人才是創新驅動轉型發展的根本

趙蘭香

創新驅動，轉型發展，根本要靠人才。大力加強科技人才隊伍建設，是完成“十二五”經濟社會和科技發展目標任務，為建設創新型國家奠定堅實基礎的重要保障。科技體制改革也正是要充分釋放人才資源的巨大能量。能否有效地調動廣大科技人員的積極性，能否有效地培養和造就大批高水平創新型人才，是衡量科技體制改革成效的重要標準之一。

我國已成為科技人力資源大國，但在科技人才發展的總體水平上，我們還存在一些與經濟社會和科技發展需要不相適應的差距。人才培養、人才使用政策調整已成為重大而緊迫的任務。

一、促進人才結構布局與時俱進

縱觀一些發達國家走過的歷史，可以看到在建設創新型國家初期，不同國家的經濟發展程度差距很大，同時在自然資源、經濟規模和政治結構上也存在顯著差異，但在戰后半個世紀創新型國家的建設中，無不對人才問題給予高度關注。面對全球激烈競爭以及結合本國國情，人才政策再次成為創新政策的首選。例如，美國在2006年2月白宮科技政策辦公室發布的《美國競爭力計劃》，是美國提出的一項旨在以科技與創新促進美國經濟發展和提升美國國家競爭力的綜合性戰略計劃。其五項主要內容中，有三項涉及人才問題，包括：強化數學與科學教育，改革勞動力培訓體系，采取相關措施以增強美國吸引和挽留全球范圍最優秀的高技能勞動力的能力。加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整，已成為我國十分重大而緊迫的任務，核心的問題是人才結構和布局如何與快速變革的要求相適應。

人才培養體系要與世界競爭環境和國情緊密聯系。夯實未來競爭力的人才隊伍基礎，根本要靠本土的人才培養。我國的教育體系與未來的人才隊伍狀況息息相關，需要與經濟結構調整更加緊密結合；人才教育模式更需要有新的突破，產學研合作的人才培養路徑有待新的探索。

對人才的認定需要更加靈活和有彈性，讓不同的人都能有廣闊的發展空間。為什么德國的職業教育為人稱道？其原因不僅是在職業教育階段的有效性，更重要的是那些取得職業教育的人，雖然沒有很高的學歷，但他們在未來可以有很高的職業發展空間，才帶動許多優秀人才走入職業教育大門，并推動了職業教育的發展。這里的關鍵問題是將判別人才的權力真正下放到基層，讓他們真正擁有培養、識別和激勵人才的能力和權力。

高層次人才向企業的流動值得關注。我國研究開發經費投入比例已經發生了較大的變化，企業的研究開發經費增長較快，但是相應的高層次人才向企業的流動遠遠不夠，從“千人計劃”獲得者的比例上也反映出，獲得者中企業所占比例未能與其研發經費總量相適應。高層次人才的缺失使得許多企業將重要研發活動大量簡單外包，企業自身未能從研發活動中有效獲得科技創新能力的提升，沒有達到推動企業成為技術創新主體的目標。因此，促進帶動企業自身研發能力提升的高層次人才流動是國家創新體系建設的重要一環。

二、制定高層次創新型人才吸引政策

綜合國力的競爭已演變為人才競爭，特別是高層次創新人才的競爭，各國為吸引高端人才展開了多種多樣的人才爭奪戰。發達國家依靠其強大的經濟實力，為移民人才提供比其祖國更好的薪酬待遇、更好的科研和工作環境，從世界各地吸引精英人才。

為加大海外高層次人才吸引力度，我國也組織實施了多項重大人才工程或計劃，高層次創新型人才工作是“十二五”時期科技人才工作的重點任務之一。除原有人才計劃外，還啟動實施創新人才推進計劃，設立科學家工作室培養中青年科技領軍人才，扶持科技創新創業人才，支持重點領域創新團隊和建設創新人才培養示范基地等，旨在培養和造就一批高層次創新人才。

三、為青年科技人才創造更好的發展條件

催化和激發新一代創新者，是許多國家人才政策的重要內容。如德國馬普學會自1969年起采用“獨立青年科學家小組”方式，支持優秀青年科學家開展科研活動，近年來力圖在傳統體制外，開辟有利于青年優秀人才脫穎而出的體制機制。

近年來，科研人員隊伍已顯示年輕化趨勢，活躍在第一線的青年科研人員構成科研隊伍的中堅力量。而現狀是：一方面是青年科研人員工資待遇較低，承受的生活壓力很大，職稱晉升又受到名額限制；另一方面，科研經費不斷向“大人物”聚集，一些引進人才占據大量科技資源，只是因為“引進”形成了工作與生活條件遠高于國內同等人才的情況。廣大青年人才成長的公平競爭機會和基本條件面臨挑戰，如何為青年科研人員創造更好的環境，應成為人才政策新的關注點。

四、構建富有吸引力的創新文化和氛圍

隨著我國科技預算經費大幅度增加、機構規模擴大和科技管理的復雜性提高，給創新文化建設和創新氛圍的營建帶來巨大挑戰。國家中長期科技發展規劃實施以來，2007年至2010年的競爭性經費大幅增長，擠壓了穩定性經費的作用空間。一方面，導致有的科研人員忙于跑項目，同時項目管理過頻過細，使得科學家難以專心鉆研；同時，科研活動的競爭性帶來的“逐利”效應已開始滲透到科技活動中，而管理手段又未能相應跟進，有時導致政策“尋租”現象過多，學風問題和學術不端行為日益突出。而面對時有發生的科學不端行為，相應的學術規范和有效治理的體制機制有時很不健全。

價值導向是創新文化建設的核心，評價成為價值導向的指揮棒。目前我國科研評價體系本身還有許多不完善的地方，如一些評價片面強調定量，數論文、數獲獎、數經費，缺乏對科技本身創新性和貢獻的評估，與此同時，卻將評價結果與個人的名利掛鉤過緊，產生一系列的連鎖效應。這種狀況加劇了評價不科學帶來的巨大風險，不利于產出重大科學原創，也不利于鼓勵科研人員為經濟社會發展做出真正貢獻。

經費配置、科研評價是政策工具的重要內容，不僅影響科技產出效率，更影響著創新文化建設，有什么樣的政策工具，會潛移默化地催化什么樣的創新氛圍，并演化為對科學傳統和科學精神的挑戰。從這個意義上說，科技人才的精神追求不是簡單意義上的道德宣傳，更重要的是政策的制定和實施。

（中國科學院）