基于生均教育培養成本下的高校學費標準的思考

余奕祥

（安徽省教育廳 財務處，安徽 合肥 230061）

高校收費改革是我國高等教育領域的一項重大改革。我國高校收費改革始于1989年，1994年試行范圍擴大到37所高等學校，1997年進一步完善了有關收費政策，調整了收費標準，并在全國統一實行。高校收費事關千萬學生家長的切身利益，每次調整都備受社會各方關注。其中社會關注的一個方面就是高校的生均培養成本的核定情況。現行高校教育培養成本核定過程中存在著概念模糊、按生均培養成本比例定價的邏輯模糊等問題，高校學費應按理論培養成本的一定比例核定高校學費標準，逐步完善由政府、社會、學校、學生家長或個人共同合理分攤高等教育培養成本的機制。

一、高校學費定價存在的問題

認真分析高校學費標準制定過程中的各項政策規定，不難發現高校學費定價工作中存在著以下幾個方面的問題：

（一）高校教育培養成本概念模糊

1996年，原國家教委在《高等學校收費管理暫行辦法》中規定，學費占年生均教育培養成本的比例和標準由國家教委、國家計委、財政部共同做出原則規定。國家規定范圍之內的學費標準審批權限在省級人民政府。在現階段，高等教育學費占年生均教育培養成本的比例最高不得超過25%。2004年，國家發改委、教育部《關于建立和完善教育收費決策聽證制度的通知》規定，教育收費決策聽證是指制定重要的教育收費標準前，由政府價格主管部門主持，請社會有關方面對其必要性、可行性進行論證。2005年，國家發改委出臺的《高等學校教育培養成本監審辦法(試行)》（發改價格〔2005〕1008號）規定，高校教育培養成本由人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產折舊四部分構成。其中包括：教職工基本工資、獎金，辦公費、水電費、物業管理費，房屋建筑物折舊、設備折舊等。

高校教育培養成本構成核算讓人感到像是在“云里霧里”。核算高校培養成本是一項十分復雜的工程，“學生的培養成本之所以難以讓人明白，首先是由于大學教育成本的構成非常模糊，教育機構的會計制度也不適應成本計量的需要”。國家發改委出臺的《高等學校教育培養成本監審辦法(試行)》（發改價格〔2005〕1008號）中規定的培養成本存在一定缺陷。該文規定培養成本計量實行權責發生制原則和相關性原則，凡與高校教育無關的收支活動，一律不能計入教育成本。其中規定，培養成本中的對個人和家庭的補助支出包括：離退休費、撫恤和生活補助、醫療費、助學金、住房補貼和其他支出。其實，離退休費和醫療費因納入社會保障范圍，由財政與個人按比例分擔，這部分費用與高校教育沒有直接關系，不應計入培養成本內容。對學生培養成本的核算，更為重要的是把生均培養成本和辦學成本區分開。不能把高校的所有開支平攤到每個學生身上作為生均成本，因為高校有的開支并不合理，比如人浮于事，人員經費超標；日常管理松懈、跑冒滴漏嚴重等；此外，有些高校還貸款搞一些“高大上”的形象工程和政績工程，甚至還有一些腐敗工程，造成辦學經費不必要的浪費等。

（二）按生均培養成本比例定價的邏輯模糊

目前，高等學校的財務管理，遵循收支平衡的原則。高校學費存在以收定支、以支定成本、以成本比例定學費標準的定價邏輯。那么就要考量高校收入、支出的合理性和科學性。高等學校收入包括財政補助收入、事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入。收入的來源決定了高校支出的財力，而高校支出的合理性又決定了培養成本的合理性。以收定支、以支定成本、以成本比例定學費標準的定價邏輯，一定程度上存在邏輯起點缺陷，就會導致歷史悠久的優質老校成本低于新建學校，因為歷史悠久的優質老校的賬面成本低于新建學校的現行成本；導致財政支持力度大的學校的成本可能高于財政支持力度小的學校，因為財政支持力度越大、高校的生均支出越高；導致在校生規模小的高校的成本可能高于在校生規模大的高校；導致同類鋪張浪費的學校成本高于勤儉節約的高校。這種定價邏輯容易導致“馬太效應”和“塌陷效應”。

（三）培養成本比例定價原則不適應高校形勢的發展

國家發改委出臺的《高等學校教育培養成本監審辦法(試行)》（發改價格〔2005〕1008號）中規定，高校行政管理工作人員原則上控制在事業編制教職工人數的一定比例，在職教職工總數如果突破單位定編人數，則按超編數和在職教職工人均工資及福利費支出水平相應核減支出。這就與高校擴招形勢不相適應，有些地方高校編制管理滯后，高校編制的核定與高校擴招不同步，就會造成該進成本的支出進不來，不該進成本的支出又進成本了。國家發改委發改價格〔2005〕1008號文規定，高校按科研費用的30%計入成本。這就造成科研費用大的高校生均成本遠高于科研費用少的高校，如A校科研收入6億元、在校生2萬人，那么僅此項費用折算的生均培養成本就達9000元，而B校科研收入6000萬元、在校生2萬人，那么僅此項費用折算的生均培養成本僅達900元，這樣A校與B校僅此項的生均成本差別就大8100元。其實科研費用主要用于高校的科學研究，有些用于教師的個人研究，真正服務學生教學培養的成分很少。而隨著高校獲得縱向和橫向科研項目的不斷增加，高校的科研收入和支出也在快速增長，一旦記入學生培養成本，則學校間培養成本差異巨大。

二、完善高校學費定價的思考

國家有關文件規定，在現階段，高等教育學費占年生均教育培養成本的比例最高不得超過25%。關鍵是如何科學計量高校的生均教育培養成本？如何確定高校學費標準？如何建立高校學費標準的理論基礎？對此，本文提出如下思考和建議。

（一）科學界定高校生均教育培養成本范圍

要消除國家發改委出臺的《高等學校教育培養成本監審辦法(試行)》（發改價格〔2005〕1008號）中規定的培養成本存在的缺陷，就要改變以收定支、以支定成本、以成本比例定學費標準的定價邏輯。高校培養一個合格的學生的生均培養成本應是經濟理論成本，而不是不可控、不可比的實際成本。教育部《關于印發普通高等學校基本辦學條件指標（試行）的通知（教發[2004]2號）中規定了高校基本辦學條件指標和監測辦學條件指標，這些指標包括生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書、生均占地面積、生均宿舍面積、百名學生配教學用計算機臺數（臺）、百名學生配多媒體教室等。可以按照各類高校基本辦學條件和當地的有關項目定額費用標準測算各地高校的理論培養成本，以此作為高校學費的定價參考基礎。高校學費標準調整應嚴格履行成本監審、價格聽證、收費公示等程序，努力做到科學核定生均培養成本、廣泛征求社會各方意見、主動公開收費標準。高校培養成本應有權威的第三方監審，不能由教育部門和學校自說自劃 。

（二）科學界定高校生均教育培養成本與高校學費的關系

高校學費應是成本補償和高校準公益性的統一，高校的學費定價占培養成本不高于25%的比例應是政治決定，并非簡單的高校實際支出經濟分析。高校學費標準要體現生均理論培養成本與財政撥款的比較關系，體現政治決定要求，防止出現學費標準過高，超出學生家庭承受能力，引發社會動態的情況。

（三）科學處理高校教育培養成本內部比較關系

高校學費應是成本分擔和高校準公益性的統一，當高校財政撥款等其他收入完全滿足高校的基本辦學需要，高校學費標準就應相應穩定。不能簡單地認為，經濟狀況好，財政投入多，學校支出高，生均支出高，那么學費標準也相應提高。

（四）科學處理高校學費與其他教育學費的比較關系

高校學費標準的調整要統籌考慮，要考慮與其他非義務教育學費標準的比較關系，包括研究生與本科生、本科生與專科生、專科生與中職生、公辦高校與民辦高校之間學費標準的比較關系。

（五）科學處理區域間高校學費的比較關系

高校學費在高校理論經濟成本的基礎上，要充分考慮各地經濟發展狀況、各地的物價水平及受教育者的經濟承受能力（如人均居民可支配收入、農村居民人均純收入、居民恩格爾系數、在校大學生年均生活學習支出）等因素確定。可以考慮分東、中、西部制定高校學費標準的指導價，如現階段東部省份不超過6000元每生每年、中部省份不超過5000元每生每年、西部省份不超過4500元每生每年，同時財政部門加大對中西部高校的財力支持，建立起隨著CPI上漲而自動調整的動態投入機制，不能讓學費成為高校收入的主要來源，避免同一類型的經濟區域內高校學費標準差異過大。

（六）科學處理高校收費與學生資助的協調關系

在調整高校學費標準的同時，要加大財政投入力度，進一步完善高等學校學生資助體系，在學費收入中提取一定比例，用于學生的獎、勤、補、助、減等資助政策，加大對家庭經濟困難學生資助力度。不能因為學費高了，家庭的經濟負擔更重了，而導致失學或輟學，違背社會主義高校的公益性。

基于以上分析，本文認為，高校學費標準調整時，要科學界定高校生均教育培養成本范圍，應改變目前簡單的以收定支、以支定成本、以成本的一定比例定學費標準的定價邏輯，要按照各類高校基本辦學條件和當地的有關項目定額費用標準測算各地高校的理論培養成本，以此作為高校學費的定價參考基礎。要堅持學費占生均教育培養成本的比例不超過25%的政策紅線。要科學處理區域間高校學費的比較關系，避免同一類型的經濟區域內高校學費標準差異過大。要科學處理高校收費與學生資助的協調關系，提高學費標準的同時，要同步提高學生資助標準，提高資助的精準度，絕不能因為高校學費上漲導致社會反響強烈，導致家庭經濟困難學生上不起學，影響教育公平。