“新絲綢之路經濟帶”東方橋頭堡城市發展對策研究

李萍

(山東日照市委黨校，山東日照 276800)

2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”(以下簡稱“新絲路經濟帶”)的戰略構想，將其作為一項造福沿途各國人民的事業。近年來，總人口近30 億的“新絲路經濟帶”已具雛形，這條經濟大走廊是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。山東省日照市處于連接沿橋經濟帶、東北亞經濟圈、環(黃)渤海經濟圈結合點的重要位置，承擔著雙向開放窗口和海陸轉換重要樞紐作用，是“新絲路經濟帶”以及“新歐亞大陸橋”的東方橋頭堡。

1 “新絲路經濟帶”東方橋頭堡建設面臨的機遇和挑戰

經過30 多年的改革開放洗禮，日照市無論經濟發展總量、城市發展規模、勞動力素質、基礎設施建設，都有很大提高，為打造“新絲路經濟帶”東方橋頭堡、國家“一帶一路”戰略樞紐城市奠定了堅實基礎。

1．1 區位優勢

日照港地處中國海岸線中部，山東半島南翼，山東省海岸線的最南端，與日、韓隔海相望，處于“一帶一路”的交匯點，在國家生產力布局和大宗散貨運輸格局中具有重要戰略地位，是沿橋廣大中西部地區走向海外最經濟、便捷的出海口岸。

1．2 港路優勢

日照港區灣闊水深，陸域寬廣，不凍不淤，全年作業天數在300 天以上，是我國不可多得的天然深水良港，為全國沿海20 個主樞紐港之一，被國家確定為“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。全長1 200公里的山西中南部至日照港鐵路大通道建成通車，加上現有新菏兗日鐵路，日照港將成為擁有兩條千公里以上鐵路直通腹地的沿海大港。海上航線直通我國沿海及世界各港，已與世界100 多個國家和地區通航。

1．3 腹地優勢

日照港直接腹地包括魯南、豫北、冀南、晉南及陜西關中等中原地區，間接腹地包括甘肅、寧夏、新疆、內蒙古等中西部地區，經濟腹地約占中國面積的三分之一以上。腹地煤炭儲量豐富、產量大，鋼鐵企業眾多，進口礦石需求大。通過集裝箱國際過境運輸，將產品直接運達歐洲市場，可以減少運費、保險費及其他商品流通費用，降低成本，提高商品競爭力。

1．4 產業優勢

日照臨港主導產業集群化、鏈條化發展，已形成以鋼鐵、能源、石化、漿紙、糧油加工、機械加工制造、水產品加工等為主的臨港支柱產業，臨港產業布局不斷完善，功能區劃更加合理，產業集群效應凸顯。

應當看到，與其他東部沿海城市相比，日照市還存在一定差距:一是經濟規模小，帶動能力不夠強。日照經濟基礎相對薄弱，產業結構層次較低，實力較弱。二是城市功能尚不完善。城市基礎設施條件和相關服務功能還不能完全滿足新亞歐大陸橋東方橋頭堡的發展要求。三是集疏運體系輻射帶動能力弱。四是區域競爭壓力大，協作機制不完善。日照港的碼頭進出口貨源主要表現為散雜貨，并且與青島、連云港等港口都不同程度地存在競爭。

2 打造“新絲路經濟帶”東方橋頭堡的總體思路和發展目標

新亞歐大陸橋東段橋頭堡城市是我國中西部地區的重要出海口和對外開放的最前沿，要加快融入“新絲路經濟帶”，明確發展目標及思路，即:以港口為龍頭，以產業為支撐，以城市為載體，加強區域交流合作，擴大對內對外、向東向西雙向開放，突出打造依托大陸橋、服務中西部、面向東北亞、輻射亞歐大陸的絲綢之路經濟帶陸海交匯樞紐和海上門戶以及產業合作聚集區。建成投資貿易便利、高端產業集聚、城市環境優美、金融開放創新、海陸運輸便捷的“新絲路經濟帶”東方橋頭堡。

以納入國家“一帶一路”戰略規劃和重要節點城市的重大歷史機遇為契機，充分發揮日照港帶一體、海陸統籌的優勢，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區的資源、產業等經貿合作，深化文化、旅游、科技、教育等人文交流，努力建設面向“一帶一路”重要的交通樞紐中心、金融商貿物流中心、加工貿易中心、大宗貨物儲運交易中心、臨港產業集聚中心、海濱休閑度假旅游中心。加強基礎設施、物流基地建設，拓展與中亞國家在鐵路運輸、物流倉儲等方面的合作交流，不斷提升集疏運基礎條件和綜合物流服務水平，把日照市打造成銜接海陸絲綢之路的國際戰略通道交通樞紐中心。

3 加快建設“新絲路經濟帶”東方橋頭堡的對策

3．1 加快制定“新絲路經濟帶”東方橋頭堡總體規劃

充分認識日照在新亞歐大陸橋的重要載體和平臺作用，加快推動“一帶一路”建設，積極做好“新絲路經濟帶”東方橋頭堡戰略遠期總體規劃、中期建設規劃和近期規劃，做好區域性規劃、投資規劃、人才規劃以及基礎設施等專項規劃，創造條件，逐步實施。爭取將日照市納入國家絲綢之路經濟帶重大戰略，納入絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路經濟帶城市，并納入國家、省“十三五”規劃重大戰略體系。

3．2 加快基礎設施建設，完善城市功能

進一步建設完善海港、空港、高速公路等互相補充的立體化的交通體系，提高集疏運水平和資源要素集聚能力。在海鐵聯運、口岸聯動、大陸橋運輸、跨區域合作方面給予支持扶持，以港口為樞紐，統籌推進鐵路、公路、水運、航空、油氣管網集疏運體系建設，建設晉豫魯鐵路大通道等重大基礎設施建設，提高海鐵聯運能力規模和等級，形成與“一帶一路”緊密相連的綜合立體交通運輸網絡和海陸交通樞紐。

3．3 積極爭取申建日照自由貿易港區

進一步提升橋頭堡開放平臺層級，積極爭取試點建設貿易自由港區，賦予更加優惠的政策，為推動“一帶一路”建設積累經驗、創造條件。圍繞暢通新亞歐大陸橋物流通道，推進碼頭共建和內陸物流場站建設，建立互聯互通的物流信息網絡，進一步提升聯通效率，降低物流成本，不斷深化與“一帶一路”沿線國家和地區的物流合作。積極申建綜合保稅區和自由貿易港區，建設區域性國際商品交易平臺，不斷深化與“一帶一路”沿線國家和地區的商貿合作。

3．4 充分發揮橋頭堡的輻射、帶動和服務功能

日照處于經濟活躍的東部沿海龍頭地區，因此，圍繞陸橋積極策劃、搞好“基礎建設工程、農業綜合開發工程、臨港產業工程、商貿旅游服務業工程、外向帶動工程”等五大工程，使其成為山東魯南經濟發展的主體和重點工程。發揮日照橋頭堡輻射、帶動功能，積極開辟海上航線。按照市場經濟規律，加強協調合作，取消物流貿易壁壘，優化物流發展環境，建設物流綠色通道，盡快使“新絲路經濟帶”成為無障礙物流區，將日照打造成為服務“一帶一路”建設的區域性物流中心。

3．5 建立多層面、常態化的溝通與協調機制

堅持“政府引導，市場主導”模式，加強新亞歐大陸橋與“一帶一路”的對接融合，完善合作協調機制，促進資金、信息、技術、商品、人才等在經濟帶內自由流動和優化組合，提高資源配置的經濟效益和社會效益。完善國內跨區的海關、國檢協調聯動機制，加強鐵路、口岸等部門的內外協調機制。充分發揮地方政府和行業協會的作用，“走出去，引進來”，政企聯合，為企業拓展物流業務空間搭建服務平臺。建立戰略聯盟、動態聯合等多種形式的物流業務溝通和合作機制，促進沿線地區的經貿、口岸等合作。

［1］仲其莊．新亞歐大陸橋沿橋地區實現經濟崛起:希望在東橋頭堡［J］．大陸橋視野，2008，(9)．

［2］李忠民，劉育紅，張強．“新絲綢之路”交通基礎設施、空間溢出與經濟增長——基于多維要素空間面板數據模型［J］．財經問題研究，2011，(4)．