關于完善我國高校法人治理結構的思考

唐紅軍

我國高校法人治理結構的確立是改革開放和社會轉型的必然產物。完善高校法人治理結構應從優化內外環境著手，切實推進高校去行政化進程，構建政府、學校、社會之間新型關系，最大限度地協調好各權力主體的關系，發揮師生的主體作用，加強自主管理和民主決策。

一、主要問題

目前我國高校法人治理結構主要存在七個方面的問題：①高等教育所面臨的環境和問題日益多元化、復雜化，傳統的校長單邊管理已難以解決日益復雜的大學問題；②高校受上級主管部門的行政干預較多，缺乏充分的自主權；③黨委、校長、教授的權責界定不明晰，教授群體的地位和作用邊緣化；④權力集中于一些行政職能部門，院、系缺乏自主權和積極性；⑤行政權力泛化，學術事務受干預較深，學術帶頭人官僚化，鉆研學術的氛圍淡薄；⑥決策民主化程度低，廣大師生不能參與學校的各項決策；⑦人事管理和績效考核的制度不健全，人員職責不清晰，存在“大鍋飯”和論資排輩現象。

在上述問題中，前兩個問題屬于外部環境的不利因素，后面五個問題則是內部機制問題。

二、當前形勢

近年來，我國高等教育管理出現了向地方分權、向高校放權的趨勢，社會力量舉辦高等教育也日益興起，這就為我國高等教育事業的發展創造了有利條件，突出地表現為高等教育規模的迅速發展。另一方面，由于政府和社會資源的有限性，高校之間圍繞著財政撥款、地方政府扶持、社會資源支持以及優質師資與生源等辦學資源的競爭日趨加劇。對高校而言， 面對新的機遇和挑戰， 就必須大力進行體制機制改革，優化內部治理結構，以提升自身的整體競爭力和發展潛力。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》第三十八條提出，“適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系”。這為我們解決高校法人治理的外部環境問題提供了行動指引和政策依據。第四十條提出，“公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。完善大學校長選拔任用辦法。充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發揮群眾團體的作用”。這就描繪出了高校治理結構的理想形態，為完善高校內部治理結構指明了方向，并提供了充分的政策依據。

三、對策建議

一是堅持政府主導、社會參與。高校可根據自身發展定位，探索建立有政府、行業、企事業單位以及其他社會組織代表參加的學校理事會或者董事會，在章程中明確理事會或者董事會的地位作用、組成和議事規則，并實施重大決策的聽證、論證、公示制度，從而保證決策的科學化、民主化。

二是完善學術委員會，學位評定委員會以及其他學術組織的職權和運行機制，發揮學術權力在學校教學、科研、學科建設、學術道德教育與管理等方面的主體作用。明確尊重和保障教師、學生在教學、研究和學習方面依法享有的學術自由、探索自由，營造寬松的環境。同時，針對違反學術道德的行為要強化監督和懲罰措施。

三是完善利益協調機制，協調處理好高校內部的各種關系，強化民主管理和民主監督。通過加強教代會、工會、學生社團等組織在民主管理、民主監督、維護師生權益等方面的作用，進一步擴大師生員工的知情權、參與權、申訴權。

四是加強建章立制，實行依法治校。高校應科學設計績效考核體系和內部組織框架，明確學校與內設機構，以及各管理層級、系統之間的職責權限，管理的程序與規則。

五是權力重心下移，加強二級院（系）的作用。下屬二級院（ 系） 是高校人才培養、科學研究和社會服務的核心載體，為了保障其履行這些職能，就須權責一致，給予其充分的自主權。為此，高校權力重心必須下移至二級院（系），使其在高校內部治理結構中占有主導地位。

就完善高校法人治理結構的外環境而言，我們要適應中國國情和時代要求，在高等教育管理上加快簡政放權的步伐。當前要切實推進高校去行政化進程，貫徹落實依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的方針，從而構建政府、學校、社會之間新型關系，形成辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。

就完善高校法人治理結構的內環境而言，核心任務就是完善決策、執行、監督的機構設置和運行機制，最大限度地協調好各權力主體的關系。為此，高校應發揮師生的主體作用，加強自主管理和民主決策。