當代東歐中小學公民教育及其特點

侯丹娟+陳文旭

上世紀末期，隨著政治上的巨大變革，東歐國家開始擺脫蘇聯式的“公民教育”，并在借鑒西歐經驗的基礎上，探索適合其國情發展的公民教育模式。本文在綜述東歐中小學公民教育概況的基礎上，認為其公民教育具有這樣三個特點：注重運用隱蔽性教育方式提高公民教育的實效性；充分發揮非政府組織在公民教育中的積極作用；重視情感教育和社會參與能力培養。

當代 東歐 中小學 公民教育 特點

20世紀80年代末90年代初，隨著蘇聯政體的迅速瓦解，東歐國家開始走向獨立發展的道路，并紛紛加入歐盟組織，民主制政體在東歐國家逐漸建立并得到不斷鞏固。此后，培養什么樣的公民，怎樣培養公民，成為擺在他們面前的難題。20多年的發展歷程中，東歐國家在積極借鑒西歐教育經驗的基礎上，對中小學公民教育的目的、課程進行了一系列改革，并形成了這樣三個特點：注重運用隱蔽性教育方式提高公民教育的實效性；充分發揮非政府組織在公民教育中的積極作用；重視情感教育和社會參與能力培養（注：本文所指的東歐國家，主要是指先后加入歐盟的立陶宛、愛沙尼亞、拉托維亞、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、保加利亞）。

一、當代東歐中小學公民教育概況

自20世紀80年代末90年代初開始，伴隨著政治上的重大變革，東歐國家也逐漸著手公民教育改革。這些改革的目的是通過公民教育增強國家的一體化和社會團結，因此，東歐國家在公民教育改革中均強調法治、多樣民主、包容和團結。例如：捷克共和國制定了《國家教育發展計劃》，該計劃強調為了參與未來歐洲和全球合作，應通過發展教育來增強社會團結和民主；斯洛文尼亞于1989年后期的教育改革中非常重視民主、學校自治、學生和家庭權利，尊重非本國公民和人權。在這些教育政策的指導下，東歐國家開展了中小學公民教育改革，具體情況如下。

第一，公民教育的目的。培養積極的、負責任的公民，是東歐中小學公民教育的主要目的和核心任務，但對于什么是“負責任的公民”，東歐國家還沒有統一的認識。他們常常用其他名詞來界定“負責任的公民”，比如拉脫維亞和羅馬尼亞使用公民參與，波蘭使用公民態度或公民意識。

在東歐國家看來，積極的、負責任的公民應該具備一定的公民知識和一些價值觀念，比如民主、自由、人權、容忍、平等、尊重法律、社會公正、責任、忠誠、合作、參與、道德等。捷克共和國憲法中規定：每一個公民對于其他人均負有責任，并應努力維護社區的統一，并具有一定的價值觀念，即人類的尊嚴、自由、平等、人權、自然、文化、物質、精神遺產等。立陶宛于1997年在《學校普通教育一般課程》中提出通過培養民眾的道德原則和一些基礎性的價值觀念，以促使他們成為負責任的公民。規定公民應該對自身的權利和責任有明確的認識，并有能力參與公共生活。此外，在個別有大量少數民族居住生活的東歐國家，負責任的公民的概念里包含對非本國公民的整合政策。如愛沙尼亞發布了一項特殊的《國家整合計劃》，該計劃從2000年開始施行直到2007年。這一計劃的主要目的在于增強愛沙尼亞社會對非愛沙尼亞公民的包容性。

第二，公民教育課程設置。民主政體確立后，為了培養學生的民主意識和民主參與的能力，東歐教育專家和決策者開始重新考慮學校課程設置，并逐步廢除了那些對國家民主政治文化發展有負面影響的課程。上世紀90年代后，東歐中小學公民教育課程的形式大體上分為三類：獨立性課程；滲入型課程；跨學科教育主題課程，即將公民教育相關內容滲透于所有課程之中。這三種課程形式并非相互排斥，有的國家綜合運用這些課程形式開展公民教育。就整體而言，大部分東歐國家傾向于以滲透型課程和跨學科學習的方式開展公民教育。具體而言，中小學公民教育課程設置情況如下。

開設獨立性公民教育課程的國家有：愛沙尼亞、波蘭、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛文尼亞和斯洛伐克。其中，愛沙尼亞在小學和中學均開設了專門的公民教育必修課，波蘭和斯洛伐克將公民教育作為初中階段和高中最后一年的一門課程。由于捷克、斯洛文尼亞中小學具有自治權，因此是否開設專門的公民教育課程由各個學校自行決定。此外，幾乎所有東歐國家都采用滲透型公民教育課程和跨學科學習的方式開展公民教育。就前者而言，大多數國家將公民教育內容滲透于社會科學、歷史、地理、語言、倫理學和宗教學等課程教學之中。如拉脫維亞，歷史課程中“拉脫維亞的歷史”這一章節教學的主要目的是培養負責任和有包容性的民主公民。此外，在拉脫維亞的整個義務教育階段，四門獨立性課程——倫理學、健康教育、經濟學和公民均被滲透到社會科學課程之中。

第三，公民教育內容。綜觀東歐公民教育相關課程，我們發現其公民教育內容可以分為四項。第一項：發展政治素養。這項教育的目的旨在讓學生掌握一定的社會知識，其內容包括：人權和民主，政治和社會機構；公民的權利和義務；國家構成；社會言論；文化和歷史遺產以及社會語言的多樣性。第二項：掌握批判性思維和分析能力。該項教育內容是第一項的補充，因為批判性思維對于政治素養的培育具有重要作用，它能夠使青年人分析和評價有關社會和政治言論的信息。第三項：形成某些價值觀、態度和行為。這項教育的目的是幫助學生樹立積極的態度和價值觀，其主要內容包括：學會自尊和尊重他人，和平解決沖突，與他人和諧相處，形成多元文化價值觀，建立積極的自我評價等。第四項：鼓勵學生積極參與學校和社區活動。這項教育的目的是鼓勵學生將自身所學的公民知識和習得的能力付諸實踐，以幫助他們檢驗理論知識和提高實踐能力。該項教育內容包括：積極參與學校和當地社區事務，掌握解決和參與社會事務的技能，在學校實踐民主參與能力等。

盡管幾乎所有東歐中小學公民教育內容均涵蓋以上四項教育內容，但不同的教育階段，教育內容的側重點不同。愛沙尼亞、波蘭、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、羅馬尼亞強調在中小學各個階段應重視培養學生的政治素養、態度、價值觀和積極參與能力。捷克共和國對小學階段前兩項公民教育內容沒有明確規定，但自2004年開始強調培養中學生批判性思維方式、決策能力和社會參與能力以及溝通技能。匈牙利、斯洛伐克強調培養中小學生的政治素養、態度和價值觀。而匈牙利未對提高中小學生參與能力做明確規定；斯洛伐克未對小學生的參與能力提出要求，但明確規定中學生應掌握一定的參與能力。保加利亞非常強調培養中小學生態度、價值觀和積極參與能力，而未對中小學學生政治素養方面的培養做出規定。

第四，公民教育環境。校園文化對學生民主參與意識和參與技能的培養和提高具有重要價值，因此，東歐國家非常重視營造良好的、民主的校園氛圍。在捷克共和國，學校非常重視將跨學科學習課程——民主公民教育滲透于初中和小學階段學校生活的各個方面，這對學校氛圍、學校生活、教學方式產生了積極的影響。立陶宛在其教育體系改革中，強調公民教育不應僅限于教學大綱的相關規定，還應營造民主的校園文化氛圍。與此同時，為了營造民主的校園文化，國家也鼓勵家長參與學校管理工作。拉脫維亞教育科學部和非政府組織——家長教育，于2004年年底達成了一項合作，并制定了一項名為“促進家長發表教育政策言論”的計劃。該計劃使家長能有效參與教育政策制定，并促成家長與政治家和政策制定者之間的溝通。在波蘭，家長可以通過歐洲學校俱樂部參與學校工作。

除營造民主的校園氛圍外，上世紀90年代初開始，學校積極與非政府組織（NGO）展開合作，以培養學生的民主參與能力。如1994年波蘭公民教育中心成立以后，便提出了多項有關公民教育的提議。此外，自1989年開始，波蘭中小學也與地方民主基金會開展合作。斯洛文尼亞的青年協會之友致力于改善兒童生活和保護他們的權利，該協會還組織了一個全國性質的兒童議會。保加利亞于1999年成立了協同效應藝術，該組織致力于培養人們的寬容意識、人權意識和公正意識，并培養人們的批判性思維方式和提升解決矛盾的能力。

第五，公民教育評估。上世紀末開始，東歐國家開始實施一系列公民教育評估活動。2001年2月，捷克共和國就小學生人權觀念情況進行了一項調查，該調查涉及31634名學生。人權觀念包括教師對學生尊重，學生之間互相尊重和對“兒童權利公約”的理解。2003年，立陶宛對初中八年級學生開展一項關于公民素養的調查。這項活動調查了學生對“公民社會基礎”課程教學內容和學生公民權利與義務知識的掌握情況。

大體而言，公民教育評估對象分為兩類：學生和學校。就學生評估而言，大多數東歐國家中小學制定了該校學生公民教育評估標準，如波蘭、捷克共和國、斯洛伐克、斯洛文尼亞、保加利亞等。評估內容主要涉及學生的公民知識掌握情況、公民態度和行為，但各個國家評估的側重點有所區別。捷克共和國、立陶宛、匈牙利、斯洛文尼亞、斯洛伐克、羅馬尼亞不對學生公民理論知識掌握情況進行專門性考試，而主要采取持續性評估。愛沙尼亞、拉脫維亞、匈牙利、波蘭、斯洛文尼亞、保加利亞和羅馬尼亞就中小學學生公民態度和參與行為進行全面評估，相較之下，捷克共和國、斯洛伐克不對學生該方面進行評估。

除對學生開展公民教育評估外，東歐國家還對學校公民教育課程設置情況和活動進行評估。對于學校的評估大體上可以分為“外部評估”和“內部評估”。外部評估主要由國家教育部門開展，評估內容包括學校的民主氛圍、學生公民行為和態度。例如，捷克共和國教育觀察家不僅評估學校公民教育課程開展情況，而且評估校園文化氛圍，包括學生與家長參與學校決策情況。拉脫維亞非常強調對學校氛圍的評估。在斯洛文尼亞，外部評估包括課堂教學情況、課程設置、教室布置、教材使用、教師培訓和教師素養等。內部評估主要由學校領導、教師和學生主導，評估內容包括校園民主環境、安全或者校園文化等。

二、當代東歐中小學公民教育特點

第一，注重運用隱蔽性教育方式提高公民教育的實效性。相對于顯性課程教育而言，隱蔽性教育“主要由學校教育包括家庭教育和社會教育中的隱蔽因素構成一個開放的、立體的網狀結構的教育形式。這種教育方式是教育者按照預定的教育內容和方案，在受教育者周圍設置一定的生活環境和文化氛圍，引導受教育者去感受和體味，使受教育者在滿足興趣、愛好的同時，得到思想的凈化和啟迪，潛移默化地受到教育”[1]。隱性性教育“元素”包括：物質形態的校園建筑、校園綠化、校園規劃格局等；精神形態的學校規章制度、文化價值觀念、生活觀念、學校的傳統、風格合精神面貌。隱蔽性教育方式是一種無意識的教育形式，這種教育方式將公民教育的內容和目的滲透于相關文化教育中去，使受教育者在不知不覺中接受教育。隱蔽性教育方式更能發揮受教育者的主體性，調動他們的參與意識，對于學生政治觀念、道德觀念的形成具有深遠的影響。

當代東歐非常注重運用隱蔽性教育方式開展中小學公民教育活動。一方面極力推廣滲透性和跨學科學習方式。這些東歐國家將公民教育內容滲透于歷史課、地理課等教學過程中，使學生通過歷史人物、歷史事件和文學作品增強愛國主義情懷，并深刻理解尊重、包容等品德要求。另一方面營造民主的校園氛圍和鼓勵學生參加社區活動。東歐中小學積極營造民主的校園文化，它們試圖運用校園環境使學生了解、體會民主的原則。此外，學校還鼓勵學生積極參與學校管理和社區活動，通過這些活動使學生實踐民主，并學會尊重他人、互相協作。

第二，充分發揮非政府組織在公民教育中的積極作用。盡管目前學術界對于非政府組織的認識尚不統一，但從本質上來看，非政府組織主要是指民間自愿組織的，獨立于企業和政府之外的非營利性的、非官方性的、具有社會公益性質的一種社會組織形式。它“強調公民社會組織的非官方性，表明公民社會組織不屬于政府組織系統，明顯不同于政府組織”[2]。相對于官方的、正式的學校公民教育，非政府組織開展公民教育具有這樣三個優勢：一是教育更具親民性。相對于正式的學校公民教育，非政府組織更容易與學生平等相處。在平等、民主的氛圍中開展公民教育活動，這更能激發學生的主動性和積極性，從而提高公民教育效果。二是能夠幫助學生具體地了解真實的社會，激發學生參與社會的活動熱情。由于非政府組織以社會中存在的某方面問題作為主要關注點，因此相對于學校，它們更能幫助學生了解社會中存在的問題和不同群體的利益訴求，這能夠促使學生更為深刻地了解社會現實，進而增強學生的使命感、責任心和參與社會活動的積極性。三是能夠幫助學生有效提高社會參與能力。非政府組織具有很強實踐性，他們時常參與社會某方面問題的商議和解決，因此，它們能夠向學生提供社會參與經驗和技能，這能夠有效地幫助學生提高社會參與能力。當代東歐中小學非常重視通過非政府組織開展公民教育。一方面邀請非政府組織進入校園同學生開展交流活動。東歐中小學校對于非政府組織持較為開放的態度，因此常有非政府組織參與到學校的公民教育活動之中。另一方面非政府組織設有專門的教育中心和相關課程。中小學生可以參與非政府組織所開展的一些教育活動，如專題講座、訪談、沙龍等。

第三，重視情感教育和社會參與能力培養。所謂“情感教育是指在學校教育、教學中關注學生的情緒，情感狀態，對那些關涉學生身體、智力、道德、審美、精神成長的情緒和情感品質予以正向引導和培育”[3]。情感教育的內容主要包括：了解權利與義務；尊重他人、容忍、忠誠、平等信念、尊重法律及愿意保鄉衛國；支持民主生活方式；尊重個人自由權、表達不同意見的公民權、代表權與愿意投票參政；鑒賞國際依存與友好關系；尊重道德及本國傳統，但避免我族中心主義；尊重道德及宗教價值的差異及政治上反對意見的存在；關心國內及國際時事和社會問題[4]。開展情感教育具有兩個方面的積極作用：一是對于價值觀的形成具有重要作用。有學者明確指出：“價值觀的形成都需要一定的情緒感受和情感品質為基礎，為支撐，因為情感，可以說是一個人所信守價值觀的標示器。真理主要訴諸知識，而價值觀和信仰主要訴諸情感”[3]。二是有助于激發公民社會參與熱情和參與行為的出現。我們知道，正是出于對社會的責任感，個人的使命感和愛國情懷，人們才會積極參與社會活動。當代東歐中小學在開展公民教育過程中非常重視對學生進行情感教育。一方面它們通過課堂教育的方式，幫助學生對于民主、平等、自由等社會原則以及個人的權利和義務形成一定認識，并促使他們在情感上認同這些價值觀念，從而形成態度上的傾向性。另一方面，它們通過建設民主的校園環境、營造良好的氛圍使學生在這樣的環境中受到熏陶，從而增強對民主、平等、自由等價值觀的認同感。這對于培養學生的態度和價值觀具有重要作用。

與此同時，東歐中小學也非常重視培養學生的社會參與能力。所謂社會參與是指社會個體通過多種途徑對社會經濟、政治、文化生活的參與行為。公民積極參與社會生活無論對于個人素養的提高，個人價值的實現，還是對民主社會的構建均具有重要意義。同時，廣泛的社會參與也能夠增強公民的社會認同感和責任感。當代東歐國家清楚地認識到民主社會的建設和社會的轉型必須以廣泛的、理性的社會參與為基礎，因此，它們非常重視培養中小學生的社會參與能力。一方面，它們通過營造民主的校園環境，以使學生有機會參與到班級管理和學校管理之中。在具體的參與過程中，實踐民主的行為原則，并從中學會尊重、包容、妥協與合作，從而增強對民主、自由、平等等價值觀的認同感。另一方面，學校積極建立與社區之間的聯系，并鼓勵學生參與社區生活，在具體的社會現實中提高自身社會參與能力，了解不同群體的利益需求和社會管理或規章制度中存在的問題，從而增強自身的社會責任感和使命感。

參考文獻

[1]祖嘉合.思想政治教育方法教程.北京：北京大學出版社，2004.

[2]俞可平.中國公民社會：概念、分類與制度環境.中國社會科學，2006（1）.

[3]朱小蔓，朱永新.中國教育：情感缺失.讀書，2012（1）.

[4]唐克軍.比較公民教育.北京：中國社會科學出版社，2008.

【見習編輯 鄭雪凌】