太湖水環(huán)境綜合治理的現(xiàn)狀、問題及對策

陸桂華，張建華

(1.河海大學水資源高效利用與工程安全國家工程研究中心，江蘇 南京 210098;2.江蘇省水利廳，江蘇南京 210029)

太湖是我國5大淡水湖之一，流域面積3.69萬km2，其中江蘇省境內占53%。流域中80%為平原，是典型的平原河網地區(qū);流域內河流水系以太湖為中心，河道總長約12萬km，太湖水面面積2338 km2［1］。2012 年太湖流域以占全國 0.38%的土地面積、占全國3.7%的人口，創(chuàng)造了占全國12%的國內生產總值和21%的財政收入，人均GDP超過8萬元，是我國經濟最發(fā)達的地區(qū)之一，在全國占有重要的地位。

1 太湖水環(huán)境綜合治理現(xiàn)狀

1978 年以來，特別是近30年來，隨著流域人口的增加、工農業(yè)的不斷發(fā)展壯大以及環(huán)境治理相對滯后，太湖水環(huán)境問題日益突出，藍藻暴發(fā)逐漸頻繁，并在2007年達到高峰。該年5月底太湖藍藻在貢湖灣大量堆積死亡，腐爛發(fā)酵后導致大面積黑水團，引發(fā)了震驚中外的無錫供水危機。太湖水污染引起黨中央和國務院的高度重視，江蘇省委省政府把太湖水環(huán)境治理作為全省生態(tài)文明建設的標志性工程，動員全省之力，全力實施太湖水環(huán)境綜合治理工程。

1.1 控源截污，控制外源污染

太湖水環(huán)境治理的關鍵是減少外源污染。太湖水環(huán)境問題在水中，根源在岸上［2］。因此，一方面著力提高現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重，積極改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動發(fā)展從要素投入為主向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變;另一方面全力提高生活、工業(yè)企業(yè)及農業(yè)面源治污減污水平，關閉淘汰高污染化工企業(yè)3000多家，實現(xiàn)污水處理廠鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，城市污水處理率達到90%以上，對250多處規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場進行綜合整治，拆除河湖圍網面積27.5 hm2。同時，實施入湖河流綜合整治，改善入湖河流水質。控源治污的措施，有效扼制了入湖污染繼續(xù)大幅增長的勢頭。

1.2 強化藍藻打撈，實施生態(tài)清淤，減少內源污染

藍藻堆積死亡后與污染底泥混合，厭氧發(fā)酵導致了湖泛［3］，是引發(fā)無錫供水危機的罪魁禍首。藍藻打撈既可以避免藍藻堆積死亡引發(fā)湖泛，又可以一并將蓄積在藍藻體內的N、P等營養(yǎng)鹽撈出湖體，一舉多得。經過近6年來的實踐和創(chuàng)新，太湖藍藻打撈形成了藍藻機械化打撈、工廠化分離脫水、資源化利用的成套關鍵技術體系，打撈藍藻實現(xiàn)了生產有機肥、制沼汽發(fā)電、提煉藻藍素和藍藻氨基酸粉等多種用途，提升了藍藻治理水平［4］。為鏟除污染底泥的危害，在先行實施生態(tài)清淤試驗工程，解決了生態(tài)清淤設計、設備造型、精度控制、余水處理、淤泥處置等關鍵性技術的基礎上，大規(guī)模的生態(tài)清淤工程2008年底在太湖全面推開，至2012年前基本完成太湖124 km2、3500萬m3的生態(tài)清淤工程任務。工程全部采用先進的環(huán)保絞吸式挖泥船，通過GPS精確定位，確保不對水體產生較大的擾動;對疏浚余水采用絮凝劑進行凈化防污處理，做到達標排放;對淤泥采用固化和資源化利用措施，確保不產生二次污染。通過創(chuàng)新研發(fā)和技術集成，太湖生態(tài)清淤工程形成了底泥無擾動生態(tài)清淤、淤泥快速處置的成套技術，實現(xiàn)生態(tài)清淤與淤泥快速脫水一體化，有效解決了傳統(tǒng)清淤及淤泥處置過程中二次污染防治的難題［5］。藍藻打撈與生態(tài)清淤的實施有效去除了大量內源污染物，湖泛發(fā)生的次數(shù)和強度得到控制。

1.3 實施科學調水引流，增加水環(huán)境容量

為了改善太湖水體結構，促進湖區(qū)水體交換，增加水環(huán)境容量，保障水源地水質，在總結多年引江濟太實踐經驗的基礎上，優(yōu)化調水引流方案。利用望虞河從長江引水補充太湖，并利用梅梁湖泵站將梅梁湖的劣質水抽出太湖，形成從望虞河至貢湖，再分別進入梅梁湖和東太湖的兩個流場，持續(xù)改善湖區(qū)的水體質量，保證了蘇州、無錫兩市在太湖水源地的安全，并保障了東太湖往下游上海等地的供水水質。2007年以來累計引江調水135億m3，其中直接入太湖61億m3。

6年來，通過堅持“鐵腕治污、科學治太，應急防控與長效治理兩手抓，控源截污與生態(tài)修復齊推進”，太湖治理實現(xiàn)了國家總體方案確定的近期(2012年)目標，太湖治理取得了階段性成效。監(jiān)測資料表明，2012年太湖湖體水質為Ⅳ類;湖體綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為56.5，較2007年下降了5.8，穩(wěn)定處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài);CODMn、NH3-N、TP等3項國家考核指標分別處于Ⅱ類、Ⅱ類和Ⅳ類，較2007年分別下降了17.8%、75.8%和37.6%;參考指標TN較2007年下降了22.4%［6］。近年來太湖沒有再發(fā)生過大面積水質黑臭，有效保障了供水安全。

2 面臨的問題

通過近6年的綜合治理，太湖水環(huán)境明顯好轉，水體主要指標顯著改善，供水安全得到了保障，太湖治理取得了階段性成效。但從長遠來看，太湖水環(huán)境改善仍面臨許多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 入湖污染物總量仍遠超湖體的納污能力

經過幾年來的控源截污實施，入太湖的污染物總量雖然有所減少，但還沒有出現(xiàn)明顯的拐點。由于流域巨大的人口基數(shù)和發(fā)達的工農業(yè)基礎，排污總量仍很大［7］，根據(jù)太湖流域管理局數(shù)據(jù)，太湖流域污水與流域自然徑流的比例達到1∶2.2;2012年實際入湖污染負荷中，TP為0.2萬t、TN為4.8萬t，仍分別超過了湖體允許環(huán)境容量的3.0和2.7倍。持續(xù)不斷的超額外源污染物進入湖體，是湖體水環(huán)境改善的最大威脅。

2.2 藍藻生物量仍居高不下

與2007年相比，雖然近期太湖湖體N、P等營養(yǎng)鹽濃度有所下降，但仍處于適宜藍藻生長、暴發(fā)所需的最佳濃度范圍，湖體業(yè)已形成的“藻型生境”，導致湖體藍藻生物量始終處于較高的水平，一遇到適宜的氣象等外部條件，藍藻就會大規(guī)模暴發(fā)。2013年就是一個明顯的實例，由于氣溫高、降水少，持續(xù)干旱少雨晴熱，這一適宜藍藻生長的外部條件，導致藍藻生長暴發(fā)達到了2008年以來的較高水平，居高不下的藍藻生物量，始終是太湖安全度夏和供水安全的巨大威脅。

2.3 沿湖產業(yè)結構轉型升級難度很大

太湖流域工業(yè)發(fā)達，化工、制造業(yè)比例大，產業(yè)偏重，2007年前三產之比為3.7∶61.3∶35.0，上游地區(qū)第二產業(yè)比例超過70%。經過幾年來的調整，雖然第二產業(yè)比重有所下降，但占比仍高達55%以上［8］。產業(yè)結構調整、轉型升級是一個長期的過程，既需要外部條件的配合，更需要內部的強力推動。在現(xiàn)有的評價考核體系下，保持經濟快速增長仍是各級地方政府的第一要務，因此產業(yè)結構轉型升級亦是一個痛苦的轉換過程。如果轉變發(fā)展方式的步伐不夠快，勢必帶來排污總量的持續(xù)增加，入湖污染負荷將進一步超過環(huán)境容量，治理難度將進一步加大，對流域經濟社會發(fā)展造成嚴重影響。如何在維持經濟增長的同時，實現(xiàn)產業(yè)結構的轉型升級，既是各級政府面臨的最大挑戰(zhàn)，也是實現(xiàn)太湖長治久安的重大考驗。

3 對策建議

太湖治理已經取得了階段性成效，隨著治理的深入，治理難度越來越大，水環(huán)境改善的難度也越來越大。太湖流域是我國人口密度最大的地方，經濟社會高度發(fā)達，人口密度和能源資源消耗巨大，要實現(xiàn)太湖水質的持續(xù)改善，任務十分艱巨，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。下一步，要在更高水平上取得治理太湖的效果，不但要圍繞太湖水質做文章，更要圍繞經濟結構調整做文章。只有徹底轉變發(fā)展方式，才能從根本上減少入湖污染負荷，早日讓太湖重現(xiàn)碧波美景。

3.1 堅持生態(tài)文明建設理念

要讓沿湖地方各級政府和社會各界清醒地意識到，環(huán)境就是資源、環(huán)境就是生產力，生態(tài)就是資本，相比于金山、銀山，綠水、清山更加值得珍惜。必須始終堅持環(huán)保優(yōu)先，把生態(tài)文明的理念貫穿到國民經濟發(fā)展的各個方面、整個過程，把太湖治理作為生態(tài)文明建設的重中之重切實落到實處，將水生態(tài)環(huán)境指標列入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，并作為約束性控制指標，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，統(tǒng)籌推進太湖治理與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

3.2 轉變產業(yè)結構和經濟發(fā)展方式

根據(jù)測算，如果太湖流域仍維持2010年前后的產業(yè)格局，即使所排放的廢污水全部得到妥善處理，尾水達到目前國家最嚴格的排放標準GB 18918—2002(《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A類)，進入水體的污染物排放總量就已超過流域河湖的納污能力。其中還沒有考慮面廣量大的農業(yè)面源污染和未接入管網處理的大量農村生活污水排放。由此可見，就現(xiàn)有的經濟發(fā)展模式和用水條件，太湖流域的河湖根本無法承受如此巨大的人口和經濟發(fā)展對環(huán)境造成的壓力。要修復太湖生態(tài)平衡，實現(xiàn)太湖水資源環(huán)境可持續(xù)利用，在全流域加快轉變經濟發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟、綠色經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是必由之路。

3.3 堅持鐵腕治污、綜合施策

長期以來，由于人們環(huán)境保護意識淡薄，在社會生活的各個方面任意損害環(huán)境的行為，例如，工廠企業(yè)偷排污水、向河湖排泄廢棄物等，屢禁不止。為了強化環(huán)境保護，提高治污水平，必須嚴格按照江蘇省人民政府頒布的《太湖流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠排放標準》和《江蘇省太湖水污染防治條例》等法律、法規(guī)的要求，加大對包括偷排污水在內的損害環(huán)境行為的處罰力度，實施鐵腕治污;同時，各級政府要加大責任考核，明確沿湖市、縣(區(qū))各相關部門的治理太湖責任，實施層層考核，對年底考核未達目標的，實行一票否決。通過實施鐵腕治污，標本兼治，使太湖治理得以全面、系統(tǒng)、有序展開。

3.4 堅持創(chuàng)新驅動、科學治理

①不斷創(chuàng)新太湖水環(huán)境治理的體制和機制，通過體制和機制創(chuàng)新，發(fā)揮制度優(yōu)勢對治理太湖的貢獻，最大程度調動各方面的積極性和主觀能動性。②利用價格杠桿推動治污，通過完善差別價格政策，進一步提高重污染行業(yè)污水處理或處置成本，增強企業(yè)轉型升級和減少污染排放的內在動力。③創(chuàng)新治污減排機制，推動建立環(huán)境資源市場，形成“排污者付費、治污者受益”的新格局。④加強太湖治理的科學研究，特別是藍藻資源化利用、水田氮、磷減排等方面的技術攻關，進一步發(fā)揮科學技術在太湖治理中的作用。

［1］廖文根，彭靜，駱輝煌.關于太湖流域水污染防治策略的思考［J］.中國水利水電科學研究院學報，2005，3(1):8-12.(LIAO Wengen，PENG Jing，LUO Huihuang.Some consideration on water pollution prevention strategy for Taihu Lake［J］.Journal of China Institute of Water，2005，3(1):8-12.(in Chinese))

［2］呂振霖.太湖水環(huán)境綜合治理的實踐與思考［J］.河海大學學報:自然科學版，2012，40(2):123-128.(LYU Zhenlin.Practice and thoughts on comprehensive treatment of water pollution in Taihu Lake［J］.Journal of Hohai University:Natural Sciences，2012，40(2):123-128.(in Chinese))

［3］陸桂華，馬倩.太湖水域“湖泛”及其成因研究［J］.水科學進展，2009，20(3):438-442.(LU Guihua，MA Qian.Analysis on the causes of forming black water cluster in Taihu Lake［J］.Advances in Water Science，2009，20(3):438-442.(in Chinese))

［4］陸桂華，張建華，馬倩，等.太湖藍藻監(jiān)測處置與湖泛成因［M］.北京:科學出版社，2011:116-212.

［5］陸桂華，張建華，馬倩，等.太湖生態(tài)清淤及調水引流［M］.北京:科學出版社，2012:86-141.

［6］江蘇省環(huán)境檢測中心.環(huán)境質量年報［R］.南京:江蘇省環(huán)境檢測中心，2012.

［7］林澤新.太湖流域水環(huán)境變化及緣由分析［J］.湖泊科學，2002，14(2):111-116.(LIN Zexin.Analysis of Water Environmental Change in Taihu Watershed［J］.Journal of Lake Science，2002，14(2):111-116.(in Chinese))

［8］靳曉莉，高俊峰，趙廣舉.太湖流域近20年社會經濟發(fā)展對水環(huán)境影響及發(fā)展趨勢［J］.長江流域資源與環(huán)境，2006，15(3):298-302.(JIN Xiaoli，GAO Junfeng，ZHAO Guangju.Impacts of 20-year socioeconomic development on the trend of aquatic environment of the Taihu Basin ［J］.Resources and Environment in the Yangtze Basin，2006，15(3):298-302.(in Chinese))