城市規劃防治城市內澇的反思與策略

謝新鵬 張旺鋒 耿莎莎

(1.蘭州大學資源環境學院，甘肅 蘭州 730000； 2.河南省城市規劃設計研究總院有限公司，河南 鄭州 450000)

城市規劃防治城市內澇的反思與策略

謝新鵬1張旺鋒1耿莎莎2

(1.蘭州大學資源環境學院，甘肅 蘭州 730000； 2.河南省城市規劃設計研究總院有限公司，河南 鄭州 450000)

針對近年來我國城市內澇問題嚴重的現狀，在剖析引發城市內澇成因的基礎上，反思城市規劃的不合理之處，并從規劃理念、規劃編制和規劃管理上入手，提出了防治城市內澇的城市規劃策略。

城市內澇，城市規劃反思，防治策略

1 概述

2008年以來，全國多于60%的城市均發生過城市內澇，內澇災害次數3次及以上的城市已超過150個，其主要分布于東南及北部沿海地區[1]。我國的城市內澇表現出明顯的時空規律性，大都集中在5月～9月之間的強降雨時節，發生的地點也具有特殊的選擇性，比如城市的立交橋、地下車庫等低洼處；另外，城市基礎設施各系統間依賴程度很高，內澇形成后，其他的城市系統就會受到連帶影響，形成“多米諾骨牌”效應[2]。

國外專家如威廉·M·馬什、凱文·林奇、麥克哈格、喬納森·帕金森、奧爾·馬克以及斯魯巴登等對防治城市內澇做出多項研究，主要從城市排水設計、城市雨水利用及技術手段等為切入點進行；國內的相關研究則主要從水電工程、建筑工程、氣象學與城市防災等方面展開研究。縱觀國內外城市規劃界，其對城市內澇問題的研究極少。本文從城市規劃的角度反思城市內澇成因，力求從城市規劃角度探尋防治城市內澇的策略。

2 內澇成因及城市規劃反思

城市內澇形成的客觀原因主要是氣候變化和城市熱島效應帶來的災害性天氣的偶發與城市地形復雜地區的排水不暢，本章以城市規劃的編制為出發點，剖析其對于城市內澇產生的不足。

2.1 城市規劃理念

目前的城市規劃編制最多關注于城市的經濟效益，“重地上、輕地下”的思想根深蒂固，而對于城市的復雜空間和城市安全的重視度不足，很少會全面的考慮城市內澇形成的多方面因素。每當城市內澇災害形成，“地上”的光鮮被沖蝕殆盡時，又僅從排水系統設計等方面去解決表面問題，忽視掉災害形成的根本原因——城市規劃與建設。

2.2 城市開發規模與速度

城市建設的大規模擴張侵蝕了自然排水系統，占用行洪河道，城市中河流、湖泊等水系大量減少，導致城市自然排水困難；同時城市下墊面的改變擴大了城市地面的不透水面積，增大了地表徑流系數同時減弱了地表截流，減少了雨水下滲量及匯流時間。另一方面，快速城市化帶來了高強度的土地開發與利用，損壞了土地上原有的植被覆蓋，同時又往往會輕視防洪工程的配套建設，致使城市澇災頻發。

2.3 城市規劃編制過程

首先，城市總體規劃層面對城市內澇災害的考慮不足。城市總體規劃主要解決城市總體布局與重大基礎設施的建設布局，忽視了城市建設中所帶來的水系統與城市下墊面的改變；在城市防災規劃體系中，也并未涉及到城市防澇的具體內容；另外在規劃編制過程中，僅僅是從城市防洪角度出發，確定標準、擬定方案、估算投資，甚至在詳細規劃編制中也只是編寫防洪排澇工程項目書等，對于城市防澇缺少理性和深入的思考。

其次，規劃編制中忽視了雨水控制利用。GB 50318-2000城市排水工程規劃規范和GBJ 14-06室外排水設計規范等國家標準對于雨水控制、調蓄與利用沒有明確的要求與內容，造成城市總體規劃和控制性詳細規劃往往“重排輕蓄”，忽視了雨水控制利用專項規劃。

再次，城市規劃中各專項規劃缺乏協調。城市排澇規劃在編制過程中只考慮提高排水管網的排水能力以減緩城市內澇形成，忽略其與其他專項規劃的協調，且此方式耗資大而效果差。典型如南京市，城市排澇規劃與豎向規劃缺乏協調，很多廣場、公園標高高于周邊，持續降雨發生后導致地面積水排向周邊低洼道路，城市內澇加重。

2.4 排水系統規劃

首先，城市排水規劃標準低。GB 50318-2000城市排水工程規劃規范和GBJ 14-06室外排水設計規范等國家標準規定：在城市排水系統規劃時，如果不是特定地區或者特定工程，重現期一般為5年以下，所以當城市遭遇50年～100年的暴雨情況時，城市排水系統的排澇能力遠遠不能滿足雨水排放要求[3]。另外，我國城市建設一直對地下排水設施建設的重視不夠，導致城市排水設施及排水管網布置的“偷工減料”，許多城市出現下游管道管徑小于合理值的現象[2]。

其次，城市雨水系統理論滯后?！妒彝馀潘O計規范》規定采用推理公式的計算方法在小區域內精度較高，但對大面積的雨水系統精度偏低；其中沿用的空隙利用折減系數修正暴雨強度來設計管道規模，相比于國外發達國家的按最大徑流量推理設計管徑方式，國內的管網設計的抗洪能力明顯低于國外。

再次，暴雨強度公式有很大局限。我國城市暴雨強度公式大部分在20世紀80年代以前建立，近30年來少有修正，而由于氣候變暖導致的全球水循環加速，我國的城市暴雨公式所使用的環境已發生巨大變化，規劃編制時是否沿用缺乏科學論證。

2.5 規劃管理缺乏

城市規劃管理忽視排水系統的維護，導致某些管道排水不力而形成城市內澇。在使用排水管道時，城市垃圾隨意流入城市雨水管道，造成管道部分堵塞，降低管道排水能力；另外在維護排水管道時，許多管網被破壞，舊管網改造又出現各種管網錯誤連接，雨污水管混接。

3 城市規劃防治內澇策略

3.1 規劃理念變革

3.1.1 彈性規劃理念

在編制城市規劃時，注重城市近期、中期和遠期規劃的協調，重點對人口規模預測、城市各類用地規劃和政策制度的提議等方面進行研究與論述。這是一種動態規劃模式，對合理規模預測及制定城市發展政策等具有較大的靈活性與可調性，當某些突發事件對城市系統造成損害時，應依然能夠保持城市系統整體的穩定性[4]。

3.1.2 生態規劃理念

在城市總體規劃層面，以生態優先為原則，運用生態規劃的評價方法和指標體系，統籌安排城市土地及空間的使用，并明確本次總體規劃對下位規劃編制的要求，保證將生態理念逐級落實至控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的編制中。

3.2 城市規劃優化

3.2.1 城市用地布局優化

在規劃編制過程中，首先應對城市用地現狀條件細致勘察，充分尊重現狀自然環境，統籌協調城市規劃建設與生態環境保護。其次，合理布局城市各類用地，探索適合城市發展的土地有效利用方式，提升城市環境質量，注重土地空間的混合利用，引導城市土地資源分配與城市空間建設合理布局。再次，強調生態城市理念，在建設過程中盡可能保留城市天然水系，減緩城市因快速建設而導致其自身自然承載力的衰退，保證城市的長遠發展和安全發展。

3.2.2 道路與豎向設計優化

在規劃建設中盡量避免道路凹地，有條件下不采用下凹式立交橋、敞口式地下通道，并改造現有此類工程；同時將現狀非生態路面轉變為生態路面結構，城市路面建設盡可能選用透水材料。同時在編制城市道路豎向設計時，道路標高應高于兩側綠地的設計標高，使道路坡向呈自然水流方向；在城市不同地區實行豎向分區控制標準，合理確定雨水自排區和引導區，另外在內澇多發地區，設計豎向時可考慮雨水就地收集與利用，以利于排洪調蓄。

3.2.3 城市排水系統優化

借鑒國內外經典城市的地下排水系統建設經驗，在規劃編制過程中，應“地上、地下”并重。城市排水設施建設要根據地形條件，在對城市現狀排水系統的整體把握與全面梳理后，研究規劃城市排水管網的規模和布局。

3.2.4 生態基礎設施規劃

城市生態建設是生態基礎設施規劃的核心，應保證綠地系統和城市水系的整體化和生態化建設。在規劃編制過程中借鑒“生態規劃”和“反規劃”理論，采用以生態基礎設施建設導向的城市發展方式，構建以城市綠地等滲水地面和水系等城市生態空間，充分發揮自然生態系統的滯留排水功能。在城市建設中重視城市天然水系的保護與利用，避免胡亂占用天然的城市水系。

3.2.5 雨水控制與利用規劃

在總體規劃階段，編制城市河道規劃，落實城市河湖集中蓄滯洪區并規劃建立雨水調節系統，以增加排水系統的承載能力，其手段是在雨水徑流洪峰期將其滯留儲存，以降低管網的排水壓力；分區規劃中編制分區雨水控制與利用規劃，并在控規及修規中落實各區內集中與分散雨水調蓄、入滲設施。

在城市開發建設時，引入LID理念，其核心思想是通過采用多種分散的源頭控制措施，形成有效的城市人工與自然水系統相融合的排水系統，維持城市開發區的水文特征與其開發前的自然水文循環狀態相近[5]，合理安排城市各類用地，盡量延續城市原有水系的生態空間，同時多采用透水地面，增強城市排澇能力。

3.2.6 修訂暴雨強度公式

不同地區水文特性隨氣候變化而變化，我國的氣候變化周期一般為10年～12年；但由于近年來全球氣候變化無常導致城市氣候變化出現異常，在城市中短歷時強降雨的現象頻發，所以應在5年～10年期間調研收集新的資料，同時修訂暴雨強度公式。

3.3 規劃管理完善

在城市規劃編制中提出建立防澇管理系統，運用GIS技術實現管理、定位、搜尋及獲取瞬時數據；另外運用GIS系統使其與排水管網內部的傳感系統相關，當城市持續強降雨時，實時監測排水管網的水壓顯示異常并進行報警，以盡早實施防澇措施，避免城市內澇災害加重[6]。同時規劃中應針對我國城市內澇防治整體無法可依的狀態提出建議，學習國外健全的城市防澇法律體系，制定城市防澇相關法規，對城市規劃、城市雨水利用、城市排水系統等規劃的監督實施及城市內澇形成后應急處理措施等內容進行強制性規定和可控性引導。

4 結語

近年來我國城市內澇問題嚴重，在剖析引發城市內澇的成因的基礎上，反思我國城市規劃的編制對于城市內澇問題研究的不足，應對此優化完善。首先從規劃理念中融入彈性規劃與生態規劃理念，其次在城市規劃編制中做到各類用地布局優化、改善道路豎向設計和排水設計，加大生態基礎設施建設、注重雨水控制與利用規劃并修訂暴雨強度公式，最后完善規劃管理，建立防澇管理系統及制定城市防澇相關法律和規范。

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The rethinking and strategies of urban planning to prevent waterlogging

XIE Xin-peng1ZHANG Wang-feng1GENG Sha-sha2

(1.CollegeofResourceandEnvironment,LanzhouUniversity,Lanzhou730000,China;2.HenanCityPlanningDesignandResearchInstituteCo.,Ltd,Zhengzhou450000,China)

According to the status of serious urban inland waterlogging issue in China. On the basis of analyzing the cause of urban waterlogging, it rethinks the unreasonable part in the urban planning, and propose the urban planning strategies to prevent city waterlogging from the planning concepts, planning and planning management.

urban waterlogging, urban planning rethinking, prevention strategies

1009-6825(2014)11-0008-03

2014-01-21

謝新鵬(1990- )，男，在讀碩士； 張旺鋒(1968- )，男，碩士生導師，副教授； 耿莎莎(1987- )，女，碩士

TU984

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