支持天津市民營文化企業發展的對策建議

■畢于榜 余桂玲

加大支持民營文化企業發展的政策力度意義重大

（一）大力發展民營文化企業的重大意義

目前，民營文化企業已成為推動我國文化建設的重要力量。在“十二五”后3年及更長一段時間內，進一步鼓勵、引導民營文化企業發展意義重大。可加快形成國有、民營構成的多元文化市場主體格局，提升文化資源效益水平，促進文化產業均衡發展，極大地豐富文化產品體系，增強國際文化話語權；加快推進文化產業向支柱產業邁進。

大力發展民營文化企業，有利于培養更多自主創新的文化市場主體，有利于開發天津市豐富的文化資源，有利于營造文化產業領域公平競爭的局面，有利于生產滿足人民群眾多方面多層次需要的文化產品，對全面繁榮社會主義文化，推動天津市文化大繁榮大發展具有十分重要的意義。

（二）天津民營文化企業發展需要加大政策支持力度

“十一五”時期，天津市文化產業跨越發展，民營文化企業數量快速增加。文化產業增加值由2007年的116億元增長到2011年的388億元，年均增長接近30%，占全市GDP的比重從2.3%上升到3.5%。全市各類文化企業超過兩萬家，從業人員達20萬人，民營文化企業占90%以上，其在影視業、音像制品分銷、演藝、動漫和網絡游戲、互聯網上網營業場所服務、工藝美術等行業發展迅速，成為推動文化產業發展的一支生力軍。但是，天津民營文化企業發展還困難重重，存在稅費偏重、發展資金嚴重不足、不能與其他市場主體平等地使用生產要素、投資經營的一些環節還存在若干不合理的限制等問題；導致天津民營文化產業聚集度不高、新興業態欠發達、資源低水平整合以至產出不高。要在“十二五”中后期將文化產業培育成支柱產業，亟需市政府加快出臺針對天津特點的“支持民營文化企業健康發展的實施意見”。

部分省市出臺支持民營文化企業發展的政策情況與天津市制定政策的取向

（一）國內其他省市自治區提供了參考借鑒

目前，國內有北京、上海、廣東、山西等省市開展了民營文化企業生存現狀的調研和提出促進發展的對策，浙江、海南、內蒙古、哈爾濱等省市自治區出臺了具有針對性的“支持民營文化企業發展的實施意見”文件等；在擴大民營準入范圍、優化公平競爭的市場環境、改革工商管理程序等提出了具有針對性的政策，尤其在構建共贏發展的政策環境、政務環境、法制環境、市場環境和輿論環境方面，為天津市出臺支持政策提供了可資借鑒的經驗。

（二）天津市的政策取向

天津如出臺支持民營文化企業發展的政策主旨應是：民營文化企業存在的實際問題就是出臺支持政策的取向；宗旨是進一步推進文化領域改革開放；考慮發揮天津優勢的同時壯大主導行業實力；考慮利用金融等政策杠桿促進發展的同時“放水養魚”，強調規范發展的同時加大監管力度；考慮對接國際趨勢的同時考慮文化安全；按照“誰投資、誰決策，誰收益、誰承擔風險”的原則，大力支持和引導非公有制經濟發展文化產業。

天津出臺支持民營文化企業發展的政策建議

（一）實行公平待遇

確實保證民營文化企業在立項審批、政府采購、投資核準、融資服務、土地使用、人才引進、資源分配、上市融資、對外貿易和經濟技術合作、參與政府文化項目采購和招投標、申報國家級文化產業示范園區和國家文化產業示范基地以及在申請文化經營許可證、資質證書、命名、評比、表彰、申請專項資金、享受稅收優惠等方面要與國有文化企業一視同仁。鼓勵民營文化企業跨地區、跨行業經營，盡快成長為具有國際競爭力的文化企業集團；積極引導建設國家級和市級民營文化產業示范基地；鼓勵民營文化企業間分工合作，打造結構合理、優勢明顯，與國際接軌的民營文化產業鏈。

（二）增強政府財政、金融扶持力度

實施“放水養魚”，加長培育期，將原有的針對文化產業的減免增值稅、營業稅、所得稅的政策享受期可放寬到2015年底。加大文化項目補助、貸款貼息、保費補貼、績效獎勵的資金支持額度；在原有的稅費減免基礎上探索“營改增”方案，加大出口退稅、公共文化服務免稅、境外文化服務和離岸服務外包免征稅范圍，探索“文化保稅”新形式。構筑“文化無形資產價值評價指標體系”，探索無形資產質押貸款融資新途徑；積極試驗“組合貸款”、“保險＋擔保＋信貸”等新型融資模式；加快落實高新技術企業、技術先進型服務企業、軟件企業的稅收優惠政策，鼓勵、支持民營文化企業借助資本市場做大做強。

鼓勵和支持民營企業以投資、控股、參股、并購、重組、承包、租賃、托管、項目合作等多種方式參與文化產業；支持民營文化企業通過信貸、信托、基金、債券等金融工具融資，以及通過并購重組、上市等方式融資；利用民營資本充裕優勢，探索建立創業投資基金、風險投資基金，以及民間文化產業基金會，吸引更多社會資金投向文化產業。

（三）培養民營文化企業示范園區，使其成為政策改革的試水區

文化產業和產品的生產和消費方式發生了很大的變化，特別是文化創意產業，對環境和政策制定的要求是不確定的。建議在園區建設中，采取專家管理一事一議的方式，政策的制定思路要寬，管理方法要粗，為文化創意產業留出政策余地或空間。非公資本進入文化產業應采取的是“非禁即入”的方法，而對文化產業的發展對園區文化產業類型和發展模式，可采取更寬泛的政策和措施，真正實行“非禁即入”。對于符合天津文化產業發展方向，有發展潛力和前途的文化產品實行品牌發展戰略，扶持和培養幾個天津的文化品牌。

（四）建立公共服務平臺

不斷提高政府公共服務水平，加強“文化產業投融資公共服務平臺”等投資信息平臺建設，及時發布國家政策、發展規劃、準入標準、行業動態、項目招標、產品和服務采購等信息。制定國家鼓勵、允許、限制和禁止投資的文化產業目錄，引導投資方向，抑制無序競爭。

建立完善的民營文化行業服務體系。制訂完善的行業規定和標準，發揮各種協會、商會的指導、協調和行業自律作用。同時，要嚴格依照《行政許可法》的規定，對文化行政許可的有關規定以及管理規章措施等進行認真清理，凡不符合市場公平、公正和國民待遇原則，存在所有制差別和不適應非公有制經濟發展要求的，要一律廢止或修改，制定有利于共同發展的法規政策。鼓勵創辦有益于促進民營文化企業發展的各類社會中介服務機構及行業協會，使其在創業輔導、市場開拓、技術支持、管理咨詢、人才培訓、法律維權等方面提供必要的服務。

（五）創新文化貿易模式，變文化“送”出去為“走”出去

文化產品貿易和文化企業走出去是相互促進的關系，文化企業走出去，是文化產品貿易的載體，文化產品是文化企業走出去的內容，天津要形成以文化產品貿易帶動文化企業走出去的貿易模式。

可借鑒上海、北京等地經驗，充分發揮濱海新區區位、政策優勢，建設文化藝術品保稅區，降低藝術品交易成本，推動國內外文化藝術品交流，實現藝術品吞吐功能，打造文化保稅港。搭建文化展示、展銷、交流的平臺，利用保稅的政策，培育形成文化貿易模式，拿出好的文化產品進行貿易。

要完善資金補助、出口獎勵、稅收減免等政策，鼓勵天津文化企業在境外興辦文化實體，推動海外文化陣地“本土化”。此外，文化部將協調海關、稅務、銀行等多個部門，落實對文化出口重點企業和重點項目的扶持政策。

（六）將非公文化企業納入公共文化事業的政府采購

逐步建立公共文化服務政府采購制度，支持民營文化企業的產品和服務進入政府公共文化產品和服務采購目錄。鼓勵民間資本通過招投標等方式，參與基礎文化設施建設、公共文化產品創作生產、公益性文化產品和服務供給、重大文化惠民工程、重大公益性文化活動和其他公共文化服務。

逐步建立重大對外文化交流項目的招投標和采購制度，鼓勵和支持有良好信譽和資質的民營文化企業參與投標，打造對外文化交流精品項目。