的科研管理體制下，對于科研成果的評價通常是以行政性的方式進行的，通常表現為各部門組織的專家鑒定、評獎活動，成果獎、專利數也成為對科研院所和院校科研工作的重要評價指標。一些科技人員往往不太關心科研成果的實際效益，而是關心如何盡快報獎得到上級的認可，關心的是職稱、職位。在這種評價方式下，就難免會導致科研活動與現實需求的脫節，不利于成果轉化機制的形成。

科技成果轉化的壓力機制不足。目前科研費用使用效益和科技成果轉化效益這兩個衡量科研質量的根本性指標，對科技工作者個人基本不構成壓力，在一定程度上導致了科研經費浪費、科技成果轉化效益較低的情況，不利于科研質量的提升。此外，當前科研資金主體來源過于單一，國家財政性撥款占的比重過大，加上科研經費使用和轉化的約束偏軟，在一定程度上也不利于壓力機制的形成。

（三）海洋人才隊伍總量小、結構不合理、素質偏低

海洋人才作為人才隊伍中的一個重要組成部分，主要是指為海洋經濟發展服務的各類相關人才。與青、煙、威等半島藍色經濟區城市相比，濱州無論是海洋人才總量還是高層次人才數量都明顯偏低。海洋人才總數只有2357人，從現有海洋人才的專業分布來看，海洋裝備制造、海洋漁業、海洋能源礦產、海洋生物以及生態環保這幾類占到目前濱州市海洋人才總數的91.6%，尤其是海洋裝備制造 （主要是風電設備制造）一項就占到57.2%，適合濱州市重點發展的七大海洋產業的人才極度緊缺。海洋高層次人才匱乏，碩士以上只有25人，副高級以上職稱僅有94人，占不到全省海洋人才的1/20，并且集中在海洋裝備制造和海洋漁業兩類，海洋科研、經營管理領軍人才極度缺乏。

此外，在人才實際工作、生活、培訓、使用等方面，由于濱州市沿海地區產值在濱州市經濟總量中的比重偏小，基礎相對薄弱，工作、生活環境比較艱苦，科研條件落后，也影響了人才的引進和使用。

（四）人才載體承載能力較弱，人才專項資金投入不足

濱州市大部分涉海企業屬于油鹽化工、船舶制造等傳統制造行業，科技層次低，技術含量不高，缺乏對海洋高科技人才重要性的認識，引進涉海高層次創新型人才的緊迫意識不強。濱州市的10所涉海科研機構規模小，層次低，科研設備落后，全市沒有一所涉海大中專院校，臨近沿海的無棣、沾化兩縣和北海新區發展高科技海洋產業的企業偏少，對海洋人才尤其是高層次創新型海洋人才的吸附承載能力有限，海洋科技人才創業發展的平臺匱乏。

西方漢學中沃爾夫林中國藝術研究的影響——兼論高居翰的視覺研究方法 ………………………………………………… 吳佩烔 4·112

由于濱州市經濟社會仍欠發達，財政實力弱，對人才的資金投入不足，用于吸引海洋科技人才，發展海洋產業的資金更是有限，因此，人才待遇偏低、培訓力度不足，重使用、輕培訓的現象嚴重，現有人員素質提高不快，以致創新成果少，高科技發展滯后，甚至存在高層次創新型海洋人才流失的現象。

加快濱州市海洋人才隊伍建設的建議

（一）完善海洋人才政策體系，編制人才發展規劃

進一步清理、修訂和完善人才工作政策，圍繞山東半島藍色經濟區建設，編制濱州市緊缺海洋人才引進目錄，研究制定更加優惠、更加可行，操作性更強的引進急需海洋人才政策，以人才的引進促產業的升級，以產業的升級吸引更多的海洋人才，形成人才匯聚，人盡其才、才盡其用的良性循環。

造就一支規模宏大的海洋人才隊伍是建設半島藍色經濟區的關鍵所在。目前半島藍色經濟區建設處于起步階段，必須在深入調研的基礎上，摸清現有海洋人才現狀，掌握人才需求情況，在此基礎上科學謀劃海洋人才布局，制定海洋人才引進和培養計劃，編制全市海洋人才發展專項規劃。

（二）創新海洋人才培養模式，不斷提高海洋人才素質

加強海洋學科 （專業）帶頭人梯隊建設和年輕學科 （專業）后備帶頭人的培養。增加海洋產業投資，加強濱州市海洋優勢學科 （專業）建設。要在高等院校、科研院所和企業普遍開展海洋學科 （專業）帶頭人梯隊建設。保持濱州市原有海洋學科 （專業）優勢，同時要發展新學科、新專業。到2015年，建立10個適應濱州市海洋經濟與科技發展需要的市級重點學科（專業）帶頭人梯隊。

采取多種形式，靈活有效地培養各類海洋人才。充分挖掘各類教育資源，多途徑、多方式創建海洋人才培訓基地。充分利用濱州市各大企業、科研單位、重點工程、高科技園區和經濟開發園區等，重點圍繞油鹽化工、海洋產業以及臨港經濟等領域，創建行業性、專業性和專題性培訓中心，采取辦班、專題調研、掛職等形式，學用結合、產學研結合培養海洋人才。濱州市屬高校應根據濱州市海洋經濟發展的需要適時調整專業設置，扶持發展重點海洋學科，培養適用性海洋人才。建立終身教育體系，鼓勵海洋專業技術人才接受繼續教育，不斷提高自身的知識水平；鼓勵在職海洋人才攻讀博士、碩士學位，攻讀第二學歷，實現 “一專多能”。海洋企業應加大與高校聯合培訓高層次海洋專業技術人才的力度，費用列入管理成本。

（三）完善激勵機制，實施海洋人才振興工程，營造更加開放的海洋人才發展環境

加大對優秀海洋人才的獎勵力度，完善人才、智力、項目相結合的引進機制。采用項目合作、技術咨詢、技術承包、技術入股、技貿結合、人才租賃以及聯建重點實驗室等方式，靈活引進國內外海洋人才；根據企業特別是高新技術產業發展要求，積極做好引進國外海洋人才工作；鼓勵高層次海洋人才攜帶項目和科研成果在濱州創辦高新技術企業，同級政府應通過科技三項經費等渠道給予必要資助。企事業單位申報國外海洋人才引進項目的，除享受國家、省規定的優惠政策外，市政府應根據引智項目渠道分別給予資助。經批準列入國家和省引智項目的，給予與國家和省資助額1：1標準的匹配資助；對列入市引智項目的，屬于解決一般性工藝、技術及管理問題的普通項目，每個項目資助經費1-2萬元；屬于省科技廳認可的高新技術項目和市重點建設工程項目及其他具有國際先進水平的項目，每個項目資助經費2-5萬元。對攜帶高科技項目、專利成果來濱投產、推廣取得顯著經濟效益，投產后該項目年新增加本級財政收入100萬元以上的，一次性獎勵項目主持人10萬元；以后每新增100萬元，獎金增加5萬元。同時，對在濱州市 “黃藍經濟”建設中解決重大技術難題和做出突出貢獻的優秀海洋人才給予重獎。

大力實施 “柔性人才引進工程”。將 “柔性人才引進”作為人才引進工作的重點，緊密結合 “黃藍經濟”，重點柔性引進兩院院士，國家、省 “千人計劃”人選、國務院政府特殊津貼專家、國家有突出貢獻的中青年專家、博士生導師，省特聘教授、省優秀專家、省級學術技術帶頭人，優秀的海洋企業管理人才和海洋項目管理人才、掌握核心技術的海洋科技人員，外籍海洋科技專家和港、澳、臺海洋專家，博士、高層次留學人員以及高級技能人才。柔性人才可以采取兼職、聘用、租賃、講學、技術咨詢、技術合作、技術入股、承擔項目或者課題研究等形式，長期、定期或不定期來濱州提供智力或技術服務，服務方式和待遇由用人單位與柔性人才協商確定。

（四）搭建產學研合作機制，加快科研成果轉化

實施產學研結合是涉海企業和有關科研院所的雙贏之舉，也是打造半島藍色經濟區的必由之路。濱州應加強有關涉海企業與知名海洋高校和科研院所合作，建立健全校企合作機制，充分發揮海洋企業的行業優勢及科研院所的科技、人才、信息等方面的資源優勢，在海洋專業人才培養方案制定、實訓實習基地建設、科技項目開發等方面建立長期穩定的合作關系，實現互惠互利、合作共贏。鼓勵支持涉海企業實施 “走出去”戰略，與相關高校聯合建立海洋專業人才培養基地，加快培養專業型海洋人才， “訂單式”培養海洋產業發展需求的各類高級專門人才。區域內有關高校要結合專業結構調整，面向半島藍色經濟區建設需要，積極創造條件，設立海洋經濟管理等專業，為藍色經濟發展源源不斷地輸送人才。

依托高校、科研院所、高科技園區、大型骨干企業等，創建省、市級重點實驗室。單位建成省部級重點海洋科研實驗室的，每年市政府給予不少于10萬元的資金支持；建成國家級重點海洋科研實驗室的，每年市政府給予不少于20萬元的資金支持。海洋企業新建一個博士后科研流動站、工作站，市政府給予一次性建站啟動補助5萬元。涉海博士后科研流動站、工作站的科研項目，科技部門優先予以立項和補助；力爭通過課題的開發吸引和凝聚高層次海洋人才，通過實驗室的發展和博士后站的建立培養高層次專業海洋人才，帶動高新產業的發展，促進各條產業鏈的延伸。

強化產業化載體建設。針對產業化載體建設規模較小、產業化層次較低、示范帶動效果不佳等問題，采取超常規舉措，大力發展高新技術海洋企業和民營海洋科技企業，加快建設“海洋高科技示范園”等科技載體，吸納優秀海洋人才；鼓勵高校、企業和科研院所申報山東省 “泰山學者”建設工程，建立重點實驗室，建立博士后科研流動站，圍繞黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區開發確定重點課題，開展技術開發和課題攻關。單位設置的專業技術崗位被評為“泰山學者”建設工程崗位的，市政府為每個 “泰山學者”建設工程崗位按省撥資金額度同等比例匹配科研經費；積極暢通留學人員回國創業服務渠道，促進濱州 “留學生創業園”等高科技引智園區建設，為國外海洋人才來濱州施展才華提供平臺。

（五）加大海洋人才投入，完善管理體制

建立多元化的海洋人才開發投入機制。鼓勵單位、個人和社會團體出資，加大海洋人才隊伍建設投入，逐步建立政府撥款為導向、企業投入為主體、金融機構投資為保障、社會各界和個人捐資為補充的多元化海洋人才建設投入機制。濱州市應把海洋人才開發經費列入財政預算，并根據國民經濟的發展狀況，不斷提高數額。濱州市各縣區也應盡快建立海洋人才專項基金，專門用于高層次海洋人才的開發工作。企業用于海洋人才引進、培養的費用應不低于年銷售收入的1%，用于海洋人才教育培訓的費用應不低于工資總額的1.5%，并力爭逐年有所增加。積極鼓勵社會資金參與海洋人才資源開發。

建立領導干部聯系專家和優秀海洋人才制度。市縣黨政領導班子成員、知識分子比較集中的部門 （單位）和市縣組織、人社部門領導班子成員都要聯系部分專家或優秀海洋人才，定期聽取海洋專家對重大決策、經濟社會發展有關問題的建議，了解個人政治、工作、生活方面的情況，為海洋人才充分發揮作用創造條件。

（六）發揮海洋人才引領作用，促進藍色經濟崛起

藍色經濟屬新型經濟，建設山東半島藍色經濟區是一項充滿開創性的工作。盡快集聚一批高層次創新型海洋人才，充分發揮人才引領作用是山東半島藍色經濟區崛起的希望所在。一方面，要實施高層次人才培訓項目，重點選派海洋化工、海上風電、港口建設、船舶制造等專業的高層次專業技術人才赴海外進修，學習國外先進技術經驗，提升自主創新能力。另一方面，要設立高層次海洋人才培養、選聘和引進專項基金，實施 “藍色經濟高端人才引進工程”，制定相應政策，在研發資金、安家補貼、福利待遇等方面給予優厚支持，實現引得來、留得下、用得好的目的，充分發揮海洋人才在半島藍色經濟區崛起中的引領作用。

參考資料

1.濱州市專業技術人才隊伍建設“十二五”發展規劃，2011，4.

2.濱州市中長期人才發展規劃綱要，2011，8.

3.袁路，顏云榕，安立龍.創新型海洋科技人才培養模式的探索與實踐[J].高等農業教育，2008（05）.

4.張兵.打造海洋經濟人才高地[J].今日浙江，2007（13）.

5.全永波.加強海洋管理人才的培養[J].中國水運（下半月），2008（09）.

6.全國海洋人才發展中長期規劃綱要，2010，12.