社會資本視角下群眾體育社團組織發展路徑

鮑東東， 張華倫， 宋 偉

（中國科學技術大學公共事務學院，安徽合肥230026）

社會資本視角下群眾體育社團組織發展路徑

鮑東東， 張華倫， 宋 偉

（中國科學技術大學公共事務學院，安徽合肥230026）

對群眾體育社團的概念進行界定，并將其劃分為事業型和自治型兩類。分析社會資本的結構、關系和認知維度對群眾體育社團發展的影響，并在厘清群眾體育社團社會資本缺失情況的基礎上，提出發展路徑：健全社會網絡聯結機制，規范和完善信任治理機制，構建高效的溝通機制，建立共享式社會規范和激勵機制。

社會資本；群眾體育；體育社團；發展路徑

Author's addressSchool of Public A ffairs，University of Science and Technology of China，Hefei230026，China

2005年國務院政府工作報告中首次明確提出了“建設服務型政府”的要求，以強化政府的社會管理和公共服務職能。2008年北京奧運會的成功舉辦，標志著我國已經成為世界體育大國。同時，與競技體育相比群眾體育發展相對滯后，全面發展體育事業的呼聲日益高漲。各地體育行政部門在建設服務型政府和發展群眾體育的思想指導下，創新體育管理工作，體育社團組織得到了快速發展并逐漸成為群眾體育活動的重要組織者。

體育社團組織是居民參與體育活動的重要載體，是聯系政府與群眾體育的紐帶，因此，體育社團組織對開展體育服務與群眾體育活動具有重要意義。近年來，隨著體育社團的快速發展以及地方對體育社團發展的日益重視，體育社團成為研究熱點。林顯鵬、黃亞玲、盧元鎮、肖嶸、王旭光等學者進行了積極的探索和研究，然而，關于體育社團及群眾體育社團的研究目前以概念、性質、分類、功能、現狀及發展對策等為主，偏重描述和總結工作，理論性研究不足，整體上尚處于研究的初級階段［1-2］。由于社會資本理論較合理地解釋了組織結果，相對于市場與層級機制它更有利于組織運用內外部資源，因此，近年來社會資本理論逐漸成為社會學領域頗受關注的內容。社會資本理論包含的社會網絡關系、信任與互惠規范等與體育社團發展需要較匹配，為體育社團組織發展的研究提供了一個較好的分析框架。

1 群眾體育社團組織的界定與分類

1.1 體育社團組織的界定社團指社會群體，簡稱為社群或團體等。韋伯認為，社團是與國家機構等相區別的自主組織。桑德拉則認為，社團的主要特征在于參與者具有某種共同的認識。社團事實上是由擁有共同認識的參與者構成的，并按一定的制度形式實現某種安排。以上2位學者均強調社團是不同于政府機構的自主組織，這為體育社團組織的界定提供了依據。

在我國，1989年頒布的《社會團體登記管理條例》和《全國性體育社會團體管理暫行辦法》均未對社團、體育社團以及群體體育社團進行定義，無法為我們提供權威的參照。考慮到群眾體育社團組織的復雜和多樣性，本文綜合先前學者的研究和我國群眾體育社團發展的現狀，將群眾體育社團作如下界定：與體育活動相關的并以開展體育健身活動為主要目的，由群眾體育愛好者自愿參與、自發組建的非營利性登記或未登記的群眾性體育自治組織。這一定義具有以下內涵：①社團組織建立的主要目標是開展群眾體育健身活動；②由體育愛好者自愿、自發成立的非營利性組織；③社團包括在體育社團管理部門登記注冊的正式組織和未登記注冊的非正式組織；④在管理上，社團組織具有自主和自治屬性。

1.2 群眾體育社團組織的分類我國學術界對體育社團進行了研究，主要包括以下幾類劃分法：盧元鎮［3］依據社團性質和構成主體，將體育社團分為競技運動類、社團體育、體育科學學術、體育觀眾和體育娛樂享受型社團5類；宛麗［4］從是否合法的視角，將體育社團劃分為社會、行政、政治和法律合法性體育社團4類；顧淵彥［5］從2個角度，對體育社團進行了劃分，一是從體育社團性質劃分為正式和非正式社團，二是從體育活動性質劃分為群眾、學校和競技體育社團；崔麗麗［6］則從行政級別視角，將體育社團劃分為全國性和地方性體育社團2大類；黃亞玲［7］將體育社團劃分為公益性、互益性和調節性體育社團，其分類法受到眾多學者的認可和引用。

上述文獻為群眾體育社團組織的分類提供了重要的依據，然而目前鮮有關于群眾體育社團組織的分類。本文參考體育社團的分類和我國群眾體育社團的現狀以及研究的需要，按照與行政機構或事業單位的關系，將群眾體育社團劃分為事業型和自治型群眾體育社團組織。事業型群眾體育社團組織是指與政府行政機構、事業單位聯系密切，更易獲得行政資源的支持，具有一定官辦色彩的群眾體育社團組織。事業型群眾體育社團均經過依法登記，有法定的組織機構以及具有法律意義的規章制度。自治型體育社團組織則與政府行政機構關系較為疏遠，大多屬于民間自發組織，包括未經注冊部門登記的非正式體育組織。

2 社會資本與群眾體育社團的關聯性分析

Bourdieu在1980年發表的《社會資本隨筆》一文中首先提出社會資本的概念，并將其引入社會學領域研究。Coleman在其基礎上對社會資本進行了全面的界定和分析。之后，Putnam、Portes、Fukuyama等人進一步發展了社會資本理論，使社會資本理論成為具有重要影響的思潮［8］。Nahapiet等［9］在總結前人研究成果的基礎上，認為社會資本是通過個人或組織的關系網絡，能夠獲得的現實或潛在的資源總和。據此，他們又構造了社會資本理論模型，將社會資本劃分為結構、關系和認知3個維度并獲得了廣泛的認可。群眾體育社團植根于其所在的廣泛社會關系網絡中，欲尋求有益的發展，必然要進行社會資本的積累和開發。社會資本與群眾體育社團的關聯分析主要從社會資本的結構、關系和認識維度對群眾體育社團的影響展開。

2.1 社會資本結構維度對群眾體育社團發展的影響社會資本結構維度主要表現為網絡聯系和網絡結構，網絡聯系又包括網絡聯系數量和強度兩方面。群眾體育社團的發展需要獲取政策、信息、知識、經費等社會資源，其能夠獲取社會資源的數量和強度直接關系到發展規模，社會資源的層次則影響群眾體育社團發展的質量和效率。群眾體育社團的社會資本結構維度水平越高，越能夠獲得有益的社會資源，從而使自身實現健康快速的發展。此外，由于結構洞的普遍存在，群眾體育社團在聯系政府和社會方面處于核心位置；因此，占據了結構洞位置的群眾體育社團更易獲得異質信息流，從而形成信息優勢。

2.2 社會資本關系維度對群眾體育社團發展的影響社會資本的關系維度是指產生于關系并依賴關系產生作用的資源，它主要包括信任與懲罰、道德與規范、義務與期望等，其中信任是社會資本關系維度中最核心的要素。對于群眾體育社團，其獲得的內外部社會網絡及資源的信任度越高，越能夠與內外部資源建立良好而長久的合作關系，這是因為信任不僅可以降低合作成本，還能夠在擴大共識的同時增進相互間的交流與互動。在信任的氛圍下，群眾體育團體與其社會網絡的交流更加真誠，容易獲得其他人員或組織對其訴求和價值取向的尊重，從而拓展了群眾體育社團與外界合作的深度和廣度。

2.3 社會資本認知維度對群眾體育社團發展的影響社會資本的認知性維度既包括網絡成員共享的語言、符號、目標、使命、文化習慣和隱性知識，也包括價值觀和其他意義體系。共享的語言和符號是互動交往的基礎，共享的目標和使命是協作的關鍵，而文化習慣、隱性知識以及價值觀能夠提高網絡成員對資源和信息交換組合的能力。長期的競技體育舉國體制，使得群眾體育發展相對滯后，群眾體育社團受到的重視不足。當前，國家及各地方政府對群眾體育社團發展的重視程度日益提高，但對于群眾體育社團組織的地位、發展和管理尚未形成廣泛的共識。此外，由于群眾體育社團組織尤其是自治型群眾體育社團長期的自我封閉而導致與政府、其他社團和群眾缺乏相似的意識體系，在價值取向、創新管理和發展觀念上尚存在一定的差異，這使得自治型體育社團仍缺乏更廣泛的群眾基礎。

3 群眾體育社團發展的社會資本缺失

群眾體育社團組織的社會資本可以分為內部和外部社會資本。群眾體育社團內部網絡關系包括信任、協調和規范，是組織內部社會資本運作的核心要素。群眾體育社團的外部社會資本是指其外部存在的、有助于自身發展的各種資源及社會關系網絡和社會結構。

3.1 群眾體育社團內部社會資本缺失首先，群眾體育社團存在信任缺失。信任是社會資本的核心要素。正如Putnam等［10］所說，信任能夠促成組織成員的合作，降低交流和溝通成本，提高組織效率。我國事業型體育社團大多是根據政府需要，由政府組織建立或協助成立，導致群眾體育社團官辦色彩濃厚，行政化或準行政化較強，民間性和自主性不足。社團負責人大多忙于政府指派工作而不是聚焦成員的需求和期望，導致了群眾體育社團在成員中缺乏公信力。此外，在群眾體育社團的日常運營中，信息公開和財務情況等方面不夠透明，被信任感降低。

其次，群眾體育社團內部資源有限。長期以來，我國實行競技體育舉國體制，國家及地方政府對群眾體育和體育組織的發展重視不足。事業型體育社團與政府關系緊密：在經費方面，可以獲得政府的資助，也較易獲得企業贊助；人員配備和辦公條件相對較好，有30%左右的負責人曾在行政部門任職，與行政及其他事業單位聯系密切，社會關系豐富。自治型體育社團80%的經費源自組織成員會費，基本沒有辦公設備和場所，成員基本為志愿者，負責人通常是組織發起人和體育愛好者，缺乏有能力和號召力的精英之士作為中堅力量，阻礙其自身發展。

再次，缺乏活躍的體育文化氛圍。共同的體育文化氛圍能夠提高成員交流和互動的機會，提升獲取信息的能力。我國群眾體育社團組織缺乏活躍的體育文化氛圍，集中體現在組織規范缺乏、歸屬感欠缺、信任缺失和參與程度較低。究其原因主要有以下幾個方面：①組織成員主體意識缺乏。目前群眾體育社團或由政府發起建立，或由體育愛好者發起成立，組織成員往往被動參與，參與熱情不高，無法形成自主意識。②行政化色彩濃厚。群眾體育社團大多屬于官方或半官方性質，主要交流、宣傳、提供信息，群眾性體育活動偏少。③組織松散。自治型、群眾型體育社團基本沒有固定的辦公場所，工作人員幾乎全是志愿者，沒有完善的管理機制，體育活動多以負責人的意愿為主，組織成員多是被動參與，參與熱情不足。

3.2 群眾體育社團外部社會資本缺失

3.2.1 支持群眾體育社團發展的法規和政策缺失據調查，在我國體育社團組織中，官辦體育社團占7%，事業性體育社團多達65%，群眾體育社團僅占28%。其中，履行登記程序的體育社團占68.3%，掛靠在合法登記的其他社會團體下面的體育社團占20.5%，此外，仍有11.2%的體育社團未進行登記［11］。當前，我國體育社團適用于1998年頒布的《社會團體登記管理條例》，對社會團體的會員人數、財產數額、發起人和擬任負責人要求較高，阻礙了群眾體育社團的發展。2001年頒布的《全國性體育社會團體管理暫行辦法》旨在加強對全國性體育社團的業務指導和管理，對地方性體育社團并不適用。此外，目前的體育社團管理條例或辦法，對未注冊登記的非正式體育社團不支持，這一點也需要改變，以促進群眾體育社團的快速發展；因此，急需加強體育社團尤其是覆蓋地方群眾體育社團的法規的制訂和實施，出臺鼓勵群眾體育社團組織發展的相關政策。

3.2.2 群眾體育社團的社會網絡發展相對滯后 自上而下的事業型群眾體育社團普遍缺乏自主性和使命感，主要工作多是承接政府指派性工作如交流、宣傳、信息和體育服務等，與廣大人民群眾聯系較少，不易獲得大眾的認同和接受。自治型群眾體育社團開展工作和組織活動較為隨意，不注重和維護成員的權益，開展體育健身活動的意識和專業性有待提高。自治型群眾體育社團運行機制不夠健全，很難吸收優秀人員加入。由于事業型體育社團缺乏使命感和自主性，導致與群眾聯系不夠廣泛，組織較為封閉；由于目前的管理體制缺陷，使得自治型體育社團與地方政府聯系較少；由于群眾體育社團未獲得廣泛的社會認可，致使其與企業等聯系不足。群眾體育社團應加強與社會力量的聯系，社會網絡和社會關系有待進一步拓展。

4 以社會資本構建推動群眾體育社團發展的路徑

社會資本的重構和拓展是推動群眾體育社團發展的重要手段，體制和機制建設是群眾體育社團健康發展的核心環節，因此，通過重構社會資本創建合理有效的體制、機制，推動群眾體育社團的發展是可行的路徑。

4.1 健全社會網絡聯結機制群眾體育社團處于聯系政府與群眾的關鍵環節，在體育事業全面發展中具有舉足輕重的地位。在構建促進群眾體育社團發展的社會網絡時，在注重建立強聯結的同時還要搭建全方位的弱聯結。根據社會資本結構維度原理，強聯結能幫助群眾體育社團獲得其發展所需的信息和資源，有利于群眾體育社團的發展。群眾體育社團在理順內部關系，處理好內部事務，開展好體育活動的基礎上，應著重加強與其他體育社團組織、企事業單位和政府部門的密切聯系，通過聯合舉辦活動、共同交流，建立長久穩定的強聯系。弱聯系是組織超越邊界獲取信息和資源的紐帶，是實現組織探索式發展和突破的前提。群眾體育社團還需要加強與社區、高校以及其他相關組織機構的聯系，構建豐富而廣泛的弱聯系。只有如此，才能盡可能地拓展群眾體育社團自身的社會網絡。

4.2 規范和完善信任治理機制良好的規范和信任機制有利于增強內外部社會網絡對組織的信任感，從而推動社會網絡資源的優勢互補、資源共享和網絡協同，甚至有可能出現其他行為主體的讓利行為和價值讓渡。首先，要規范群眾體育社團負責人的選舉流程和規則，采用靈活的選舉方式，爭取組織成員參與選舉的積極性。選舉的體育社團負責人應具備誠實可信、熱心公益、富有活力等特征，只有這樣才能確保體育社團在其負責人的領導下，團結大多數組織成員，關注成員的需求并維護利益，積極開展體育活動及相關事宜。其次，在群眾體育社團內部應當建立合理有效的管理、財務、獎懲制度，按制度、章程辦事。其中，透明的財務制度尤其重要，這直接關系到社團的社會合法性，同時，將有助于建立組織成員、社會群眾、管理部門等對群眾體育社團的信任感。

4.3 構建高效的溝通機制依據社會資本認知維度原理，文化融合（軟力量）與溝通界面順暢（硬力量）是構建網絡節點溝通機制的重要方面。群眾體育社團組織雖然與政府和社會大眾存在著天然的聯系，但是仍需通過建立溝通機制進一步密切聯系，以便更好地獲取和利用外部信息和資源。一方面，地方政府應加強體育與健身宣傳，做好服務工作，群眾體育社團參與創建濃郁的體育健身氛圍。只有形成關于體育健身的共同價值觀念、思維方式和文化傳統，方能提升群眾體育社團與其社會網絡的溝通效率，進而促進群眾體育社團健康、快速發展。另一方面，還要加強社會網絡結點溝通界面的管理。在與其他社會網絡節點對接的過程中，保障溝通界面的順利和通暢。群眾體育社團可以通過聯合舉辦體育、宣傳、培訓活動以及交流會等增加交流機會，還可以創造機會促進組織成員與外界的交流，拓寬溝通渠道、提升溝通效率。

4.4 建立共享式社會規范和激勵機制群眾體育社團的發展離不開合理有效的共享式社會規范和激勵機制，社會規范能夠保證群眾體育社團組織的有序發展，激勵機制是激發社團發展的動力。首先，國家和地方政府應盡快轉變體育發展思維，開展民生體育事業，制訂有利于群眾體育社團尤其是自治型體育社團組織發展的法規和政策，降低體育社團準入門檻并允許甚至鼓勵非正式群眾體育社團的存在。其次，政府要把加大對群眾體育社團的資金投入作為激勵機制的重要環節，調動體育社團組織發展的積極性。在激勵方式上采用靈活的方式，既有物質獎勵，也有精神激勵，還可以通過購買服務的形式引導群眾體育社團組織持續、健康發展。

隨著我國體育事業發展思路的轉變，各地政府日益重視群眾體育的發展。在未來的一段時期內，我國群眾體育社團尤其是自治型群眾體育社團將會得到空前的發展。這也要求學術界和體育管理部門人員更加關注群眾體育社團的發展問題，為我國群眾體育社團的健康、快速發展獻計獻策。首先，應聚焦群眾體育社團現狀進行合理分類。其次，針對群眾體育組織存在的問題進行詳細分析，在此基礎上，提出有針對性和操作性的對策，為體育管理部門開展群眾體育工作提供指導和借鑒。

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The Development Path of M ass Sports Organization from the Perspective of Social Capita l

BAO Dongdong，ZHANG Hualun，SONGWei

This paper firstly classifies the definition ofmass sports organization into two types—the business type and autonomy type. It analyzes the influence of structure，relationship and cognition of the social capital on the development of mass sports organization. Also，it proposes to build a mature social network system under the condition of social capital deficiency for mass sports organization.A well-developed trust administration system and an efficient communication system should be regulated and completed.Finally，a shared social norms and inventive mechanism should be established as well.

social capital；mass sport；sports organization；development path

G80- 05 文獻標志碼 A

1000- 5498（2014）04- 0031- 04

2014- 03- 05；

2014- 05- 20

國家體育總局體育社會科學研究項目（1655SS12048）

鮑東東（1958-），男，山東萊州人，中國科學技術大學公共事務學院碩士研究生；Tel.：（0512）65235342，E- mail：wgdzrc@mail.ustc.edu.cn