旅游管理體制改革的探討及其實踐

韓雙花

（哈爾濱商業大學,哈爾濱 150076）

1 我國旅游管理體制現狀分析

旅游管理是旅游管理部門使用各種管理職能對旅游業進行計劃、組織、指揮以及監督活動，從而更好的為游客們提供優質的服務［1］。在我國，旅游業在國民經濟中占著十分重要的位置，它把我國很多國民經濟部門緊密聯系起來；旅游業開展經濟活動是以旅游業內部的各個部門為基本單位，作為一個綜合性十分強的服務業，有效協調旅游業的各部門工作才可以給游客帶去更加優質滿意的服務。在我國，旅游業已成為了我國第三產業的重要組成部分，它不但可以帶來巨大的經濟效益，也可以帶來巨大的社會效益。雖然我國旅游業經過長期發展，在不斷改革中取得了一定的成績，但是我國旅游業仍存在一些問題。

缺乏有效的管理。隨著服務業的不斷發展，許多部門都發展了酒店、旅行社、飯店、旅游交通等各種服務企業，但是由于這些服務企業的產權歸屬不同的投資部門，造成我國旅游業的服務企業十分分散、項目過多，服務質量參差不齊。這不僅有損企業自身的形象，而且給國家和人民的利益造成了損失。另外，在旅游淡季，由于旅游客源不足，一些旅行社為了吸引顧客，采用各種惡性競爭手段，造成了旅游市場的混亂，而旅游部門自身很難在旅游市場開展宏觀調控［2］。

缺乏健全的相關法律法規。盡管我國的旅游管理制度在不斷改革發展，但是旅游相關的法律法規仍然不健全，主要表現在：我國出臺的許多旅游相關的法律法規都有一定的暫時性，缺乏完善的后續法律法規，因此使一些犯罪分子和不法商家利用這些漏洞進行違法活動，對旅游市場造成了極大的破壞。此外，目前我國制訂的相關法律法規中，對酒店管理方面，涉及的相關法律條文不多，無法在酒店管理中做到直接的法律威懾。

旅游產業結構不平衡。我國旅游產業結構不平衡的主要表現包括：旅游業的商品開發相對滯后。作為旅游經濟的主要來源，相比于其他商品，旅游商品具有成本低、效益高以及勞動密集程度高等優點。但是我國許多旅游商品在生產和銷售時管理手段缺乏，導致許多旅游商品創新性不強，不能滿足旅客的不同需求。此外部分旅游商品在運輸和包裝上不得當，使其不能發揮旅游商品的優勢。旅游交通不便捷，隨著我國旅游業的高速發展，國內旅游受交通的制約較大，甚至出現在旺季很多知名景區旅游門票“一票難求”的現象。另外，一些旅游交通口岸存在配置不合理、發展相對滯后的問題。

2 旅游管理體制改革的實踐對策

2.1 旅游管理體制改革措施

根據我國旅游業的實際情況，并充分借鑒旅游業發達的國家的成功經驗，我國的旅游管理體制改革可以采取以下措施：

對旅游管理體制進行重新定位。目前，我國的旅游主管單位還是采用行政命令、干預的管理方式，片面的追求單位的利益，在行政方面幫助大型旅游企業，這對中小型旅游企業的市場空間造成了極大地壓縮，對公平競爭的市場環境造成了一定的破壞。因此，在政府層面應該放松對市場的行政干預，將自身的職能轉變為重點對外推薦當地的旅游產品、保護消費者的合法權益上去。

處理好行業協會和行政管理之間的關系。行業協會作為政府發揮職能的基本條件，應當和相關政府機構相輔相成，在保護企業利益的同時，也應當做到相對公正、獨立，對于一些政府不方便出面解決的問題，由行業協會來協調或者處理，可以推動旅游業的逐步發展。

將分權和集權之間的關系處理好。目前，我國的旅游管理體制中，地方旅游局分權過度，導致國家旅游戰略不能順利展開。旅游業發達的國家成功的旅游管理體制經驗表明，將政府作為主導，將分權和集權的關系處理好，也就是有機結合適當的集權和分權，有利于旅游業的長遠發展。中央和地方應當各負其責，科學分工，在實際工作中，國家旅游局負責旅游業的宏觀決策、調控和管理；地方政府和所屬的旅游局負責本地區旅游業發展的具體決策、調控和管理；旅游企業自己則負責與市場有關系的具體事宜。

2.2 旅游管理體制的模式創新

在旅游管理體制的模式創新上，可以借鑒北京、上海等地的旅游管理模式的成功經驗，結合各地方的實際情況進行創新實踐。

上海模式旅游管理體制改革的成功，在于上海開發了一大批具有鮮明特色的旅游品牌如以陸家嘴、外灘等為代表的金融旅游觀光線路，同時以經濟效益和產業規模為目標，協調和調動各行業各部門，具有明顯的區位優勢和定位明確的都市旅游產業形象［3］。北京市改革了原來政企不分、條塊分割的管理體制，在旅游管理中按照小政府大社會的思路，實行政企分開，推行了現代的企業制度，積極開展資本運營，發展了具有很強競爭力的企業集團，在旅游管理體制改革中頗具代表性。

3 結論

旅游業的不斷發展和進步，需要在旅游管理體制上不斷突破傳統管理模式的限制，選擇和本地區旅游業現狀相適應的旅游管理體制。對旅游管理體制改革的探討和實踐應當抓住本地旅游的特色，進行改革和創新，不斷推動我國旅游業的健康快速發展。

［1］羅佳明.旅游管理導論［M］.上海:復旦大學出版社,2010.

［2］郝索,陳實.旅游產業發展研究［M］.西安:陜西人民出版社,2000.

［3］馮宗蘇.上海市的旅游管理體制值得重視.［J］旅游學刊,1997,（05）.