聯合調解是解決交通事故糾紛的“良方”——關于做好交通事故聯合調解工作的調研與思考

■天津市津南區司法局 趙 軍 邢景奎 趙 辰

近年來，隨著津南區經濟社會的快速發展，機動車數量大幅度增長，道路設施不完善，路面狹窄、人車混行、交通行為不規范等，使人車路矛盾加劇，交通事故發案率居高不下，道路安全形勢依然嚴峻。交通事故處理是一項法律性、政策性、技術性較強的工作，具有量大、面廣、處理難等特點，由此產生的信訪問題也日益增多，并出現纏訪、重復訪等許多新情況，影響著社會和諧穩定。如何預防和減少交通事故重訪集訪，維護群眾合法權益，化解警民矛盾，構建和諧交通，成為保民生、促和諧的一項重要工作。

為加大交通事故矛盾糾紛的解決力度，發揮聯合調解的職能優勢，建立了津南區交通事故聯合調解工作中心。通過階段運行，部分較復雜的交通事故信訪案件成功化解，凸顯了調解對于信訪案件的解決力度，驗證了人民調解工作是解決信訪案件的良方。

建立“五有”工作機制，將信訪案件的解決導向系統引入科學軌道

（一）有專業的接訪團人員

由交警津南支隊工作人員、調解中心負責同志、接報民警、調解員、律師等組成的交通事故信訪接待小組，各負其責、各盡其能，共同接訪。交警人員為信訪當事人審查、解答行政程序上的疑問；律師幫助當事人分析、理清其信訪訴求的合理性與合法性，并在必要的時候援助訴訟；調解員在上述工作基礎上，抓住信訪起因與爭議焦點，對案件進行深入調解，安撫信訪當事人的不滿情緒，使其愿意將信訪案件轉化為一般案件來調解解決。信訪接待小組以第三方的身份對信訪當事人予以接待，有利于信訪當事人放下戒備心理，積極配合調解，并能更大限度地利用三方職能范圍的互補，進一步在信訪案件的化解上取得成效。

（二）有專門的帶隊領導

在交通事故信訪援助調解機制設立的同時，交警津南支隊負責同志及相關單位領導在調解中心設立了交通事故信訪接待日，體現了交通事故信訪援助調解機制既具有第三方接訪的身份優勢，又具備第一方身份接訪的高效、直接，通過平時的接訪，將確定的屬于信訪范疇的案件，集中預約在交通事故信訪接待日進行接待，讓當事人把信訪訴求直接反映領導，使相關領導了解案情，加大解決力度，盡快給當事人予以答復，使案件快速得到解決，從而縮短了信訪糾紛處理時限，節約了信訪成本，使信訪案件的解決更加高效。

（三）有完備的資料儲備

交通事故信訪調解工作中心從案件接待、來訪登記、案情分析、訴前調解、援助訴訟、結案簽訂協議、判決書送達、結案備案登記到回訪調查、報表統計、檔案裝訂等都建立起系統的登記、記錄工作制度，將工作分工具體落實到個人，使每一起信訪案件從開始到結案都有據可查，為記錄和分析津南區交通事故信訪案件提供了詳實的資料和數據。

（四）有妥當的化解方法

交通事故信訪調解采用解釋、調解、訴訟三結合方法，對前來調解的信訪案件逐個分析、研究。對有不合理訴求的信訪當事人利用法律、法規中的相關規定予以說服教育，通過對案件的深入分析、解釋，理清不明之處，讓其自己認識到誤區所在，進而自愿放棄不合理的信訪訴求；對于確定信訪訴求合法合理的案件，接訪小組會及時與案件所涉及的當事人及被訪部門溝通聯系，將雙方約到調解中心，讓他們面對面將訴求點明、將事實說清，接訪小組以第三方的身份通過調解的方式將雙方矛盾予以化解；對通過調解確實難以解決的案件，中心會聯合法律援助中心為當事人提供法律援助，援助律師代理向法院提起訴訟，通過法律程序為當事人維護合法權益。同時，中心實行與檢察院的無縫銜接，將信訪所涉及違反國家有關法律法規的國家機關工作人員的違法行為直接遞交津南區檢察院立案處理。

（五）有嚴格的回訪機制

信訪案件結案后，調解中心定期對結案的信訪當事人進行回訪巡查，了解對結案調解處理的滿意程度。對于通過調解、訴訟等途徑解決的案件，了解理賠是否完畢，讓當事人對中心信訪接待工作評分，以便發現工作中的不足，加以完善。對于通過解釋、教育后放棄不合理訴求的信訪當事人，了解在調解后是否真正清楚自己訴求的不合理之處，以探查、確定其是否已真正打消信訪念頭。這樣有效地防止了再訪、再訴案件的發生，更大限度地將信訪案件化解在基層，解決在中心。

發揮信訪調解、援助、訴訟機制的“三個優勢”，更大限度地加大案件的解決力度

（一）為政府信訪部門減輕壓力

將交通事故信訪案件集中在交通事故信訪調解工作中心處理，促進了交通事故信訪案件集中、專業和快速解決，緩解和減輕區信訪部門的工作壓力，也為信訪案件多元解決機制進行了探索和嘗試。其他有關部門可以借鑒經驗，開辦各類專項聯合信訪調解機構，實現全區大接待、大化解模式，分流政府信訪部門工作，提高信訪案件解決效率。

（二）第三方的身份更能取得上訪人員的信任

在信訪案件中，當事人的心理存在著一個共性，認為自身合法權益受到侵犯是因行政、執法等國家工作人員的濫用職權、徇私枉法等違法違規行為造成的，并會有“官官相護”的偏頗認識，因此即使是在信訪部門處理案件的過程中，也會心存疑慮，戒備心強。交通事故信訪接待小組，以類似于民間組織的第三方身份對信訪當事人進行接訪，這使當事人能很快與接訪人員建立信任關系，愿意通過該渠道解決問題。在事故解決過程，相關單位領導的參與能讓信訪當事人快速得到答復。在一些需通過訴訟解決的信訪案件中，調解中心協調法律援助中心為信訪當事人提供免費援助訴訟，幫其維護自己的權益的同時節約信訪成本，得到了當事人的認可。

（三）專業律師參與接待

中心專門聘請律師為交通事故信訪當事人提供法律咨詢，并參與案件的調解、訴訟工作。律師結合自身工作實踐及辦案經驗，為當事人提供建議，并從法律、道德及社會角度為當事人分析訴求的合理性、合法性，有利于當事人清晰地認識到自己在法律界定的基礎上可以獲得的賠償數額，主動放棄無理要求，最終使其心中的疑慮解除，將案件成功化解。

存在的不足與下一步工作設想

（一）各單位的緊密結合度尚需加強

聯合調解工作中心自建立以來就以聯合辦公為特色，進而能使交通事故的解決更加便捷、高效，得到一站式的服務。作為調解中心新增加的一項職能，交通事故信訪調解援助訴訟機制理應順承這種聯合的優勢。但由于試運行階段未能及時與相關單位溝通聯系，使部分職能作用不能得到充分發揮，有些甚至仍在擱置之中。因此，調解中心計劃在今年底召開聯席會議，通報一年來信訪接待工作取得的成果，完善各項工作流程以及相關職能分工，努力協調各單位對信訪接訪工作的參與配合，真正使交通事故信訪案件的接待解決工作從點貫穿到線、從線橫鋪成面，在“從無到有”的基礎上，邁向“從有到優”的正軌。

（二）人員吃緊待解決

交通事故信訪接待站的成立，使調解中心的工作量大大增加，人員緊張問題凸顯。增加工作人員，擴充人員編制，是目前中心亟待解決的問題。調解中心將協調主管部門領導，為調解中心增加配備工作人員，把交通事故調解中心的各項工作做好做實，更大限度地完善各項工作中的精細環節，讓調解中心工作得以健康有序運轉。

（三）積極推廣新經驗

一年來，交通事故信訪調解援助訴訟機制試驗性工作的成功，意味著信訪案件的解決迎來了從集中性接待、安撫式解決向專項接待、調解解決轉變的新機制，使調解成為信訪案件解決的一個重要途徑，創造了新經驗。今后應積極推廣這一經驗，聯合我區法院、檢察院、信訪辦、司法局、法律援助中心及其他相關單位，建立集各類信訪案件接待、調解、訴訟等環節于一體的信訪聯合接待中心，加快信訪案件化解，為建設和諧津南創造良好環境。