地震災區農村安全飲水工程存在問題及改善策略

廖志浩 陳東海

(1.桐鄉市建設工程質量安全監督站，浙江 桐鄉 314500； 2.桐鄉市教育局教學儀器供應管理站，浙江 桐鄉 314500)

地震災區農村安全飲水工程存在問題及改善策略

廖志浩1陳東海2

(1.桐鄉市建設工程質量安全監督站，浙江 桐鄉 314500； 2.桐鄉市教育局教學儀器供應管理站，浙江 桐鄉 314500)

通過對青川縣抗震災區農村安全飲水工程的現狀調查，簡略探討了地震災區農村飲水安全工程建設過程中存在的問題，初步提出了從工程、政策和立法三個角度來建立地震災區農村飲水安全工程的策略體系，為我國地震災區農村的水安全與社會主義新農村建設提供了技術保障。

地震災區，農村安全飲水，策略

1 概述

青川縣位于四川省廣元市西北部，地處山區，屬經濟不發達地區，農村安全飲水工程的基礎十分薄弱。5·12特大地震前全縣共有4 942處供水設施，且大部分鄉鎮集中供水工程和單村供水工程均建于20世紀90年代，經過近20年的運行，工程設施嚴重老化。5·12特大地震后，全縣出現大量的山體崩塌、滑坡、地裂縫等地質災害，致使許多鄉鎮的引水水源斷流，造成部分河流水質惡化，已不符合國家飲用水衛生標準。特大地震造成縣域范圍內幾乎所有鄉鎮的給水設施嚴重損毀，瀕臨癱瘓狀態，僅有的供水設施亦受到嚴重破壞。顯然，解決農村安全飲水問題已成為青川縣災后恢復重建工作的重中之重。

2 地震災區農村飲用水安全現狀

以青川縣為例，目前地震災區農村飲用水安全主要存在以下問題：

1)局部地區季節性缺水問題。全縣地處山區，農村飲用水主要以河流、溪溝、山澗水為水源，水源受季節、氣候變化影響較大，5·12特大地震后，河流、溪溝出現石塊堵塞，河水出現斷流，地表水水位較低，泉水枯竭，使一些區域農村生活飲用水不足問題更加突出。2)水質問題。地處山區水質較差，pH值偏高，礦物質含量較多，總硬度較高等。直接飲用地表水和淺層地下水的農村居民飲水安全問題日益突出。3)體制問題。多年來，青川水資源管理是多部門分割管理，水源工程由水利部門管理，供水由城建部門管理，污水處理由環保部門管理。這種運行體制，出現水資源的利用與保護的統一屬性被人為分割、肢解，不僅違背了水循環的自然規律，而且也無法按照市場經濟原則建立從供水、排水到污水處理回用的合理價格體系和經濟調節機制。

3 地震災區農村飲水安全工程建設過程中碰到的問題

根據青川縣農村飲水工程建設的安排和部署，重點解決由地震造成的水廠房屋倒塌、水池開裂，供水管道斷裂、破損，管網癱瘓等，11.6萬農村人口飲水安全問題，第一批計劃解決飲水安全人口已下達，部分地區已建成解決飲水安全的集中供水工程，這些工程的建成，極好解決了農村的飲用水問題，但在工程建設過程中也存在一些問題，主要有以下幾方面。

3.1 工程配套資金使用

根據國家對農村飲水安全的有關政策，以及浙江省援建指揮部援建資金計劃安排，青川縣農村安全飲水工程由國家投資一部分，浙江省援建資金補助一部分，其余由省、市、縣財政三級配套和受益農民自籌。中央及省級財政資金分期分批劃撥，其數額相對工程總投資比例小，市、縣地方財政配套資金不到位，農民自籌數額有限，主要靠浙江省援建資金，但由于青川縣域供水設施總體規劃較遲，基礎數據較少，導致援建指揮部對青川供水設施計劃下達較遲，工程進度緩慢。

3.2 工程建筑質量

工程建筑質量存在以下兩個方面的問題：首先，前期工作不夠扎實，一些工程水源的選擇既不做可行性論證，也不征求群眾意見，導致工程完工后水質、水量和供水保證率達不到設計要求；還有的工程設計標準太高，實際用水量與設計值相差太大，造成虧損和浪費；山區水源季節性出水量與設計值不相符，雨季與冬季出水量相差較大，須做好充分前期調研工作。同樣重要的是，質量監控制度不夠完善。一方面在施工隊伍的選擇沒有形成有效的招投標制度；另一方面缺乏健全的工程質量監督體系，檢查不嚴格，驗收不過硬，導致工程建成后遺留隱患多。

3.3 工程管理人員與制度

部分已建工程管理制度不健全，運行機制不靈活。表現在：部分集中供水工程管理人員并非專業技術人員，技術水平低；水源缺乏安全管理，水表沒有分戶安裝，用水量得不到控制，重建輕管現象較嚴重。另外，一些工程投入運行后沒有落實具體運行管理方案，水費不能及時繳納，導致供水設施后期管理經費沒有著落。這些問題若不及時解決，過不了幾年，在飲水上許多已經解困的群眾可能又重新返困。

4 地震災區農村飲用水安全改善策略

對地震災區農村飲用水安全應堅持綜合路線,建立“政府主導、市場融資、企業經營、依法合理定價、計量收費、群眾參與”的運營管理機制，實行“源頭控制、過程阻斷、末端治理”的管理策略[1]。在源頭控制環節，應實施嚴格工程建設管理，前沿設計，預留發展空間，優化投資渠道，規范水質安全等級標準等策略；在過程阻斷環節，應發揮群眾參與，責利共享，利用工程監理手段對工程質量實時監控等；末端治理策略，包括工程驗收，農村飲用水循環利用，污染的生物凈化與修復等。

4.1 構建地震災區農村飲用水安全的工程體系

實施開展3311飲水設施援建工程，創建農村飲水安全工程示范縣，即浙江省投入援建資金3億萬元，建設青川農村飲水安全工程的設施、監管和保障三大體系，建成1 000個集中供水設施、10 000個分散式供水設施，以及覆蓋全縣的監測管理能力、保障工程良性運行的管理體制和運行機制，爭創全國農村飲水安全工程示范縣。

4.1.1 民生優先，惠普全民

堅持以人為本，以民為重、以民為先，把農村飲用水安全工程建設作為改善民生的重要手段。立足全面覆蓋，始終把惠及全民作為農村飲水安全工作的出發點和落腳點，切實解決農村飲水不安全問題，讓全體群眾享受援建帶來的實惠、享受發展帶來的成果。

4.1.2 因地制宜，分類指導

要充分考慮當地村民集中程度、水源特點、原有供水設施損毀程度以及其他建設條件情況，立足農村安全飲水工程建設的實用性、有效性和針對性，因地制宜地制定工作方案，合理選擇供水方式、供水技術和工程形式，采用自來水廠、凈水站、公共取水點或集水窖等多種靈活方式和相應的處理工藝，采用專業設計與通用圖集相結合，專業施工隊伍與當地技術人員相結合等方式，進行分類指導。從而基本解決農村尤其是散居農戶的飲水安全問題。

4.1.3 建管并重，注重長效

堅持建管并重，科學重建是前提，長效管理是保證。必須注重建立健全農村飲用水工程長效管理機制，做到制度上規范引導、在管理上有方案可依，在管理中服務群眾，在服務中強化管理，切實改進農村飲水項目建設和管理辦法，也有提出“三分建設七分管理”[2]，確保農村安全飲水管理工作取得實效。根據青川縣的實際條件，合理配置水資源，充分考慮區域水資源等條件，盡可能選擇水質良好、水量充沛、可靠、便于衛生防護的水源。

4.2 構建地震災區農村飲用水安全的政策體系

按照青川縣發展整體目標要求，必須對現有水資源管理體制進行改革，必須建立統一的水務管理體制，及時成立水務局(或水務投資公司)，運行維護管理由水務局負責，對以區域的防洪、排澇、供水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、地下水回灌等實行統一規劃、統一調配、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量和水質，變“多龍管水”為“一龍管水”，實行水務一體化。

4.2.1 建立權責明晰的農村飲水工程管理體制

堅持“責、權、利相統一”的原則，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，對農村飲水安全工程明晰產權，落實建設和管理主體。根據供水工程的性質，分成以下三類并明確相應的管理主體和責任：第一類是場鎮供水工程的管理，主要是由縣水務投資公司統一管理；第二類是農村集中供水管理，主要是由受益范圍內的用水合作組織負責管理，用水合作組織在縣水務局和鄉鎮政府的指導下，由村民委員會和村民小組負責組建；第三類是農村分散供水工程由受益農戶自行負責管理。

4.2.2 建立靈活有效的農村飲水工程運行機制

一般性農村集中供水設施按照“自建、自有、自用、自負、自修”原則，各地可因地制宜，在維護農民用水權益的前提下充分引入市場競爭，積極探索新機制，調動工程投資者和管理者的積極性。農村飲水安全工程可實行所有權和經營權分離，規模較大的集中供水工程可委托有資質的專業管理單位負責管理，也可通過租賃、承包和產權轉讓、股份合作等靈活多樣的方式進行管理、運行和維護，實行企業管理、獨立經營、單獨核算、自負盈虧，形成以水養水良性循環的運行機制。

4.3 構建地震災區農村飲用水安全的立法體系

4.3.1 嚴格工程建設管理，確保工程安全

全面推行“項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、政府采購制”的建設管理模式。工程隊伍的確定要嚴格按照規定進行招標，確保具有資質和能力的施工隊伍實施項目建設；對工程所需大宗管材、機電、設備等要按照市場準入原則進行政府采購，杜絕劣質、不合格材料設備進入人飲工程。

農村安全飲水工程設計方案必須由有相應專業設計資質的單位進行設計，按照技術可靠、造價合理、操作簡便的要求，因地制宜地選擇工程型式，宜集中則集中，宜分散則分散。

4.3.2 加強水源保護，嚴格水質檢測

抓好水源保護區的管理工作，在飲用水源一級保護區內嚴禁進行各項開發活動和排污行為，以確保飲用水源水質安全。首先，加強指導，提高群眾水源地保護意識。加大對《水法》《水資源管理條例》等法律法規和水資源知識的宣傳力度，積極營造全社會保護水資源、愛護水環境的濃厚氛圍，提高社會公眾安全飲水意識。同時，全面推進節水型社會建設，大力倡導節約用水。其次，防治并舉，強化水資源監測保護。制作了飲水設施標識，在水資源保護地設置了警示標識，在飲用水設施地設置了標識牌記；在各個飲水工程水源點設置隔離網，以有效隔離動物和樹枝樹葉，確保水源干凈；確定專門人員，定期對各個水源點巡查，取樣送縣有關部門監測，發現問題及時制定水源應急點應急處置預案，形成有效的預警和應急救援機制，確保飲水安全和用水需要。

5 結語

飲水安全工程是關系到廣大人民群眾生存安全的生命工程，是民心工程。通過飲水安全工程的援建，解決了人民群眾飲用水安全問題，使得老百姓從此能夠喝上方便水，擺脫了長期以來靠天吃水、肩挑背扛困難局面。農村飲水安全要逐步建立“政府主導、市場融資、企業經營、依法合理定價、計量收費、群眾參與”的運營管理機制，實行“源頭控制、過程阻斷、末端治理”的管理策略，充分調動社會各方面參與農村飲水安全工程的積極性，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

[1] 許 娟，梅旭榮，劉國強，等.農業污染防控與水質改善策略[J].中國農業科技導報,2008，10(5)：19-23.

[2] 游文書，游誠元，林彩法，等.農村飲水工程的建設與管理分析[J].浙江水利水電?？茖W校學報,2008,9(3):24-26.

Existing problems of drinking water safety project in seismic disastrous area and improving strategies

LIAO Zhi-hao1CHEN Dong-hai2

(1.TongxiangConstructionEngineeringQualityandSafetySupervisionStation,Tongxiang314500,China;2.TeachingEquipmentsSupplyandManagementStation,TongxiangEducationBureau,Tongxiang314500,China)

Through present situation investigation of drinking water safety project in anti-seismic area in Qingchuan, this paper briefly analyzed problems in construction, then puts forward that we should from three angers to establishing rural drinking water safety project in seismic disastrous area：engineering， policy, legistation, it also provide technological guarantees for water safety of seismic disastrous area and new socialist countryside construction.

seismic disastrous area, rural drinking safety, strategy

1009-6825(2014)11-0281-02

2014-01-24

廖志浩(1981- )，男，工程師； 陳東海(1971- )，男，工程師

TU991.21

A