談汛期地質災害防治督導--德陽地質災害防治督導

何廣明

（四川省煤田地質局一四一隊，四川 德陽 618000）

在人類歷史長河中，地質災害是自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產、環境造成破壞和損失的地質作用（現象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷、巖爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自燃、黃土濕陷、巖土膨脹、砂土液化，土地凍融、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地熱害等。地質災害的防治即是經濟問題又是社會問題，關系到國家的經濟發展和社會穩定，那么人類如何防治地質災害是當今世界的一個重大課題。如何根據各區域發生的地災種類進行地質災害的防御，這是我們值得深思的問題，而自然地質災害的發生往往是不可抗拒的，為了使災害降到最低，則是人類可防御、監測、預報、治理的。為了加強地質環境保護，促進地質災害防治，貫徹以防為主，防治結合的方針，建立健全管理體系和法規體系，做到依法行政，抓緊編制地質災害防治規劃并組織實施、增強全民保護地質環境的意識，筆者通過（從“5.12”大地震過后 2009年～2013年）近五年在德陽進行地質災害的防治督導工作，談談德陽全范圍地質災害的防治督導。

德陽市位于四川盆地成都平原東北部，東北接綿陽市，東南與遂寧、資陽兩市交界，西南連成都市41公里，西與阿壩州接壤。為NW--SE向狹長分布，東西寬約65公里，南北長約162公里，地勢西北高東南低。西北部為龍門山脈中段，山地面積1171.87平方公里，占全市總面積的19.68%；中部為成都平原東北部，面積1838.75平方公里，占全市總面積的30.88%；東南部為盆中丘陵，面積2943.13平方公里，占全市總面積的49.44%。 據2012年統計有地質災害點 934個，其中什邡201個，綿竹223個，中江206個，羅江253個，旌陽區30個，廣漢21個。地質災害分布在德陽東、西部，其特點是德陽西部為龍門山斷裂帶，地質條件不穩定，境內有綿竹的清平、天池、金花三鎮（鄉）、沿山有漢旺、武都、遵道、土門四鎮（鄉），什邡有紅白、鎣華、冰川三鎮沿山有洛水、湔氐兩鎮，為地質災害頻發區，其地質災害種類以滑坡、崩塌、泥石流為主。德陽東部龍泉山脈北起德陽市羅江縣以南，經德陽市旌陽區東泰、旌陽、新中、東河和廣漢市的松林、連山鎮至青白江區、龍泉驛區至樂山市平羌峽。東部地形地貌以丘陵山地為主，德陽中江縣括于其中，小型地質災害較多主要以崩塌、滑坡為主。平原相間其間，除人為抽水引發的地裂縫幾乎無地質災害。

怎樣在掌握地質災害特點的情況下，使用一套有效的防治方法與建設群防體系加強督導和檢查是我們討論的重點，如何持久的、有效的開展地質災害督導卻是我們的首要任務。根據德陽具體情況，如何在汛期加強地質災害防治與督導，筆者談以下幾點見解。

1 加強群策群防體系的建立

1）在地質災害防災過程中，督導組要求縣級以上人民政府必須組織有關部門開展地質災害防治知識的宣傳教育，增加公眾的地質災害防治意識和自救、互救能力，會同建設、水利、交通等部門加強對地質災害險情的動態監測。對地質災害易發區的縣、鄉、村應當加強地質災害的群測群防工作。國土資源部門要會同同級建設、水利、交通等部門擬定本行政區域突發性地質災害應急預案，報本行政區人民政府批準公布。

2）地質災害的監測制度

大量的監災預報、成功避讓，取得明顯防災效果的都是通過監測，及時了解臨災前兆，啟動防災預案，采取避讓、搬遷等防災減災措施的行之有效的群測群防工作手段。

地質災害易發區的鄉、鎮人民政府、基層群眾應在地質災害重點防范期內，加強地質災害險情的巡回檢查，發現險情及時處理和報告。

監測手段的選擇，應采用多種方法和儀器監測，配置專業監測人員。參與地質災害調查的專業技術隊伍和國土資源管理部門要做好簡易監測方案的選擇和監測員的培訓。

2 加強汛期地質災害的督導

四川省國土資源廳針對汛期我省重災區次生地質災害防治工作的嚴峻形勢，及時做出重要部署，先后下發了《關于派駐四川省地震重災區 2009年汛期地質災害防治督導組及應急搶險小分隊的通知》（川國土資電發【2009】32號）文件，根據通知精神的有關要求，省廳派出六個督導組，由省國土資源廳地質環境處牽頭，省地質環境監測總站具體組織實施，省地質礦產勘查開發局、省冶金地質勘查局、省煤田地質局、省核工業地質局所轄相關的專業地勘單位參加。并要求各任務承擔單位一定要高度重視該項工作，抽調精兵強將和良好的車輛裝備，按照工作職責，以市（州）、片區為單位駐點值守，開展動態督導、定期巡查、重點抽查、應急調查等工作，指導當地政府有效開展地質災害防災減災工作。連續5年，2013年擴大到全省范圍，10個市（州）與5個片區共15個區域分組分片駐守，該項工作本人在德陽督導組持續了5年，使我明確的掌握了一套督導工作方法：

2.1 明確督導范圍與重點

熟悉和掌握管轄區的地形地質條件與地災種類、分布和危害程度，以及防御分級，比如綿竹、什邡作為重點一級，中江、羅江其次為二級，廣漢、旌陽區作為三級。

2.2 督導工作的職責：

督導檢查工作：從市局到所屬市（縣）局建立的防災預案，所屬鄉鎮應根據當地實際地質災害特點建立防災預案。簽訂責任書，實行屬地管理、網格化管理，從面到點，建立群測群防體系。重點督查新增地質災害隱患點及原隱患點險情情況，監測預警網絡和信息渠道的運行情況，以及各項防災措施的落實到位情況，包括“一表雙卡”的落實情況，對督查、檢查、排查中發現的問題，要及時提出完善整改措施和意見。

加強巡排查與地災培訓工作：汛前要會同轄區內國土資源局及時制訂定期巡查計劃表，加強對人口密集區（縣城、集鎮、學校、相對集中安置點，災區群眾臨時安置點等）地質災害隱患和防災措施落實情況的巡排查。要求在各縣市與當地所在的專業隊伍建立技術支持。以專業地角度劃分地質災害的種類，危險程度，提供專業調查報告。同時要求各縣充分利用廣播、電視、警示欄、宣傳資料等手段，在鄉鎮、村、組群眾中廣泛宣傳地質災害防治知識。

汛期應急處置工作：對突發性地質災害，要按照省廳的統一部署，在市（縣）國土資源局的配合協助下迅即開展應急調查，查明地質災害災情、險情情況，分析災害發展趨勢，提出防災措施建議，并積極協助和指導當地政府開展防災減災工作。

信息傳送與報送工作：掌握降雨預警信息，檢查、抽查預警信息傳送情況，主要抽查地災責任人和監測人員在預警后到位情況。實行督導信息報送制度，每周將督導工作開展情況書面上報省國土資源廳，遇有突發事件信息，實行速成報，第一時間內上報省廳和市（縣）國土資源局。

3 督導工作成果

針對省國土資源廳的要求，在五年中德陽督導組做了大量的工作對省廳擬進行工程治理的地質災害隱患點進行重點巡查，共調查了690個鄉鎮，2161處地質災害隱患點，這些點共威脅到13663戶，34875人；現場協助完善預案527份、防災工作明白卡3497份，避險明白卡597卡，警示標志1004塊、現場培訓12874人次，地質災害治理工程核查212處，電話抽查監測責任人150余人，行程七萬多公里，所發出口頭整改通知176次，書面17份，整改落實后有口頭回復的130次。2013年根據4年的督導經驗，層層逐步進行落實，并檢查到位情況，經歷其在30天內4次特大暴雨天氣過程：“6.18”、“6.30”、“7.4”和“7.9”情況下，德陽市范圍雖然受災嚴重，截止10月15日，全市共發生地質災害681處，其中滑坡461處，崩塌124處，泥石流96處。比去年同期增加258%，但因地質災害死亡人數為0。

五年中成功避險：

清平鄉文家溝泥石流，2010.8.12綿竹清平鄉普降暴雨，15:00時至8月13日2:00時,綿竹清平鄉發生強降雨,持續歷時10余小時,累計降雨量達227.5mm,22時降雨量加大并持續約2.5h,降雨強度大于90mm/h。山洪將進入清平鄉的唯一道路沖毀，清平鄉成了一座孤島，電訊全無，德陽組立即趕往綿竹市，在綿竹市國土資源局召開了緊急會議，啟動二級預案，立即報送省國土資源廳。 文家溝泥石流沖入綿遠河，泥石流總量達 310×104m3，掩埋了文家溝溝口的一個村，造成 2人死亡，5人在撤離中喪生，5人失蹤,39人受傷，479戶農房被掩埋，直接經濟損失4.3億元。清平鄉是一個5多千人的鄉鎮，為了提高防治效果督導組曾多次對周邊的災害點進行排查，由于在雨季前進行了地質災害群防體系的宣傳教育，鄉鎮對地質災害有較深刻的認識，特別是在地質災害防治知識的宣傳和普及，利用趕場天對村民發放宣傳單，督導組專門在清平鄉小學講課，起到了很好的預防效果，所以在暴雨來臨之前，市局都向各個鄉鎮及監測人員進行了及時傳達，使新增的地質災害點的住戶都及時的進行了避讓，傷亡降到了最低，需要總結的是那年實行的是“臨災避讓”。

什邡泡桐樹灣泥石流2012年8月17曰晚20時到8月18曰凌晨6時。德陽氣象局連續更改什邡、綿竹山區暴雨預警信息，從藍色、橙色到紅色，什邡市氣象局發布17日8時到18日8時山區紅白鎮五桂坪村降雨量達185.8mm。在凌晨2時五桂坪村五組發生泥石流，踏勘為3萬m3，一戶農舍被毀，一人死亡，三人失蹤，連夜紅白、鎣華緊急轉移5000余人。根據什邡市國土局截止8月18日18:00上報數據：暴雨引發泥石流73處，共40000 m3，滑坡、崩塌等其它地質災害37處，新增地質災害隱患點8個；地質災害治理工程在建項目損毀1處；沖毀地298畝、林地1750畝。以上直接經濟損失共計約25000萬元。經調查本次采取的是“主動避讓”，所以該村在暴雨來臨之時，采取了全村撤離，然而在撤離后，被沖毀的農戶一家4人，悄然在凌晨1時左右雨停后返回家中睡覺，凌晨2時許泥石流爆發，使其家毀人亡。

中江縣普興鎮高坪村7分社，2013年7月1日8時03地質災害隱患點發生滑坡，約70立方米。6月30日15時48分，中江縣局通過自動化監測預警平臺監測到該點滑坡預警伸縮儀位移量突增，累計位移達135毫米，立即通知當地政府和監測人，果斷組織轉移受威脅群眾2戶7人。7月1日8時03分發生滑坡，損毀房屋1間，無人員傷亡，成功避險。

據綿竹市金花鎮報告：2013年8月18日凌晨政府獲強降雨信息后，書記鎮（鄉）長組織全鎮值班人員立即對沿山隱患點受威脅的農戶進行轉移，（金花鎮90多人）成功避讓了地質災害的侵襲。

4 加強地災防御，任重道遠

綜上所述，通過實踐證明，地質災害是人類生活中不可抗拒的自然、人為災害，雖然不可抗拒，但可以預防，人們生活、建設中采取行之有效的方法，可以使災害程度降到最低。

地方政府建立群測群防體系、網格化管理、落實責任人是關鍵，地質災害知識的普及和宣傳，以及監測人員的培訓與防災演練也是不可少的環節，然而建立技術支撐也是促進防災工作的一項重要措施，使其在在專業上對地質災害進行預防和認識。然而地災防御，任重道遠，汛期地質災害防治督導是一項不可缺少的關鍵環節，督導組代表省國土資源廳對市（縣）實施地災防治單位，從面到點的進行督導、檢查、巡查、排查和應急搶險，起著強有力的支撐和督促作用。同時，還要特別強調汛期：一要明確主管部門的職責；二要組織編制防災預案、加強預測、預報工作；三要完善各項制度；四要加強工程質量的監督管理。五特別要讓地質災害易發區的干部、群眾，更多的了解地質災害和如何懂得發現地質災害的預兆及防治原則與基本方法，以提高防災抗災能力，只有這樣層層把關，重點落實，才能最大限度減少地質災害對國家財產和人民生命所造成的損失。從而使全體人民群眾積極主動參與地質災害的防治工作，以便更好的為國民經濟和社會服務，把我們的國家建設得更加繁榮富強。