高等職業教育與黑龍江省城市化協調發展的共性研究

王明禹

（黑龍江建筑職業技術學院，哈爾濱150025）

城市化是整個社會的頭等重要任務，要發揮各種資源的有利促進因素，達到對城市化的加速作用。當前，黑龍江省經濟的發展和社會的進步需要在城市化方面找到突破口，應該利用高等職業教育的靈活性和實用性的優勢打造出城市化的新基礎，在實現高等職業教育與城市化共同推進，在協調二者之間關系的基礎上，達到協調發展的目標。

1 高等職業教育對城市化發展的共性

1.1 高等職業教育加速城市化發展的進程

高等職業教育可以提高城市的人口素質，在技術和文化兩個方面提升功能明顯，這對于城市調整產業結構、優化城市生產效率有著顯著的加速作用，當前發達國家已經將高等職業人才看作促進和影響城市化質量和進程的基本動力。以黑龍江省為例，在過去的20年間城市化進程與高等職業教育發展有著高度的相關性，截止到2010年黑龍江省城市化水平已經達到40.2%，而高等職業教育入學人數也達到56.7%［1］，成為整個黑龍江省高等教育的重要陣地。

1.2 高等職業教育對城市發展競爭力的培養

從高等職業教育發達國家和地區的經驗判斷，高等職業教育與區域的競爭力發展存在著密切的聯系，美、日、英、法等國家都有與其經濟和社會水平相適應的高等職業教育，并且呈現出區域高等職業教育越發達，區域競爭優勢和發展潛力就越顯著的特點。從國家的層面上看，美國的高等職業教育水平最高，美國的綜合國力和經濟實力同樣是世界第一，國家發展潛力和競爭能力也是全球第一。從美國的高等職業教育最發達的加利福尼亞州來看，加利福尼亞州的經濟和競爭能力在全美國占有著1/9的GDP［2］。洛杉磯有著較為著名的高等職業教育機構，洛杉磯城市學院、洛杉磯電影學院為洛杉磯乃至整個美國的電影產業提供了大批量的高等專業人才，促進了洛杉磯城市文化和經濟的不斷發展。在黑龍江省也可以找到高等職業教育與城市發展競爭力共同發展的例證，在哈爾濱市，近10年間形成了松北的大學城，里面有為數眾多的高等職業院校，人才的聚集產生了對城市競爭力發展的倍增作用，哈爾濱已經成為以服務業、加工業和機械制造行業為龍頭的綜合型發展城市［3］，這種依靠高等職業教育獲得發展原動力的方式大大提升了城市發展的潛力。

1.3 城市發展對高等職業教育的推動作用

當前，黑龍江地方政府也在積極地發展高等職業教育，主要途徑有兩條：一是，政府以立法或行政命令的方式支持了高等職業教育，制定了直接參與高等職業教育建設，為高等職業教育提供實習場所，高等職業教育教師培訓，高等職業教育評估以及高等職業教育的資格考試等多重措施，以便形成對高等職業教育規范化發展的政策和法律支持；二是，政府通過密切企校合作的方式來建立高等職業教育新型的辦學模式，這種模式可以深化高職院校、地方政府和企業間的聯系，有利于建立由相關產業參與的高等職業教育。以哈爾濱平房動漫設計基地為例，該動漫設計基地成立于2006年10月，成立之初受到省政府、文化廳、廣電局和教育廳的大力支持，至今已經達到吸納企業258家，接收就業人員5000人以上，每年年產的動漫播放時間在30000min以上，截至2010年哈爾濱平房動漫設計基地的銷售額已經超過50億元，成為哈爾濱的一大新型產業［4］。在平房動漫設計基地成立之初，省政府就定義了平房動漫設計基地的道路，就是要通過校企合作的方式，既依靠企業的靈活性，又依據高等職業教育的優勢，通過相互結合，在政府的指導下，加速合作方式和合作內涵的創新，為企業找到發展的重要基礎和支持，為高等職業教育找到教育和就業的新方向。政府對高等職業教育的推動集中在兩個方面，一方面是高等職業教育和企業從各自的環境出發在政府的推動下形成資源與環境的共享，達到各自不同目標的同時，使學生得到就業的保障和能力素質的提升；另一方面是各主體共贏的效果，通過校企合作的方式實現了地方政府、高職院校、企業和學生四方面主體的共贏局面的形成，通過對高等職業教育的幫扶地方政府深化的自身建設，形成了對市場和經濟的深層次認知，節約了支持教育的成本，達到了對高等職業教育的深入支持；高職院校在這種模式下獲得了來自于政府和企業的支持，解決了高等職業教育發展中辦學條件和資源不足的問題，構建出人才培養和專業發展良性循環的辦學機制；企業為高等職業教育提供實訓基地的同時，自身得到大批實用性人才的支撐，在行業競爭和企業發展中占據了人才、資源、智力上的優勢；學生是這一體系的最大受益者，學生在合作中取得了學業和就業共同發展的保障，并得到各方面的支持，在擴大自身優勢的同時，實現了對持續發展的長久而有力的促進作用［4］。

2 高等職業教育與黑龍江城市化協調發展的措施

2.1 要推進高等職業教育的轉型

轉型要以終身教育為目標，終身教育是教育界的發展趨勢，同時也是政府教育發展的目的，新時期人們面對著發展和未來的雙重挑戰，傳統的基礎知識和基本技能再也不能受益終生，人們必須加強不斷地學習，形成終身學習，不斷提升和變化的教育格局，達到對社會進步和未來發展的全面適應［5］。終身教育最早在20世紀70年代由保羅·朗格朗提出，得到美國、法國、德國等高等職業教育發達國家的迅速接受，并實現了創新和發展，在美國教育主管部門提出了學習到工作的策略，借用廣泛存在的高等職業教育和社區學院得到了學術、職業、技術教育的良好契合，為高等職業教育找到了終身化的發展方向，在德國，政府通過了職業進修的法令，構建了繼續教育和終身教育的制度體系，并以高等職業教育為主體形成了實現終身教育的組織基礎，上述國家的做法豐富了高等職業教育發展的模式，為高等職業教育的轉型做好了嘗試，這一點應該引起我國各級地方政府的重視，在借鑒國外關于高等職業教育轉型經驗的基礎上，達到高速發展高等職業教育。

2.2 要推進政府立法對高等職業教育的保障

政府對于高等職業教育應該更多地關注于環境建設和制度建設，為高等職業教育營造出適于發展的空間，剩下的事情交于高等職業教育自身和市場，通過給予高等職業教育主動性，達到對靈活性的全面提高，這樣才能在更好地借用市場的基礎上，實現高等職業教育的加速發展。當前應該將保障的重點放到環境建設和制度建設上，特別是地方政府要依據《教育法》、《勞動法》、《企業法》、《職業教育促進法》等全國性法律，制定出適合本地地方實際的高等職業教育實訓、就業、教學的行政性條例或規章，使高等職業教育的發展得到有力的保障。同時，地方政府要發揮手中的事權和財權的作用，向參與到高等職業教育的企業和單位做到適當傾斜，通過免稅、降費、延緩繳納等方式提高企業和單位的熱情和動力，將政府發展高等職業教育的目標落實到位，找到全面的支撐。此外，地方政府要以適當的方式建立高等職業教育的基金，例如：英國就建立了高等職業教育發展基金，以每年30億英鎊的規模支持高等職業教育的發展，這使得英國高等職業教育水平在歐洲一直處于先進水平，在2008年的國際金融危急中，英國憑借高素質的人才隊伍能夠較快地擺脫危機的影響，進而取得危機中長足的發展，這一點值得地方政府借鑒和學習［6］。

2.3 將高等職業教育發展置于戰略的高度

現代社會，當一個國家或地區出現發展的高原期和經濟的低迷時，政府和社會都將解決問題的方法集中到人才培養和教育上，從二次世界大戰結束的日本和德國的加速發展來看，國家經濟的再次崛起和振興就是對教育的高度重視，這兩個國家將高等職業教育作為解決就業、提高勞動者素質、提升國家整體競爭力的重要戰略，經過40年的不懈努力兩個國家在上世紀80年代中葉重新屹立于世界，并成為亞洲和歐洲經濟發展的火車頭。美國自上世紀末互聯網泡沫破裂后開始了高等職業教育和社區學院的大力建設，并實現了高等職業教育學生人數占整體高等教育比例超過45%，這使得美國能夠迅速找到新的增長點，做到在長期發展過程中保持世界第一的地位。我國以中央政府為代表的高層非常重視高等職業教育的發展，從1999年到2011年高等職業教育在校人數的增長率已經達到了10.4%［7］，這使得我國國力在世紀之初迅速得到了提升。作為地方政府要看到高等職業教育的價值，要以高等職業教育的發展為地方經濟振興找到基礎和突破口，形成對地方社會總體發展的人力資源、技術經驗、思想意識的全面支撐。

2.4 和諧城市經營和高等職業教育的關系

高等職業教育對于城市經營和城市發展有重要的價值，高等職業教育可以為城市經濟建設提供專業性的技術人才，這是城市經營的基礎，從智力上確保城市長期的發展［8］；高等職業教育是解決農村人口進入城市后融入城市的需要，是加速農村人口向城市轉化的加速器；高等職業教育可以通過再教育和培訓提升城市勞動力的平均素質，實現城市發展潛力的挖掘和發展；高等職業教育為市民建立了終身教育和繼續教育的體系，方便市民的持續發展，也對城市起到綜合水平和技術的提升效果［9］。在城市經營中要利用高等職業教育的優勢，通過高等職業教育改變城市經營的理念，實現對市場經濟的尊重，在優化自然資源、人文資源、制度資源的基礎上，建立符合城市發展的經營理念和價值體系，加速城市品牌的樹立，優化城市的發展形象，全面提高城市的魅力，以高等職業教育為基礎在城市綜合實力、競爭能力和管理能力上進行全面提升，加速城市形成可持續和和諧發展能力的提升，這才是新時期高等職業教育對于城市建設和經營的新貢獻。

3 結語

綜上所述，高等職業教育的變革是加速城市化進程的手段，高等職業教育應該與城市化協調發展，在借用地方的優勢的基礎上，形成高等職業教育與城市化協調發展的措施，進而達到對整個區域的經濟和社會進步的全面促進。

［1］田象生,劉淑萍.區域經濟發展與區域高等職業教育辯證關系淺析［J］.雞西大學學報，2012，（04）.

［2］陳作國.高等職業教育發展的幾點思考［J］.國土資源高等職業教育研究，2012，（01）.

［3］王正祥.我國高等職業教育的內涵建設與可持續發展［J］.英才高職論壇，2011，（04）.

［4］方靜.從我國職業教育史看我國高職教育的國際化［J］.全國商情（理論研究），2010，（22）.

［5］林藝芳.和諧社會視野下高等職業教育的公平問題思考［J］.福建論壇（人文社會科學版），2011，（S2）.

［6］龐小燕.廣西高職教育供給與區域經濟發展需求的互動性分析［J］.滁州職業技術學院學報，2011，（03）.

［7］劉頌,李曉康,張輝.北京城市化進程中的高等職業教育發展研究［J］.教育與經濟，2012，（04）.

［8］李伯格.區域城市化戰略與高等職業教育發展路徑選擇［J］.職業技術，2010，（05）.

［9］夏勵嘉,熬健猛.關于廣東城市化與職業教育若干問題的思考［J］.西南民族大學學報（人文社科版），2010，（08）.