促改革 惠民生天津農村經濟社會取得顯著進步

■翟 倩

近年來，天津市農口各部門、各區縣和廣大干部群眾在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實“中央1號”文件和天津市農村工作會議精神，緊緊圍繞“加快建設美麗天津，實現更好水平發展”這一目標任務，全面深化農村改革，加快農業現代化建設步伐。全市農村經濟社會取得顯著進步，農村經濟實力顯著增強，都市型現代農業進一步加快，農村環境得到明顯改善，農民生活水平得以顯著提升。

農村經濟社會發展取得的主要成績

（一）優化產業結構，農村經濟實力顯著增強

近年來，天津市涉農街鄉鎮和各村充分利用自身優勢，多渠道發展農村經濟，農村經濟中二、三產業比重不斷增加。產業結構的優化，使農村經濟實力得到顯著增強。調查資料顯示，2013年，天津市涉農街鄉鎮生產總值（2013年天津市鄉鎮統計年報中大港和薊縣沒有對各街鄉鎮生產總值進行統計，因此涉農街鄉鎮生產總值不包括這兩個區縣所轄鄉鎮的生產總值）達到2649.28億元，同比增長（按現價計算，下同）18.8%。其中第一產業137.78億元，同比增長11.2%；第二產業1539.65億元，同比增長18.9%；第三產業971.85億元，同比增長24.8%。二、三產業的快速發展帶動鄉村從業人員繼續向二、三產業轉移，鄉村從業人員中非農產業從業比重達到63.8%，比上年提高0.7個百分點。公共財政收入達到237.20億元，同比增長31.52%；年末各項存款余額達到312.05億元，同比增長10.1%。同時，村調查資料顯示，2013年全市3724個村全年村集體收入達到116.97億元，平均每個村達到314萬元；年末村集體資產總額達到702.59億元，平均每個村達到近1900萬元，同比增長26.1%。

（二）轉變發展方式，現代農業步伐繼續加快

近年來，天津市繼續加快轉變農業發展方式，大力推進都市型現代農業建設，不斷提升農業的規模化、產業化和科技化水平，因地制宜加快發展休閑旅游農業。2013年，全市3724個村種植大戶達到451戶，比上年增加242戶，種植面積為10萬畝，比上年增加近3倍。畜禽規模經營單位4497個，畜禽養殖大戶6887戶，生豬和家禽的規模化養殖比重分別為51.4%和72.5%，比上年分別提高0.7和5.3個百分點，種養殖業規模化水平均得到有效提升。產業化方面，157個涉農街鄉鎮共有農業園區82個，比上年增加6個；占地面積9.55萬畝，同比增長12.6%；營業收入總額達到17.31億元，同比增長17.3%；共帶動農戶1.67萬戶，比上年增加680戶。擁有農業經紀人5519人，組織銷售農產品12.72億元，帶動農戶6.06萬戶；簽訂農業訂單1951單，農業訂單總值達到2.69億元，同比增長16.1%。科技化方面，157個涉農街鄉鎮共有中高級農業技術人員1861人，比上年增加72人；擁有農業技術服務機構490個，比上年增加24個，銷售農業生產資料和組織銷售農產品共22.49億元，同比增長0.1%。全市3724個村擁有觀光休閑旅游農業園29個，比上年增加1個，占地面積2.48萬畝，同比增長0.7%，共接待游客85.85萬人，同比增長3.7%，實現營業收入9388萬元，同比增長8.8%。

（三）加快美麗鄉村建設，農村基礎設施和環境明顯改善

近年來，天津市著力加快“美麗天津”、“美麗鄉村”建設，農村基礎設施、生態和農民生產生活環境得到明顯改善。2013年，全市157個涉農街鄉鎮公共綠地面積達到3088.48萬平方米，同比增長1.2%；公園和休閑健身廣場個數達到1725個，同比增長62.1%；金融機構網店數達到581個，同比增長36.4%；50平方米以上超市數達到3659個，同比增長38.8%。

同時，天津市農村還加大力度進行信息化建設。全市通寬帶的村比重達到98.3%；通有線電視的達到97.7%；固定電話裝機數量達到73.44萬部，同比增長1.2%；移動電話擁有量達到201.82萬部，同比增長5.6%；計算機擁有量達到30.13萬臺，同比增長15.7%；互聯網上網用戶達到22.28萬戶，同比增長19%。農村信息化水平得到顯著提升。

在環境治理方面，天津市已有91%的村完成了改廁；比重比上年提高0.7個百分點；有77.5%的村實現了垃圾集中處理，比重比上年提高6.1個百分點；有33.2%的村修建了生活污水管道；有25.5%的村實現了污水集中處理，比重比上年提高6個百分點。農村和農民生活環境得到明顯改善。

（四）切實改善民生，農民生活水平顯著提升

近年來，天津市啟動了農民收入倍增計劃，農民增收渠道不斷拓寬。2013年，天津市農村居民人均可支配收入達到15405元/人，同比增長13.5%。全市3724個村參加城鄉居民基本醫療保險的農民數達到312.51萬人，同比增長1.5%；參加城鄉居民基本養老保險的農民數達到64.74萬人，同比增長7.2%；享受居民最低生活保障的農民數達到9.75萬人，同比增長了6.4%。

同時，天津市農村加快完善農民生活設施建設，方便農民出行、豐富農民休閑娛樂生活、改善農民生活條件。全市已經有80.6%的村實現了通公共交通，比重比上年提高39.3個百分點；有79.1%的村擁有圖書館、文化站，平均每名農民居民擁有圖書1.34冊；有68%的村建立了衛生室，平均每千名農村居民擁有1.3名醫生，有61.9%的村為居民修建了休閑娛樂場所。有98%的村實現了通自來水，比重比上年提高0.4個百分點。

農村經濟社會發展中仍存在的問題

（一）農業企業、農業經紀人對農戶的輻射帶動能力仍然有待加強

近幾年，天津市農業企業及農業經紀人等新型農業經營主體雖然發展速度很快，但其總體規模及輻射范圍仍然較小，對農戶帶動能力仍需進一步加強。調查資料顯示，2013年，天津市157個涉農街鄉鎮共有農業企業354個，平均每個街鄉鎮不足3個；吸納就業人員9717人，僅占鄉村從業人員的0.5%；全年營業收入總額為22.23億元，僅占鄉鎮經濟總收入的0.3%；帶動農戶23153戶，占農業生產經營戶的3.3%。全市3724個行政村只有721個村有農業經紀人，尚有八成以上的村沒有農業經紀人，而現有農業經紀人帶動的農戶數占全市農業生產經營戶的比重還不足一成，農業經紀人對農戶的輻射帶動能力亟需提高。

（二）種植業規模化水平仍然有待提高

2013年，天津市種植業規模化水平盡管比上年提升了近3倍，但總體來看，規模化水平仍然不高，全市播種面積在100畝以上的種植大戶總播種面積僅10萬畝，占全市農作物總播種面積的比重還不足2%。分區縣看，塘沽和漢沽雖然規模化播種面積不大，分別為0.72萬畝和0.77萬畝，但規模化比重比較高，分別達到20.8%和16.5%。其次為東麗區，規模化播種面積為0.54萬畝，規模化播種比重達到5.1%。靜海縣和薊縣規模化播種面積相對較大，規模化播種面積分別為3.62萬畝和2.87萬畝，占全市規模化播種面積六成以上，規模化比重分別為4%和2.3%。而西青、寧河、寶坻、津南、北辰和武清規模化播種面積相對較小，均不足0.5萬畝，規模化比重也僅在1%左右。

（三）各鄉鎮農民收入水平仍然不均衡

天津市各鄉鎮受地理位置、經濟發展方式等不同影響，農民收入水平仍不均衡（2013年天津市鄉鎮統計年報中東麗區沒有對各街農民收入進行核算，因此該部分分析不包括東麗區所轄涉農街道）。調查資料顯示，2013年，全市各涉農街鄉鎮有50個街鄉鎮農民人均收入超過了全市農村居民人均可支配收入水平。這50個街鄉鎮主要分布在濱海新區的大港、環城四區和遠郊五區縣的武清區，其中武清區有17個，西青區有8個，津南區有8個，北辰區有7個，大港有4個。除此之外，靜海縣和薊縣各2個，漢沽和寶坻區有1個。低于全市水平的主要分布在遠郊五個區縣和濱海新區的塘沽，其中薊縣有25個，寶坻區23個，靜海縣16個，寧河縣14個，武清區12個，塘沽有3個。除此之外，漢沽、大港和北辰區各有2個，西青區有1個。

對加快發展農村社會經濟的建議

（一）繼續加快農村改革，大力推進現代都市型農業發展

一是加快構建新型農業經營體系，繼續提升農業的組織化、規模化程度，重點發展家庭農場、專業大戶，做大做強農民合作社，培育壯大農業企業，大力發展多種形式的規模經營，促進農業增效農民增收；二是加快發展生態旅游農業，充分挖掘都市農業的生態、生活功能，做大做強休閑農業、觀光農業、生態農業，把發展農業和服務業緊密結合起來，培養新的經濟增長點，在服務城市居民的同時，富裕農民；三是進一步強化科技和水利支撐。加大對科技創新的支持力度，加大對農業科技的推廣應用，不斷提升農村信息化水平，努力實現農業技術集成化、勞動過程機械化和生產經營信息化。同時，加大農田水利設施的投入，進一步提升節水灌溉水平，扭轉農業靠天吃飯的局面，切實改善農業基本生產條件。

（二）切實改善農村環境，進一步完善基礎設施

一是加快推進生態文明村建設，重點推進農村垃圾集中處理和污水治理，切實改變農村環境臟、亂、差的現狀；二是大力推進農村綠化建設，加大村莊、園區、道路兩旁等重點區域植樹力度，綠化美化農村環境；三是在道路村村通的基礎上，進一步提升道路等級，硬化道路路面，進一步推動公交線路向農村延伸，方便農民出行；四是進一步加快農村有線電視數字化改造和互聯網基礎設施的建設，推進信息進村入戶，全面提升農村信息化水平；五是進一步加快農民休閑娛樂文化設施建設，完善農村商業網絡體系，豐富農民休閑娛樂生活。

（三）進一步拓寬農民增收渠道，提高農民生活水平

一是進一步加大強農惠農政策力度，全面落實各項補貼政策，切實減輕農民負擔；二是進一步拓寬就業渠道，加快發展農村二、三產業，多層次、多領域的開發就業崗位，組織引導農村富余勞動力轉移就業；三是支持和發展家庭種養、手工編織、鄉村旅游等多元化經營，鼓勵和扶持農民自主創業；四是全面盤活農村資源資產，增加農民財產性、轉移性收入；五是提高農村社會保障水平，加大困難群體的幫扶力度，提高農村的公共服務能力。

參考資料

1.2013年天津農村統計年報表