城市規劃實施評價機制初探

劉兆富

（通河縣城鎮建設規劃辦公室，黑龍江 哈爾濱 150900）

“三分靠規劃，七分靠管理”，現階段城市規劃實施評價進行的順利與否，決定了城市未來的發展。可以說城市建設的重要環節之一就是實施城市規劃評價，因此，我們要重視這項工作，也要做好這項工作。

1 我國城市規劃現狀和存在的問題

1.1 規劃編制的指導問題

我國現行的城市規劃法律法規缺乏程序性的控制，經過評審后的規劃的實際實施效果缺乏科學的評價程序和標準。因此，規劃師在不需應對實施考驗的前提下就很少關注其設計的城市規劃的可行性。這將會導致一些規劃在制定目標時沒有以現實中調查的可靠的數據作為支撐，或者沒有科學的推導過程，從而導致其長遠目標無法分解實施為階段性的目標［1］。使其在規劃實施的進度控制上掌握不到位。規劃評價成了一種形式，沒有實際意義。

1.2 城市規劃調整的程序

為了更好地實施城市規劃，國內很多城市都對其總體規劃進行完善和修編，但同時，這一過程中也存在一些問題，如一些城市發生了一些非正當利益，包括政府官員的人事變遷、領導的業績、各城市之間的不良競爭等等。《城市規劃法》缺乏對規劃調整的程序性的把握，可能會為各種規劃調整行為提供了機會。還有就是目前對規劃調整幅度沒有充分的重視和程序性的控制，很多原因導致經濟發展緩慢地區的城市規劃嚴重滯后，而經濟發展迅速的地區城市規劃的成本不斷上升。所以，規劃調整程序是保證城市規劃實施效果的重要工作。

1.3 我國城市規劃評價存在的問題

我國城市規劃實施評價并未得到廣泛開展，這其中包括規劃師方面、規劃部門方面以及信息系統等多方面的原因。這將使城市規劃往往處于不規范、缺少正規程序的狀態下運行，容易出現失誤，影響正常的城市建設。我國現階段主要問題在把城市規劃評價作為了修編的合法化手段而沒有作為依據和長期穩定的規劃評價體制的缺乏。

2 國外城市規劃的現狀與發展

國外的城市規劃評價機制已經比較成熟，他們的評價能夠結合城市規劃實踐中出現的各種因素，而不是僅針對規劃方案和技術手段的評價，規劃評價已經成為規劃實施的重要保障，也發展成城市規劃中的重要環節，并非一種單純的技術手段。中國能從其中學到什么？這也是我們目前需要考慮的問題。美國曾發布《新澤西州發展與重建規劃》，并將此法案寫入法律，其中提出了“監管變量”的提議，即把經濟環境、公眾生活、基礎設施及政府間協調等作為規劃的目標［1］。國外的城市規劃評價已經成為了城市規劃中不可或缺的環節，很多國家也通過法律手段強化鞏固了城市規劃的地位和作用。

3 規劃實施評價理論與方法

3.1 概念

規劃實施一段時間后，需要對原編制成果的內容是否得到了真正的實施、與實施的結果是否相符進行評價，這一過程就是規劃實施結果評價。對規劃最后的實現成果與規劃編制的成果進行對比分析，即可分辨規劃目標與實施結果之間相對應的關系。

3.2 理論與方法

國外對實施結果的評價根據側重點不同可分為規劃目標的直接評價、規劃實施環境保障度、規劃實施管理有效性評價、規劃實施的綜合效益評價以及規劃實施社會影響評價［2］。而國內的學者將規劃實施方法分類為客觀目標式評價方法、主觀性的評價方法、以決策為中心的評價方法、針對規劃運作結果的評價方法和規劃編制成果實施的評價方法［3］。

4 城市規劃實施評價的內容

4.1 規劃編制階段

這一階段的評價包括兩方面的內容：為規劃實施制定評價的工作框架和編寫評價的專門章節。規劃編制單位在規劃編制的先期選擇相應的評價指標對規劃的目標和策略進行評價，按照工作目標、內容、階段和程序等形成評價的工作框架，并編寫詳細章節，對框架進行解釋說明［4］。

4.2 規劃評審階段

此項工作可以分為幾個層次：一是檢查一致性，即審批部門對規劃的目標進行檢查，是否與上層規劃的目標一致，是否與已通過審批的其他專項規劃目標一致；二是檢查規劃指標的可行性；三是開展規劃部門就規劃目標和監測指標、工作框架等征求公眾的意見。

4.3 規劃實施階段

在規劃實施的過程中，規劃檢測機構要收集信息和數據，跟蹤上層規劃和政策的變化監測規劃實施的情況如何，要接受公眾的監督，吸收公眾的意見，要分階段評價規劃實施情況、編寫規劃實施監測與評價報告。

4.4 規劃修訂階段

相關部門要將規劃實施評價的結果上報，并且確定是不是需要對規劃進行調整或修編。

4.5 規劃實施完成以后

規劃實施完成以后，城市規劃主管部門需要將城市規劃實施評價各階段的相關材料存檔備案，以備為將來城市規劃編制質量的提高提供資料和經驗。

5 結語

隨著城市經濟的日益發展，越來越多的因素影響著城市的規劃。我國的城市規劃實施評價工作仍在起步階段，因此，我們必須對城市規劃實施評價機制進行積極的探索，不斷地規范城市規劃的程序，從而保證城市規劃工作的可持續發展。

［1］呂曉蓓，伍煒.城市規劃實施評價機制初探［J］.城市規劃，2006,（11）.

［2］孫施文，周宇.城市規劃實施評價的理論與方法［J］.城市規劃匯刊，2003，（02）.

［3］王宇.城市規劃實施評價的研究［D］.武漢:武漢大學，2005.

［4］張萍.加強城市規劃法規的程序性——對我國規劃法規修訂的思考［J］.城市規劃，2000，（3）.