現階段天津市國企改革遇到的問題與對策

近幾年，通過改革及調整結構和布局，天津市的國有企業結構明顯優化，為實現天津市經濟可持續發展起到了重要作用。但天津市國有企業結構不合理問題依然存在，應按照十八屆三中全會有關國企改革的精神，進一步加大國企改革力度，進一步完善天津市國有企業結構。

天津市國有企業發展現狀、趨勢和問題

（一）現狀

近幾年天津的國企改革發展取得了很大成績、對天津近幾年的經濟發展起到了支撐和引領作用，具體來看，主要取得以下幾個方面的成績。

1.國有企業實力顯著增強

2013年底全市國有企業資產總額突破4萬億元，主營業務收入1.3萬億元，利潤總額400億元。資產超百億集團達到29家；資產超千億集團達到8家。經營規模超千億集團達到3家。17家集團進入2013年中國企業500強。進入我國制造業和服務業500強的集團分別達到15家和19家，其中服務業500強新增2家。物產集團進入世界500強，是全球排名提升最快的20家企業之一。

2.國有經濟布局結構進一步優化

近幾年天津市國有企業通過“三個一批”，布局結構進一步優化。通過調整重組市管企業進一步向優勢產業集中。在過去幾年調整重組取得重要成績的基礎上，僅在2013年，又組建了能源集團、津融集團和百利機械裝備集團，做實了渤鋼集團，整合了醫藥與金耀集團。成立了國興資本運營公司，還將通科和科學器材公司分別整合進入華澤、津融集團。全年，完成7個重組項目，市管集團減少了11家。在放開搞活方面，2013年度完成208戶企業開放搞活，引進社會資金實際到位193億元，其中引進非公資金實際到位160億元。完成2家上市公司增發，2家在新三板上市，1家借殼上市通過證監會審批，另有5家上市公司增發獲批，共涉及證券化資產120億元。截止目前，在市屬3512戶企業中，股份制企業1995戶，占56.8%。在股份制企業中，混合所有制企業1337戶，占67%。在清理退出方面，182戶劣勢企業和低效資產退出，盤活資產26.3億元，減少企業虧損6955萬元，妥善安置職工8829人。

3.國有企業自主創新能力明顯提高

通過加大科技投入力度以及搭建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，科技創新正在成為企業內生增長的強勁動力。天津市原先從事開發應用研究的72個科研院所于2000年科技體制改革中大多轉制為企業，公共技術供給和擴散職能逐漸削弱，直接影響了天津市產品創新及產業升級。2009年濱海新區與市經信委牽頭，圍繞天津市八大優勢產業依托國有工業大集團建成了鋼管集團股份有限公司技術中心、天津鋼鐵集團研究院、天鐵集團技術中心、天津紡織工程研究院、天津金耀集團化學藥物創新研發中心、天津渤海化工研究院、天津市百利機電研究院、天津市一輕產業技術發展研究院等8個產業技術研究平臺并通過驗收，其中，天鋼、鋼管、天鐵、一輕（海鷗手表集團公司技術中心和天塑科技集團技術中心）、渤化等6家技術中心已上升為國家級。據不完全統計，每個平臺政府投入1000萬元，帶動天鋼、天鐵、鋼管、一輕、金耀、天紡、渤化、百利8個集團投入126.3億元、研發新產品新工藝1737項，有多項達到世界領先水平，申請專利2822項，其中發明專利1019項。

4.國有資產監管制度明顯改善

一是規范的董事會建設扎實推進。2013年新增8家試點集團，累計達到15家，派出外部董事34人（次）。修訂了20家集團公司章程，并建立了專門委員會。二是制度建設不斷完善。2013年制定和修訂14項國資監管制度，累計達到107項。三是監管方式不斷改進。以產權管理為紐帶，加強重大事項管理。產權管理信息化水平全面提升，產權交易競價率和增值率，由年初的5%、6%分別提升到28.2%、25%。國有資本經營預算資金，重點支持了一批企業科技創新和改革調整項目。調整國資委管理權限，把涉及企業改制、公司設立、增資減資、土地房產處置等部分權限下放給集團，提高了工作效率。統籌境內外資本運作平臺，融資200億元，支持國企改革發展。組織國有企業“攜手走進東歐”，達成投資意向及貿易總額20億歐元。

（二）趨勢

按照天津市國資委的工作計劃，今后幾年在國企改革和調整結構方面將有進一步的舉措。在調整重組方面，2014年預計完成5個大的重組項目。結合重組整合和結構調整，建立和完善國有資本投資公司或運營公司，加強資本監管和資本運營。加大主業項目建設，再建立3-5支產業結構調整基金，帶動社會資本投入，支持優勢產業發展。

在放開搞活方面，深化股份制改革，積極引進各類社會資本，加強合資合作和改制重組，實現投資主體多元化。完成100戶二級及以下企業股份制改革，其中混合所有制占到一定比重。加快優勢企業上市，加強上市公司股權運作，完成2-4戶企業上市或增發。

在清理退出方面，在累計退出劣勢企業1600多戶的基礎上，今后幾年再退出600戶，預計2014年要完成150戶企業低效資本退出任務。還要按照國務院國資委的要求，推進150戶廠辦大集體企業改革。

在創新轉型方面，將把商業模式創新放在更突出的位置。引導國有企業積極參加全市萬企轉型升級行動計劃，開展商業模式對標，推廣物產集團商業模式創新的經驗。更加注重科技創新和品牌建設。構建開放式技術創新平臺，加大科技創新工作的考核推動，重點突破一批產業共性技術和關鍵核心技術，培育一批知名品牌。深入開展管理提升活動，加強資金集中管控體系建設，推動有條件的集團建立資金結算中心、財務公司、租賃公司和境外貿易公司。在市場化機制建設方面，規范的董事會建設試點集團已有15戶，2014年預計再新增8-10戶，全部派出外部董事。在公共服務和功能類集團，探索開展外派財務總監試點工作。逐步推行職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例，更好發揮企業家作用。在科技型中小企業，探索建立對核心骨干人員股票期權、崗位分紅權等長效激勵辦法。

在科學分類監管方面，按照以管資本為主加強國資監管的要求，將對現有的監管制度進行全面梳理和充實調整。探索推動國資監管條例立法工作。加大對重點工作及關鍵指標的考核，對運作規范的董事會，探索開展董事會對高級管理人員業績考核和薪酬管理的試點工作。探索混合所有制企業國有產權管理辦法，加強上市公司國有股權和境外國有產權管理。發揮國有資本經營預算的引導作用，重點支持企業改革重組和科技創新。以問題和風險為導向，加強外派監事會當期監督。運用信息化手段提升國資監管水平，加快建設“國資通”信息平臺。深化供需對接和產融對接，創新合作模式和金融產品。統籌運作境內外兩個資本運作平臺，繼續組織國企“攜手走出去”，支持國企改革發展。

（三）問題

第一，國有資本還是比較分散，行業跨度大，沒有在重點領域集中，導致重點領域國企規模還不夠大，主業不突出。

第二，國企在資本市場融資規模還不夠大，上市公司數量還不算多，仍過多依賴銀行貸款，增加了企業財務成本和債務風險，影響了企業的活力與效益。

第三，企業自主創新能力還不夠強，核心競爭力還不夠強。天津市國有企業研發投入不足，產品更新換代比較慢，擁有自主知識產權和知名品牌的新產品還不多。一是體制上的問題。天津市已建的8個產業技術研發平臺建設地點在濱海新區，但因行政隸屬關系都是國有集團公司，性質為企業法人，受市場利益驅動，首要任務為各集團旗下企業服務，因此技術服務、成果轉化都對接于集團內，沒有起到輻射、服務及引領的作用，不能更好地為體系外的行業內企業特別是民營企業提供技術支撐。事業法人又難以避免體制回歸，造成運行效率低下和上級行政干預。二是運行機制有待進一步完善。天津市現有產業技術研發平臺建設在國有工業集團，運營資金壓力很大，在吸引高層次人才、調動人員積極性、提高轉化效率等方面仍有局限。產業技術平臺既要保持公益性質，又要體現市場特征，需要在公益和市場之間尋求平衡。三是政府的持續投入不足、支持不夠。對產業技術研究院的投資應分為建設和運行兩個階段。從實踐來看，建設期間政府大多給予了充足的投入支持；但運行后，則往往缺乏必要的經費保障。而像德國弗勞恩霍夫應用研究促進協會，來自政府的穩定性支持、項目的競爭性支持和企業的合同研發收入各占年度經費的1/3左右。

第四，管理創新能力還不夠強，管理體制和機制還不夠完善，加之成本費用增長比較快，稀釋了企業利潤，擠壓了盈利空間。

對策建議

第一，進一步加大重組力度，使國有資本進一步集中。推動國有資本向基礎性、支撐性、戰略性產業集中，重點向城市基礎設施、公共產品和公共服務、先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業等五大領域集中。實現國有資本在關鍵領域、重點企業和核心業務板塊的聚集優勢。

第二，進一步加強資本運營能力，提高利用資本市場的能力。堅持把整體上市或按上市公司要求改造國有企業作為深化國有企業改革的基本路徑，積極推動優勢企業整體上市或核心業務資產上市，將優質資產注入績優上市公司，整合并做強做大上市公司。

第三，進一步提升企業創新能力。一要整合現有平臺資源。近年來，工業系統建成了8個產業技術研究平臺及一大批企業技術中心，科技系統建成了一大批工程技術研究中心、重點實驗室、中試技術平臺，中小企業局建成了一批中小企業服務示范平臺，還有一批改制后發展較好的轉制科研院所。建議市政府應在整合相關平臺資源的基礎上，圍繞八大優勢產業，以八個產業技術研究平臺為抓手，加強產業研發資源的統籌協調，加快構建布局優化、特色鮮明、開放高效的產業研發創新體系。二要創新管理運行機制。應避免傳統事業單位管理體制的回歸，探索建立兼具企業和事業單位優勢，又與企業和事業單位不同的新型管理模式和運行機制，特別要加強收益分配、成果轉讓、人才使用、項目組織、企業孵化、評價考核等方面的系統設計和探索突破。將研究院承擔的與企業履約的研發合同作為重要評判依據，以體現公共性；其合作的研發項目保持高質量，不搞簡單重復，以體現前瞻性；只允許按實際發生的研發成本收費，以體現非營利性。三要加大政策支持力度。如給予進口設備的關稅減免，相關稅收優惠；政府每年給予年運營經費30-50%的穩定資金支持，每年年底報下一年度預算，政府各類科技計劃向研究院傾斜。四要打造高水平人才團隊。特別要加強高層次、市場化人員的引進培養工作，穩定研發人員隊伍，通過項目責任制、股權激勵、協議年薪、終身聘用等激勵方式，最大限度地激發科技人員的積極性創造性，構建“開放式”、“流動性”的人才使用機制。

第四，積極發展混合所有制，增強企業發展活力。積極引入各類社會資本，促進投資主體多元化，優化企業股權結構。推進市屬集團完成公司制改革，加大集團二級企業股份制改革力度。加快建立現代企業制度，構建充滿活力富有效率的體制機制。

要引入3種資本：非公企業資本、自然人資本及員工持股。一是引入民營資本或外國資本。民營企業或外資企業等非公企業可按照自愿、平等、互利的原則，通過多種渠道和方式，參與現有國有企業的改制重組或國有企業新投資的項目。二是國內外自然人資本。公開上市的二級市場上，購買股票的多數是自然人。此外，與企業產業鏈價值鏈密切相關外部自然人，如供應商、銷售商等外部骨干人物，投入資本參與國有改制重組或新投資項目。三是內部員工持股。員工持股形式通常有企業高管持股、業務骨干（包括中層管理人員、技術骨干、營銷骨干等）持股和全員持股。通過員工持股，使企業員工的命運與企業的命運捆綁聯系在一起。

要采取4種方式：改制、上市、交易及引進投資。一是股份制改造。國有企業進行股份制改造，主要是允許非公有資本參股，把國有獨資企業改造為混合所有制企業。二是企業上市。通過股票市場來實現，企業可以整體上市，也可以分業務板塊上市，根據企業的具體情況而定。三是產權交易。國有企業產權的出售、國有股權的退出，通過產權市場公開交易，這是一種比較規范、透明、公平的方式。四是引進戰略投資者。主要有兩類：一類是產業型戰略投資者，這類投資者所從事的業務一般與企業生產經營有較密切的關系，也較關注投資企業的生產經營，投入后一般沒有退出的打算。另一類是股權投資基金等財務型戰略投資者，主要關注資本運作，通常企業上市后便逐步退出。

要打破5種界限：所有制、層級、系統、產業及國界限制。混合所有制的混合，指的是不同經濟成分大混合，為此必須要大力打破各種已有的界限。一是公與非公的界限。要打破所有制界限，使公有制經濟與非公有制經濟很好地融合。二是中央與地方的界限。目前，我國國有資產管理體制是國家統一所有、各級政府分級管理。發展混合所有制，就要打破層級界限，使中央企業與地方企業很好地結合起來。三是系統內與系統外界限。當前，工業、能源、通訊、除鐵路外的運輸業等行業屬于國資委系統監管，金融、鐵路、煙草、文化、教育等行業仍然隸屬于有關部門。必須打破國資委監管系統界限，形成全市國企一盤棋格局。四是產業與金融的界限。金融資產不僅數量大，布局廣泛，而且產融結合是現代市場經濟發展的一種重要趨勢。因此，發展混合所有制經濟必須打破產業界限，發揮實業和金融業的各自優勢，使實業與金融業有機地結合起來。五是國內與國際界限。國有企業引入外國資本發展混合所有制經濟，不僅可以拓寬融資渠道，轉換經營機制，還可以利用國外先進技術、管理經驗、促進國際市場開拓，達到以開放促改革促發展之目的。