新加坡執(zhí)政黨處理黨群關(guān)系的經(jīng)驗及其啟示

喬貴平

（天津行政學院，天津 南開 300010）

新加坡的發(fā)展模式一直是不少中國學者關(guān)注的話題。中國也曾經(jīng)多次提出要向新加坡學習。那么在“國情不同”的背景下，中國到底應(yīng)該向新加坡學什么？這可謂是仁者見仁智者見智。毫無疑問，新加坡社會經(jīng)濟騰飛與人民行動黨的執(zhí)政形態(tài)之間存在密切的關(guān)系。筆者認為，學習借鑒新加坡執(zhí)政黨的執(zhí)政經(jīng)驗，即所謂“擇其善者而從之”，是中國向新加坡學習的主要內(nèi)容之一。本文就圍繞人民行動黨如何緊密聯(lián)系民眾進而擴大執(zhí)政黨在民眾中的影響和認同的成功做法和經(jīng)驗談點看法和認識。

一、支撐其執(zhí)政地位得以維持的理念與組織架構(gòu)

執(zhí)政黨的執(zhí)政理念直接影響著一個國家的生存和發(fā)展。人民行動黨的政治理念可以從其黨徽寓意來體會。人民行動黨的黨徽白底藍圈，中間一道紅色閃電，閃電象征著行動迅猛，要求的是活力；白底象征純潔，強調(diào)的是廉潔；藍圈代表國家團結(jié)、種族和睦，注重的是和諧；閃電象征行動迅猛有力。人民行動黨在長期成功的執(zhí)政實踐中形成的執(zhí)政理念支撐了其執(zhí)政地位得以維持。新加坡的和諧廉潔是在一黨長期執(zhí)政的情況下取得的。

（一）價值理念：以民為本

政黨的行為來源于指導行為的政治思維與理念。作為一個最早創(chuàng)立固定接見選民制度、基層組織極為深入而細化的政黨，人民行動黨一直秉承“以民為本”的精神或理念。一方面，人民行動黨是通過在大選中曉之以理、動之以利的策略讓民眾了解政黨的理念與政策。更為重要的是，人民行動黨政府在推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)中圍繞“以民為本”理念來制定和推行政策，通過把執(zhí)政黨的信念轉(zhuǎn)化成為政府政策的核心價值觀，并向群眾傳達這些理念，達成一種社會共識。

經(jīng)濟發(fā)展先于民主政治，立于“第一優(yōu)先”的地位。人民行動黨執(zhí)政以來一直把發(fā)展經(jīng)濟放在執(zhí)政首位。人民行動黨深刻了解新加坡的真正民意是什么，“如果我們把優(yōu)先前后倒置，如果我們把重點放在民主形式方面，而不是把它放在經(jīng)濟實質(zhì)方面，我們絕對不會達到目前的發(fā)展階段。由于我們優(yōu)先處理的事情安排正確，我們現(xiàn)在不論在經(jīng)濟實質(zhì)或民主形式方面都有相當?shù)某删汀！盵1]P323李光耀認為，西方民主不一定是經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，不要迎合政治潮流，要奉行務(wù)實主義走適合于新加坡的發(fā)展道路。經(jīng)濟上用法律與經(jīng)濟手段保證市場經(jīng)濟的法制性和競爭性。全民就業(yè)，經(jīng)濟增長，高質(zhì)量生活，居者有其屋等經(jīng)濟政策的實施真正體現(xiàn)了人民行動黨對民意的敏感。同時，經(jīng)濟的高速增長為社會的民主化變遷積累了思想和中產(chǎn)階級基礎(chǔ)，為更開放和更多公民參與社會的出現(xiàn)提供了經(jīng)濟條件。

為民執(zhí)政理念是建立在為民服務(wù)的核心價值觀基礎(chǔ)之上的。所謂為民執(zhí)政是指為了人民利益、滿足人民要求而執(zhí)掌政權(quán)。立足于為人民謀福祉，人民行動黨在執(zhí)政過程中始終以維護人民的切身利益為宗旨。注重發(fā)展經(jīng)濟，改善人民的生活質(zhì)量。“居者有其屋”政策解決了大多數(shù)居民住房問題，完備的住房公積金制度保證了人民病有所靠，老有所養(yǎng)。人民行動黨政府通過“勞資政共乘一條船”政策保證勞資都能夠公平分享國家發(fā)展成果，贏得了工人和雇主這個強大后盾的支持，獲得了更多的合法性資源。選舉強化了執(zhí)政黨的危機和憂患意識。“群眾選舉自己政府的目的，是要給他們和他們的后代得到一種比較好的生活。如果他們的前途無法變好，不是因為民選部長的愚昧，便是由于公務(wù)員的無能。接著，在五年任期結(jié)束的時候，人民便不再相信他們選出的政黨，或他們所承襲的政治制度。”[1]P532人民行動黨非常重視民意，有很強的憂患意識和責任意識，特別是對民意的敏感程度比較高。“以民為本、為民服務(wù)”是人民行動黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和合法性根源。

崇尚法治，致力于打造一個法治社會。新加坡從第三世界國家上升到第一世界國家，歸功于李光耀大力打造法治社會。在李光耀為新加坡發(fā)展所制定的愿景中法律扮演著重要角色。李光耀明確表示，一個國家在發(fā)展時所需要的是治安,法治重于民主。他認為，嚴格的法律是和諧社會秩序的先鋒,有了良好的法律,社會才能產(chǎn)生良好的秩序。用法治來規(guī)范人們的言行，維護社會秩序。一切規(guī)則透明化，社會有秩序、有正義。同時，在法治下，公民的權(quán)利和自由受到保護。法治信仰的塑立更在于執(zhí)法者受到嚴格約束，政府官員要遵守法律。執(zhí)政黨必須在憲法和法律容許的范圍內(nèi)活動。新加坡模式最為核心的是有一個高度講法治的社會。法治，獨立的司法，能干、穩(wěn)定和誠實的政府，為新加坡經(jīng)濟騰飛打下基礎(chǔ)。

精英治黨、廉潔治黨的執(zhí)政理念為人民行動黨執(zhí)政提供了重要的組織保證。新加坡建國以來就秉承“精英治國”理念和奉行任人唯賢的機制。人民行動黨是個不折不扣的“精英黨”，特別注重黨員質(zhì)量，不盲目追求數(shù)量擴張。人民行動黨需要通過競選上臺或保持執(zhí)政地位。這樣議員的素質(zhì)就關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政水平，因而該黨提出要讓最好的人才當選議員，國家應(yīng)該由最能干和最廉潔的人來領(lǐng)導與管理。人民行動黨從黨內(nèi)和民間社會兩方面物色基層領(lǐng)導，一方面通過物色與培訓基層領(lǐng)袖來保證黨員隊伍的質(zhì)量，另一方面發(fā)掘各行各業(yè)的社會精英并主動邀請加入，其中特別優(yōu)秀的還會支持其競選議員，乃至讓其出任內(nèi)閣部長。所以，在行動黨，黨齡長短根本不重要，關(guān)鍵是看是否德才兼?zhèn)洹４送猓嗣裥袆狱h有強烈的反貪意識，廉潔治黨是其又一鮮明的執(zhí)政理念。在新加坡幾代領(lǐng)導人的反復強調(diào)下，這一廉政治國理念早已深入人心，不僅成為公職人員的自覺行動，而且成為民眾評價政府和公務(wù)員的基本標準。“清正廉潔、遏止腐敗”是人民行動黨的立黨之本。

當政黨理念和政黨政績兩者合二為一的時候，理念凝聚力量，集合社會的優(yōu)秀人才，以正確的政策建立政績，從而獲得更廣層面的支持。執(zhí)政的人民行動黨每五年要交一次成績單給新加坡選民，而新加坡選民是通過自己對候選人的政績做出判斷來挑選政黨。毫無疑問，人們對行動黨的支持，除了是建立在經(jīng)濟績效這個工具理性基礎(chǔ)上之外，更重要的是對其價值理性，也就是理念的認同。也就是對建立一個什么樣的新加坡，新加坡未來如何發(fā)展等這樣的愿景執(zhí)政黨與民眾具有認同或者是在不斷的提高這個認同。最終行動黨秉持的理念，或是闡述其理念的話語體系，比如精英政治、經(jīng)濟為先、廉潔治黨、為民服務(wù)等等，成為大多數(shù)人接受的價值觀念。

（二）組織特征：有形但低調(diào)簡樸

政黨的組織結(jié)構(gòu)及其活動對治理國家很重要。人民行動黨的最高領(lǐng)導人是秘書長，其組織體系比較簡單，只有中央執(zhí)行委員會和支部執(zhí)行委員會兩級。中央執(zhí)行委員會由21人組成，每兩年由黨員大會改選一次。基層組織則較為深入而細化，在全國范圍按照國會選舉劃分的選區(qū)設(shè)立支部執(zhí)行委員會，支部都位于新加坡人聚居的組屋區(qū)內(nèi)，遍布20多個選區(qū)的每個角落。支部的負責人主席由中央任命，支部執(zhí)行委員會成員由支部主席提名報中央執(zhí)行委員會批準。中央執(zhí)行委員會將他們委任為選區(qū)議員候選人，在大選期間代表人民行黨參選，平時則在黨支部和社區(qū)俱樂部的協(xié)助下，滿足居民的各種民生訴求。行動黨正是通過這些支部和分部發(fā)揮實際影響的。在新加坡，當人們遇到困難，需要幫助的時候，就會找本選區(qū)的黨支部。作為執(zhí)政黨的行動黨在各個政府機關(guān)、法定機構(gòu)見不到人民行動黨的黨徽、黨旗，也沒有黨組織，不搞組織生活，更沒有專職的黨務(wù)干部。黨的工作主要是自身建設(shè)和爭取選民，圍繞競選開展黨的活動。

人民行動黨是個精英黨，黨員人數(shù)不多且不對外公布其黨員人數(shù)，黨員身份一般是保密的，或者說不刻意公開。黨員主要分為普通黨員和干部黨員。為數(shù)不多的干部黨員約占黨員總數(shù)的1%，是人民行動黨的核心，通常是社會各界的精英，也是人民行動黨領(lǐng)導國家的執(zhí)政核心團隊成員，可以說是行動黨的最重要的干部。公務(wù)員一般不能加入任何政黨組織，到任何一個部門求職填表時也無須填寫 “政治面貌”，也沒有執(zhí)政黨黨員可以優(yōu)先錄用的明文規(guī)定。行動黨很少以黨的名義發(fā)號施令，黨員在平常生活里是“隱形”的。

（三）影響力：“一黨獨大”的主導地位

執(zhí)政是一門技巧，在人民行動黨的執(zhí)政方式中包含有很高超的藝術(shù)在里面。“黨無處可見，無處不在”是人民行動黨奉行的原則：從某個角度來看，黨政是分開的；從另一角度觀察，黨政其實又是合一的。新加坡的黨政關(guān)系可以形象地說就是，政府在前頭唱戲，執(zhí)政黨在后臺指揮。人民行動黨在新加坡的政治體制中始終居于主導地位。掌握政府大權(quán)的、主持各部委大局的、身居國家要職的，均是人民行動黨黨員。在新加坡的政治體系之中，行動黨看似無處可見，實質(zhì)上，行動黨已經(jīng)通過其黨員在國會和政府發(fā)揮作用，體現(xiàn)黨的意志，所以行動黨無所不在。人民行動黨執(zhí)政并不直接行使公共權(quán)力，公共權(quán)力由政府掌握。執(zhí)政黨的意志主要是通過國會和政府轉(zhuǎn)化為國家意志和政府行為。這是依法執(zhí)政和執(zhí)政黨在憲政范圍內(nèi)活動的具體表現(xiàn)。

在整個國家的社會生活中，“有形”的行動黨的組織體系只有中央和支部兩級，就連黨的總部和支部的建筑也刻意低調(diào)簡樸。黨員在任何國家機關(guān)、法定機構(gòu)甚至基層組織中都不以黨員身份出現(xiàn)，而是以國家公職人員形象說話，不張揚其黨員身份。在表面看來是國會而非政黨在表達國家意志，是政府而非政黨在執(zhí)行國家政策，所以，執(zhí)政黨在日常生活中可以說處于一種“無處可見”的狀態(tài)。

但在政治實踐中，“無形”的行動黨的實際影響力無所不在。行動黨是通過控制國會與政府，把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志和政府行為。政府所采取的政策都體現(xiàn)了行動黨治國理政的基本理念。由于政體的不同，人民行動黨執(zhí)政的方式具有自身的特點。新加坡是實行議會內(nèi)閣制的國家，行動黨通過在議會競選中獲得多數(shù)議席而上臺執(zhí)政。國會屬于單院制，在84個議席中，行動黨占據(jù)絕大多數(shù)議席，組成內(nèi)閣。內(nèi)閣總理由行動黨的秘書長擔任，副總理和部長則多由黨的中央執(zhí)行委員會委員 (也是國會議員)或行動黨的其他議員擔任，法定機構(gòu)負責人和社團領(lǐng)袖也基本都是人民行動黨黨員。一方面，通過議員在國會參與議政，把黨的方針政策轉(zhuǎn)化為法律，轉(zhuǎn)化為國家意志；另一方面，擔任政府要職的議員在政府中領(lǐng)導公務(wù)員隊伍，把黨的理念轉(zhuǎn)化為政府的政策，從而實現(xiàn)了對社會的高效管理。人民行動黨正是通過國會和政府來實現(xiàn)對國家的領(lǐng)導和社會的管理。

簡言之，新加坡人民行動黨之所以能夠長期執(zhí)政，這不僅從它的執(zhí)政理念中可以得出結(jié)論，還因為它的組織結(jié)構(gòu)與政治影響力方面的特性，不斷使黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式科學化、制度化、規(guī)范化。

二、一個為了“人民”而“行動”的政黨

行動黨長期執(zhí)政的情況下能夠保持活力和廉潔的原因在于不脫離人民群眾，扎根于民眾之中。從新加坡飛速發(fā)展的經(jīng)濟社會狀況和人民享有的實惠看出，人民行動黨所踐行的的確和它的名稱是一致的，人民行動黨不愧是為了人民而行動的政黨，其成功經(jīng)驗對中國就具有值得借鑒和便于借鑒的雙重價值。

（一）以身作則，清廉高效

人民行動黨作為執(zhí)政黨以身作則，清廉簡樸，對社會起了示范性作用，進而帶動國家整體的社會風氣。政治領(lǐng)導起表率作用，具有高度的誠實和誠信對于維持新加坡廉潔起到非常重要的作用。組織形象是組織精神的外在表現(xiàn)。人民行動黨30年來總部一直設(shè)立在新樟宜路上組屋區(qū)里的一棟四層樓建筑物里，是一幢長期租用、設(shè)施簡樸、基本上沒有任何裝飾的公共樓房，只有18名工作人員。這是按照李光耀關(guān)于黨總部要“深藏不露”和“簡陋、低調(diào)”的要求做的。行動黨每臨重大活動，都穿著象征純潔、廉潔的白衣白褲，稱為黨服。每次大選結(jié)束后，總理會向行動黨全體議員發(fā)出操行守則，即議員守則。總理指出，廉潔清明的聲譽是行動黨最珍貴的資產(chǎn)，因此行動黨議員必須堅定地維護這樣的高標準，以劃清政商關(guān)系，避免濫用職權(quán)。議員必須維護行動黨的高標準，不應(yīng)過著可對黨造成難堪的奢華生活方式。不可以表現(xiàn)松懈，態(tài)度傲慢或冷淡，應(yīng)保持謙遜，得體和尊嚴，從而贏得人們的尊重。

行動黨建立的廉潔、高效、務(wù)實的好政府得到了人民的肯定與支持。不同價值觀的人對于什么是好政府的問題會有不同的標準:“什么是好政府，這要看人民的價值觀而定。亞洲人重視的東西未必就是歐洲人所重視的。”[1]P570好政府在新加坡經(jīng)濟發(fā)展中處于非常重要的地位。“一個國家，如果想在經(jīng)濟上取得增長和進步，它需要的是穩(wěn)定，和一個誠實有效，可為人民謀福利的好政府。不管理論和學說有多吸引人，聽起來也很像合乎邏輯，但是好的政府絕不能夠因此而受到束縛。”[2]在行動黨看來，低效是貪污的溫床。新加坡有一個廉潔、有效、關(guān)愛人民的好政府，新加坡人最感自豪的也是自己有一個好政府。①新加坡聯(lián)合早報曾對71名小學到大專學生進行過一次調(diào)查，其中對“在新加坡最感到自豪的是什么”這個問題上，“好政府”是被最多次提及的內(nèi)容之一，此外還有清潔的環(huán)境，良好的經(jīng)濟表現(xiàn)，安全的街道和和諧的社會等。

（二）改善民生，樹立親民形象

人民行動黨始終踐行以民為本執(zhí)政理念，采取措施改善民生，樹立執(zhí)政黨的親民形象。為了貫徹“以民為本”的執(zhí)政理念，人民行動黨采取了一系列具體的措施，成為實干型的政黨。“新加坡的政治意味著人民行動黨是在為生存而奮斗，并非在玩游戲。”[1]P547以人民的長遠利益作為政府的政治行動的根據(jù)，明顯體現(xiàn)了其“以民為本”的色彩。譬如，人民行動黨建立了“人民行動黨社區(qū)基金”組織，這一非贏利的社會福利機構(gòu)成為其聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要途徑。再比如，通過“居者有其屋”政策使全國90%以上的居民享有政府組屋，并且定期實行政府組屋翻新計劃。通過實行《中央公積金制度》以解決民眾的住房、醫(yī)療、子女學費和養(yǎng)老基金等問題。這些政策和計劃的實施使人民的資產(chǎn)增殖，照顧了低收入者，從而提高了人民行動黨在基層民眾心目中的威信和認同感。

人民行動黨提出“了解民情、參與民生、反映民意、爭取民心、關(guān)懷民需”的“五民策略”，力圖通過解決民生問題維系黨群互惠觀念。黨群之間的信任和互惠規(guī)范不僅可以創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮，而且為執(zhí)政黨提供了合法性基礎(chǔ)。這種互惠規(guī)則一旦形成之后，會成為一種相對穩(wěn)定的存在。即使人民行動黨在某些公共政策上出現(xiàn)失誤和偏差，群眾仍會用長期的信任來包容和支持執(zhí)政黨。黨群信任關(guān)系強化了群眾對執(zhí)政政黨的認同和忠誠，使得群眾與政黨享有共同的利益和資源。“人民行動黨正是通過其執(zhí)政地位，有效地調(diào)動了各種資源，成功的凝聚了新加坡人的國民意識進而在這個過程中獲得執(zhí)政認同。國家認同鑄就了新加坡人民對行動黨的執(zhí)政認同。”[3]P214

（三）“有問題找支部”，構(gòu)建服務(wù)型政黨組織

依靠人民執(zhí)政的具體落實有賴于基層組織的建設(shè)和鞏固。人民行動黨需要通過競選獲勝來保持執(zhí)政地位，而選票掌握在選民手中，得不到民心，就得不到選票。基層搞不好，選民不支持黨的議員，那么在下次大選中就很難獲勝。選民選擇誰，就要看這個政黨能否得民心。人民行動黨為了得到選民的長期支持，黨的議員就需要密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常關(guān)注群眾。基層組織具有直接服務(wù)民眾的特性。行動黨通過由其政府主導的基層組織發(fā)揮著深入而細致的服務(wù)功能。“就人民行動黨與選民關(guān)系而言，一方面。基層組織的半自主性，使得人民行動黨通過基層組織來爭取選民的時候較少政黨色彩，從而更容易獲得選民的認同；另一方面，基層組織的半官方性，又使得被爭取了的選民在認同基層組織的時候，很自然地將這種認同‘移情’到掌管基層組織的人民行動黨，進而認同人民行動黨。”[4]P89人民行動黨正是通過積極參與基層公共生活，為普通居民的日常生活提供細密服務(wù)，將居民區(qū)從陌生人社會變成熟人社會，增強社區(qū)凝聚力，將各種矛盾和沖突化解在基層。

為了加強執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系，人民行動黨在基層建立了各種組織開展便民、利民的咨詢與服務(wù)，從而奠定了扎實的黨群基礎(chǔ)。人民行動黨非常注重基層組織建設(shè)，相繼成立了公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所管理委員會、俱樂部管理委員會和居民委員會等基層組織。這些基層組織主要從事一些社區(qū)服務(wù)事務(wù)，如退休人員俱樂部、兒童音樂繪畫班、舞蹈班等，組織居民進行交流、節(jié)日慶祝、搞環(huán)境保護等。由于有政府補助，這些活動雖然都是經(jīng)營性的，但不營利，比其他完全商業(yè)性的經(jīng)營廉價許多。需要強調(diào)指出，這些組織原則上屬于非政府機構(gòu)，也不直接隸屬于行動黨領(lǐng)導。但是，由于統(tǒng)領(lǐng)這些基層組織的人民協(xié)會的最高領(lǐng)導人由總理出任，各個基層組織(以選區(qū)劃分)也由本選區(qū)的行動黨議員出任顧問，各個基層組織的主要領(lǐng)導也是行動黨黨員，這樣，基層組織也就實際上處在行動黨掌控之中。基層組織為民服務(wù)，也就是行動黨在為民服務(wù)。由于基層組織服務(wù)內(nèi)容很詳盡，服務(wù)方式周到，讓人感覺到行動黨的服務(wù)無處不在。“為了減少行動黨在基層組織的色彩，基層組織也得吸引更多非黨員參加基層組織，而支部人員也不應(yīng)兼任太多基層組織職位，使人們更覺得基層是為國家，而不是為行動黨服務(wù)。”[5]基層組織的建立和健全一方面是為了加強對基層民眾的控制；另一方面,人民行動黨通過這些基層組織加強了同基層群眾的聯(lián)系。在新加坡社會，沒有黨的領(lǐng)導，只有黨的服務(wù)。基層組織為民服務(wù)的重要目的，就在于爭取選民選舉行動黨上臺，支持行動黨執(zhí)政。

（四）“精英黨”的草根化作風，防止脫離群眾

人民行動黨盡管是個精英黨，但其作風卻是“草根化”。李光耀說:“我最大的職責就是網(wǎng)絡(luò)最能干和最堅強的人來領(lǐng)導新加坡。”[1]P110為了防止整個精英體制脫離群眾，規(guī)定所有議員必須每周接見選民。“在憲法下，我們要黨政，就必須每隔五年取得大多數(shù)議席里的大多數(shù)選票，在這種憲制下，靈敏的政治嗅覺，是每個議員不可或缺的素質(zhì)。所謂靈敏的政治嗅覺，就是能夠及時了解與體會到那些受教育少、照顧不全的窮苦人家的感受和想法。”[6]這種與民眾的溝通能力是精英人才必不可少的條件。

人民行動黨成立15周年的特刊曾記載了這一宗旨：“接見選民是黨貫徹的基本政策之一。部長、國會議員和政治秘書以及盡職的黨干部必須遵守這項原則：議員從人民中來，就得回到人民中去，孜孜不倦地、持續(xù)不斷地為人民服務(wù)。”自人民行動黨執(zhí)政以來，每周一次的議員接見選民活動是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。議員接見的對象都是本選區(qū)的群眾，而選民求助的問題一般都很具體，如組屋分配、孩子擇校、就業(yè)咨詢、稅費減免、老人贍養(yǎng)、糾紛處理，等等。這些問題并不是議員都能解決，很多情況下議員只是給來訪者提供正確解決問題的途徑和信息，對一些問題提出處理意見、建議轉(zhuǎn)交政府部門和法定機構(gòu)。有關(guān)部門會十分重視議員的來信，盡量解決求助的問題。不管投訴的問題是否能解決，相關(guān)部門一般在兩周內(nèi)都要給予求助者答復或給一個合理的解釋。這就保證了群眾的利益和要求在表達后有實際效果，體現(xiàn)了對群眾主體地位的尊重，也就在這一過程中，黨同民眾的聯(lián)系更緊密了。議員接見選民活動，一方面為群眾提供了一個傾訴的渠道，做到建議有地方提，委屈有地方說，進一步密切黨群與干群關(guān)系。另一方面，也給議員提供了一個向群眾宣傳解釋黨的政策的有效途徑，消除群眾的誤解和疑慮。這也就堅持了 “議員從人民中來，就得回到人民中去”的過程，在執(zhí)政黨和群眾之間找到了條彼此溝通、增進接觸、交流感情、相互理解的有效途徑。

三、新加坡執(zhí)政黨處理黨群關(guān)系的啟示

執(zhí)政黨對國家的政治起關(guān)鍵的主導作用。一黨獨大、長期執(zhí)政是新加坡政黨政治最為顯著的特征。成立于1954年的人民行動黨，從1959年在國會選舉中獲勝上臺執(zhí)政至今，在此后的歷次大選中獲勝而長期執(zhí)政。在多黨制民主政體下，執(zhí)政黨何以能在十幾次大選中獲得全民普選的勝利而成功執(zhí)政呢？人民行動黨作為執(zhí)政黨在帶領(lǐng)新加坡經(jīng)濟突飛猛進的同時，除了人們一直贊揚地保持著活力和廉潔的特性以外，為民也是其核心特征之一。人民行動黨的核心成員屬于精英階層，但“為人民而行動”的宗旨和“植根于民”的基本路線始終是該黨的立黨之基。

啟示一：執(zhí)政黨通過密切聯(lián)系群眾積累合法性資源是其最根本的經(jīng)驗。保持執(zhí)政黨與基層群眾的密切聯(lián)系，這是新加坡政治制度中一個根本性的原則。黨中央要求黨員、干部必須與民眾保持密切的聯(lián)系，為民眾提供具體、有效的服務(wù)。執(zhí)政黨通過代表人民的利益而具有代表力。人民行動黨通過維持有效的經(jīng)濟增長、擴大財富的積累的良好政績?nèi)〉昧松鐣蟊姷闹С郑⒁詮姶蟮膱?zhí)政資源確保自身的政策得以貫徹。人民行動黨通過其有效的執(zhí)政行為提高公共服務(wù)的績效，為黨執(zhí)政積累合法性資源是它獲得群眾支持的根本所在。人民行動黨注重“以民為本”執(zhí)政理念的發(fā)揚，認真解決了民眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的具體利益問題，做到了“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，在“富民”中實現(xiàn)了“強國”。在新加坡的成功中，執(zhí)政黨聯(lián)系而不是壓制群眾的治國方式起著重要的作用。如果沒有執(zhí)政黨深深扎根于群眾的基礎(chǔ)，沒有執(zhí)政為民的理念，僅靠嚴刑峻法是難以實現(xiàn)新加坡的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的。

啟示二：黨群聯(lián)系機制的制度化，構(gòu)筑以民為本的制度機制。一個政黨要長期執(zhí)政，不脫離群眾，必須要有一套完善的聯(lián)系群眾的制度，在制度上保障解決群眾提出的問題的機制暢通。人民行動黨建立了一套完善的聯(lián)系群眾的制度，保證了政治輸入和輸出管道的暢通，從而使黨的政策對人民群眾的要求有很敏感的反映。譬如，建立政府反饋機構(gòu)、建立政策研究機構(gòu)，以及創(chuàng)設(shè)咨詢委員會。在長達幾十年的執(zhí)政生涯中，這些制度創(chuàng)新都反映出人民行動黨政府欲將民意的搜集和反饋制度化。為防止“為人民服務(wù)”在長期執(zhí)政下變成一句空話，在長期存在的議員訪問選區(qū)制度的基礎(chǔ)上，又形成了部長定期訪問選區(qū)的制度。議員訪問選區(qū)制度更多的是為了贏取選民支持，而部長定期訪問選區(qū)制度則更注重聽取基層民眾對人民行動黨和政府的意見，以改進政策。這些制度的實施為民眾利益的表達提供了一種制度環(huán)境，從而在機制上保證了黨群關(guān)系的改善。

啟示三：通過解決民生問題贏得群眾的支持和信任。從人民的根本利益出發(fā)來處理執(zhí)政黨和人民群眾之間的關(guān)系，著力改善民生是黨群關(guān)系和諧的基礎(chǔ)和保證。由于執(zhí)政黨在政治結(jié)構(gòu)中的強勢地位，所以，黨群信任更主要體現(xiàn)為群眾對政黨的信任。如果民眾不信任執(zhí)政黨政府，這將意味著民眾與政府之間交易成本會升高，民眾將隨時關(guān)注政府的尋租和腐敗，隨時對自身利益分配的程度進行比較和訴求。執(zhí)政黨在完善制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，主要是通過實際行動來贏得民眾信任，以負責任的姿態(tài)治理國家。一系列惠民政策的成功推行是以另一種方式處理好了執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系，即從人民的根本利益出發(fā)。以民為本體現(xiàn)在政策中就是執(zhí)政黨推行一系列維護人民根本利益的政策，這就在黨群之間形成穩(wěn)定而牢固的基礎(chǔ)，從而提高了執(zhí)政黨在基層民眾心目中的威信和認同感。人民行動黨在經(jīng)濟發(fā)展過程中的廉潔以及在利益分配過程中的公平，是黨群之間信任與互惠的源泉，也是新加坡經(jīng)濟繁榮的根基。

啟示四：通過服務(wù)型政黨組織的構(gòu)建實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的“黨政互動”。人民行動黨以基層組織(黨支部)為載體開展為民服務(wù)活動。人民行動黨的基層組織是黨支部，每個選區(qū)設(shè)一個黨支部。議員一般要兼任選區(qū)黨組織的領(lǐng)導工作，作為黨的干部要帶頭為民服務(wù)。國會議員在選區(qū)的主要工作是與基層組織保持緊密聯(lián)系，擔當基層社區(qū)的靈魂人物，主持各種社區(qū)活動，增強社區(qū)凝聚力。許多黨部設(shè)立了福利社，開辦幼兒園及縫紉、烹飪等輔導班，為民眾日常生活提供服務(wù)和便利。實施社區(qū)關(guān)懷援助計劃，向居民推薦就業(yè)指導和培訓課程，幫助居民找工作，以及提供福利援助等等。人民行動黨的普通黨員在民間社會團體中的服務(wù)年限和業(yè)績是考核其能否成為干部黨員的重要標準。立足于為民執(zhí)政的新加坡人民行動黨正是通過84個支部來踐行其為民服務(wù)的理念，爭取社區(qū)支持，維持黨的力量，尋求地方問題的解決，以凝聚人心。

啟示五：通過黨群之間的有效溝通來提高認同度。人民行動黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，不僅體現(xiàn)在聯(lián)系民眾的制度機制，而且還體現(xiàn)在諸多的民主溝通機制上。民主溝通制度所體現(xiàn)的民眾對政治生活的參與以及民眾對議員和政府官員開展有效的監(jiān)督。一方面，通過有效溝通民情鞏固了執(zhí)政的社會基礎(chǔ)；另一方面，在人民行動黨與群眾溝通和聯(lián)系的過程中也強化了群眾對政黨的認同和忠誠。人民行動黨政府通過人民協(xié)會、民情聯(lián)系組等聯(lián)系機制和普通民眾之間形成了經(jīng)常性的良好互動關(guān)系。政府為了進一步提升與公眾接觸的水平，制定更完善的政策，提倡積極公民，打開更多讓新加坡人參與各種影響他們生活的課題的渠道。例如，為了有效地聽取和收集民意民情，“民情聯(lián)系組”由原來的被動“處理”到主動“聯(lián)系”。政府為了強化現(xiàn)有的官方管道，把民情聯(lián)系組的網(wǎng)站打造成政府與民眾進行電子溝通的集中管道。民意反饋方式比較豐富，公民可以通過博客、網(wǎng)上聊天、短消息或線上聚會等各種形式參與政府規(guī)劃的各類項目，提出自己的意見和看法。為了保障部分信息技能不足的民眾也能充分參與民意反饋，舉辦組屋鄰里大會等傳統(tǒng)的民意反饋方式也是一個有效的渠道。對“民聲”有及時的“回聲”，這正是對民生的尊重。通過傾聽民聲民意，努力為民眾服務(wù)，人民行動黨的社會基礎(chǔ)得到鞏固。

新加坡人民行動黨連續(xù)執(zhí)政迄今的政治實踐證實了執(zhí)政黨與民眾兩者之間的密切關(guān)聯(lián)。保持執(zhí)政黨與基層群眾的密切聯(lián)系，這是新加坡政治制度中一個根本性的原則。執(zhí)政黨通過密切聯(lián)系群眾積累合法性資源是其最根本的聯(lián)系群眾的方法。人民行動黨通過黨群聯(lián)系機制的制度化，構(gòu)筑以民為本的制度機制。在完善制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，主要是通過一系列惠民政策的成功推行這種實際行為處理好了執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系，即從人民的根本利益出發(fā)。人民行動黨執(zhí)政的穩(wěn)定而牢固的群眾基礎(chǔ)，不僅體現(xiàn)在聯(lián)系民眾的制度機制，而且還體現(xiàn)在諸多的民主溝通機制上。一方面，通過有效溝通民情鞏固了執(zhí)政的社會基礎(chǔ)；另一方面，在人民行動黨與群眾溝通和聯(lián)系的過程中也強化了群眾對政黨的認同和忠誠。在基層，人民行動黨以黨支部為載體開展為民服務(wù)活動，爭取社區(qū)支持，尋求地方問題的解決，從而提高了在基層民眾心目中的威信和認同感，更好地凝聚民心。可以說幾乎所有的執(zhí)政黨都面臨如何推動經(jīng)濟社會發(fā)展和保證政治穩(wěn)定，如何穩(wěn)固執(zhí)政地位，如何使自己具有更高的合法性的問題。人民行動黨通過始終堅持并不斷鞏固與民眾的聯(lián)系，保證了黨生存與發(fā)展的根本。從人類政治文明共有成果的這樣一個角度而言，新加坡政黨的執(zhí)政的有效方法與成功經(jīng)驗都是可以借鑒的。

[1]李光耀40年政論選[M].北京:現(xiàn)代出版社，1996.

[2]李光耀.哈弗大學演講[N].聯(lián)合早報，2000-07-01.

[3]呂元禮.魚尾獅智慧[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2010.

[4]呂元禮.新加坡為什么能[M].南昌:江西人民出版社，2007.

[5]行動黨成立五十周年 沒有政績就沒有群眾基礎(chǔ)[N].聯(lián)合早報，2004-10-29.

[6]李光耀.議員需磨練洞察力[N].聯(lián)合早報，1985-01-10.