深化改革 創新發展

潘孟良++++羅峰

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2月25日，2014年全省教育工作會議在廣州召開。會議的主要任務是深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，總結2013年工作，分析當前教育改革發展形勢，安排部署2014年工作。副省長陳云賢出席會議并講話，省政府副秘書長林積主持會議。會上，省委教育工委書記、省教育廳廳長羅偉其作工作報告；深圳市和茂名市分別就教育“爭先建高地”和教育“創強”工作，暨南大學、廣東外語外貿大學、廣東白云學院、順德職業技術學院等高校分別就創新強校和協同創新工作等作了大會發言。

陳云賢充分肯定了去年我省教育事業改革發展取得的顯著成效，并指出2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆三次全會精神、全面深化改革的第一年。按照中央和省委、省政府全面深化改革的新藍圖，概括統籌推進教育領域綜合改革的主要任務包括七個方面，即：完善教育治理體系和提高教育治理能力；把握立德樹人基本導向；大力促進教育公平；明確教育結構調整和人才培養模式改革方向；深化考試招生制度改革；發揮社會力量興辦教育；統籌推進教育“創強爭先建高地”等。

陳云賢要求，要充分認識推進教育治理體系和治理能力現代化的重要性，順應國家治理體系和治理能力建設的要求，根據教育現代化自身發展客觀規律，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以轉變政府職能為突破口，以推進管、辦、評分離為基本要求，形成系統完備、科學規范、運行有效的現代化教育制度體系，全面推進教育治理能力現代化。

陳云賢強調，教育系統是社會高度關注的領域，在考試招生、學校基建、科研經費等方面容易滋生不正之風和腐敗問題，教育系統反腐倡廉工作絲毫不能放松，要常抓不懈、警鐘長鳴，全面加強教育系統的懲防體系建設，以良好的工作作風推進教育改革發展，促進我省教育再上新臺階。

全省各地市及順德區分管領導和教育局局長，各高等院校主要領導參加會議，省教育體制改革領導小組成員單位和教育廳各處室、單位主要負責人列席會議。

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羅偉其指出，2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施教育規劃綱要承前啟后的關鍵一年。在省委省政府的堅強領導下，各級黨委政府高度重視，全社會共同支持，教育系統銳意進取、開拓創新，教育事業改革與發展取得明顯成效。

——省級政府教育綜合改革的統籌能力進一步增強。一年來，全省教育系統按照省委省政府的統一部署，以重點工作為龍頭，多措并舉、統籌推進，取得顯著成效。一是以推進義務教育均衡優質標準化發展為著力點，統籌城鄉教育協調發展。二是以擴大高校辦學自主權為突破口，加快轉變教育發展方式。三是以推進高校“四重”建設為切入點，不斷提升高校協同創新能力。四是以推進民辦教育規范特色發展為抓手，促進民辦教育轉型發展。五是積極創建現代職業教育示范省。六是扎實推進素質教育。一年來，省統籌保障教育經費投入，督促各地認真落實教育民生實事，“強師工程”、教育信息化、對外合作交流等有序推進，教育保障能力進一步提高。一是教育經費統籌保障能力明顯增強。二是教育民生實事有效推進。三是“強師工程”扎實推進。四是教育信息化工作順利推進。五是教育交流合作水平進一步提升。六是教育改革發展的各種保障措施更有力。

——“創強爭先建高地”的統攬作用進一步彰顯。黨委政府重視優先發展教育的責任更加落實。各地各校推進“創強爭先”的舉措更加有力。社會各界支持教育發展的氛圍更加濃厚。各級各類教育協調發展的成效更加明顯。

——作風建設和隊伍建設的保障作用進一步鞏固。黨的建設呈現新氣象；黨風廉政建設取得新成效。

羅偉其指出，2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的啟動年，也是深入實施“十二五”規劃、著手研究制定“十三五”規劃和落實教育規劃綱要的關鍵一年。一分部署，九分落實。今后一段時期要堅持教育“創強爭先建高地”中心工作不動搖、不折騰、不懈怠，統籌兼顧、突出重點，深化改革、狠抓落實，大力推進、務求實效。2014年要著重抓好10個方面的工作。

——以深化教育領域綜合改革為重點，加快推進教育治理體系和教育治理能力現代化。要研究制訂深化教育領域綜合改革實施方案；強化省級政府教育統籌能力；建立健全推進教育管辦評分離機制。

——以素質教育和義務教育均衡優質標準化為重點，促進學生全面發展和健康成長。要落實立德樹人根本任務；持續推進學前教育三年行動計劃；均衡優質標準化發展義務教育；深入推進普通高中優質多樣特色化發展；實施特殊教育提升計劃。

——以建設現代職業教育體系為重點，全力推進創建現代職業教育示范省。要完善頂層設計；進一步優化中等職業教育布局結構；推進職業教育標準體系建設；深化職業教育人才培養模式改革；構建靈活開放的終身教育體系。

——以進一步落實和擴大高校辦學自主權、加強高校“四重”建設和完善學校內部治理結構為重點，全面推進高等教育“創新強校工程”。要加快推進現代大學制度建設；推進高校“四重”建設；加強高等教育內涵發展；深化高等教育對外開放。

——以促進民辦教育規范特色發展為重點，切實提升民辦教育的發展水平。要加大扶持力度，促進民辦教育更快更好發展；健全完善制度，引導民辦教育規范特色發展。

——以提升教育信息化水平為重點，有效擴大優質教育資源的覆蓋面。要推進“三通兩平臺”建設；推進信息技術與教育教學的深度融合。

——以深入實施“強師工程”為重點，著力提升教師隊伍綜合素質和整體水平。要完善“強師工程”制度建設；突出抓好農村教師隊伍建設；加強高校高層次人才隊伍建設；深化教師管理制度改革。

——以強化督導檢查為重點，大力推進各地各校“創強爭先”工作。要完善教育督導體系；加強督政、督學和質量監測工作；認真辦好教育民生實事。

——以深化考試招生制度改革為重點，逐步構建符合經濟社會發展需求的人才選拔評價機制。要爭取成為國家高考綜合改革試點；落實義務教育免試就近入學制度；推進考試招生制度改革。

——以黨的群眾路線教育實踐活動為重點，扎實推進高校基層黨組織建設。要善始善終抓好群眾路線教育實踐活動；強化高校思想政治建設；創建“學習型、服務型、創新型”基層黨組織。

羅偉其指出，教育改革任重道遠，不可急功近利；教育發展永無止境，必須不懈努力。要樹立強烈的使命意識、責任意識、危機意識，切實把提高認識、增強本領擺到重要位置，加強學習實踐、勇于改革創新、積極主動作為，建立健全教育治理體系，提升教育治理能力，以更加飽滿的精神、更加務實的作風投身于教育改革發展，打好全面深化教育領域綜合改革這場攻堅戰。

一要深入學習思考，進一步堅定理想信念。各地、各高校領導干部要帶頭學習，切實把學習作為統一思想、凝聚力量的強大武器。要全面系統學習；要強化思維訓練；要加強調查研究。

二要增強責任意識，統籌推進教育綜合改革。改革是當前和今后一個時期我省教育事業發展的主要任務，推進教育領域綜合改革，是我省教育工作的主題主線。要敢于擔當責任；要明確工作任務；要積極穩妥推進；要加強宣傳引導。

三要改進工作作風，切實推動和保障教育改革與發展。要加強教育系統政風行風建設；要加強制度建設和規范管理；要落實廉政責任；要確保學校和諧穩定。

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2013年數字盤點——

全省各地累計投入“創強”資金近90億元。

在粵東西北地區創建196個教育強鎮（鄉、街道）、12個教育強縣（市、區），超額完成民生實事“創強”任務。

全省共有教育強市10個、強縣68個、強鎮982個，覆蓋率分別為47.6%、50.8%和62%，比上年分別提高9.5、8.8和11個百分點。

全省公辦義務教育標準化學校覆蓋率達68.5%，比上年提高7.6個百分點。

城鄉免費義務教育公用經費補助標準提高至小學每生每學年750元、初中每生每學年1150元。

義務教育階段非本地戶籍學生人數達396.6萬人，比上年增加30.6萬人，其中公辦學校就讀人數為208萬人，占義務教育階段非本地戶籍學生總數的52.4%。

高中階段教育毛入學率預計達95%以上。

全省高中階段教育共招收隨遷子女10.6萬人，其中外省戶籍4.2萬人。

全省有19個地市基本按照不低于30%的比例實施了公辦優質普通高中指標到校工作。

省財政安排7000萬元專項資金對170多所民辦學校和幼兒園予以獎補。

全省各級各類民辦學校在校生達542萬人，比上年增加26萬人，占全省各級各類學校在校生總數25.8%，規模居全國第一。

學前教育三年行動計劃目標基本實現。公辦幼兒園占比達30%，比上年有明顯提高。無證幼兒園比例下降到4.5%，比上年減少8.4個百分點。

全省中小學寬帶網絡“校校通”、優質資源“班班通”和網絡學習空間“人人通”的覆蓋率分別達84%、45%和56%。

省補助的71個縣（市、區）均按人均每月不低于500元的標準落實了山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼。

組織12萬名中小學（幼兒園）教師參加省級以上培訓，選派近5000名高校和中職教師參加省級以上培訓、訪學進修或到企業實習，遴選208名優秀青年教師作為高校學科帶頭人后備人才進行培養。

普通高考報考人數達73萬人，比上年增加3.8萬人，數量居全國第一。

一本院校錄取5.2萬多人，比上年增加1萬多人，增長了23%。

普通高校全日制研究生達8.52萬人，本專科在校生達170.99萬人，分別比上年增加0.37萬人和9.3萬人。

高等教育毛入學率預計達30%，比上年提高1.8個百分點。

省政府設立來粵留學生獎學金，有596名來粵留學生獲得1-3萬元不等的獎學金，全省留學生總人數排全國第3位。

全省高校有35個學科領域進入ESI國際排名前1%，比上年增加3個學科。新增國家級科研創新平臺8個，創歷史新高。新增教育部創新團隊5個，教育部新世紀人才42人，珠江學者24人。獲國家科技獎勵10項，比上年增長42.86%。實到科研經費超80億元，比上年增長10%以上。

新增15所省示范性高職院校立項建設單位，2所國家骨干高職院校通過國家驗收。中職國家級示范校創建工作成績顯著，居全國前列。

教育審計工作加強，查出問題資金2.14億元，促進增收節支6.96億元。

嚴肅查處違法違紀案件，對涉嫌違法違紀問題進行立案檢查13件13人，其中涉及處級干部11人，涉案金額328.5萬元。

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2014年改革要點——

建立健全推進教育管辦評分離機制。按照“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的原則，進一步加快轉變政府職能，厘清政府教育管理職能，編制權責清單，不斷擴大基層和學校的辦學自主權和資金統籌使用權。加強學校章程建設，促進學校加快內部管理體制改革，完善依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。積極探索實施第三方評價的體制機制，充分發揮專門機構和社會組織在教育評估監測中的專業作用。

均衡優質標準化發展義務教育。貫徹落實教育部等部門《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，出臺《廣東省規范義務教育辦學行為的六項規定》《廣東省義務教育現代化學校建設指引》《全面實施素質教育進一步提高辦學質量的意見》。加快推進義務教育標準化學校建設，完善義務教育發展基本均衡縣督導評估與教育“創強爭先”督導驗收掛鉤機制。積極推進世行貸款項目，支持欠發達地區發展義務教育。

加強督政、督學和質量監測工作。修訂完善教育“創強爭先”督導驗收指標體系，強化教育“創強爭先”督前檢查和整改情況抽查、核實工作，確保按時保質完成“創強爭先”年度工作目標。扎實推進義務教育發展基本均衡縣評估認定工作。加強督學工作，建立和實施督學責任區制度，完善中小學責任督學掛牌督導制度。規范辦學行為，推進素質教育。建立完善廣東特色教育質量監測評價機制和年度公告制度。做好PISA2015測試有關工作。

認真辦好2014年教育民生實事。落實山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼省補助標準提高到人均700元/月，城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準小學提高到950元、初中提高到1550元，省屬普通本科院校生均綜合定額撥款標準提高到9100元。做好符合條件的進城務工人員隨遷子女在粵參加高職招生考試和異地中考工作。

爭取成為國家高考綜合改革試點。按照教育部的統一部署，組織深入調研，制定高考改革實施方案和普通高中學業水平考試改革方案并爭取廣東先行先試納入試點。加強對考試招生制度改革的領導，統籌協調相關職能部門形成改革合力，積極穩妥推進我省考試招生制度改革。

落實義務教育免試就近入學制度。嚴禁小學升初中考試，試行學區化辦學和九年一貫對口招生。合理劃定入學范圍、有序確定入學對象、規范辦理入學手續、全面實施陽光招生。逐步減少特長生招生學校和招生比例。

推進考試招生制度改革。積極探索基于高考基礎上的綜合評價招生制度改革和高職招生評價和選拔機制，擴大高職院校自主招生學校和規模。繼續深化中考和高中學業水平考試的考試內容和考試形式改革。

深化教師管理制度改革。深入推進教師職稱制度和高校副教授評審權審批改革工作。統籌推進中小學教師資格考試和定期注冊制度。

推進信息技術與教育教學的深度融合。深入研究信息技術特別是MOOCs（慕課）等對教育教學的深刻影響，使信息技術深度融入教學和管理。探索建立“企業競爭提供、政府評估準入、學校自主選擇”的資源共建共享服務模式，開發有特色、高水平的精品課程、名師課程等優質數字教育資源。

推進“三通兩平臺”建設。大力推進“教育視頻網”和粵教云平臺建設，力爭2014年中小學寬帶網絡“校校通”、優質資源“班班通”和網絡學習空間“人人通”覆蓋率分別達100%、75%和70%。完善省級教育管理公共服務平臺和數字教育資源公共服務平臺建設，加快省級教育數據中心建設，完成基礎數據庫錄入工作。

（本文圖片攝影辛頌）

責任編輯 龍建剛