淺析變革環境中的就業形勢與對策

曲貴海

（佳木斯大學，黑龍江 佳木斯 154007）

我國正處于改革發展的深水期、經濟結構調整的關鍵期，勞動力市場的供需不平衡嚴重影響了我國的就業總量和就業結構，致使我國勞動力供求總量和就業結構性矛盾突出，從而對我國就業環境產生了重要的影響。

1 關于造成我國當前就業形勢原因的探討

加入WTO后，就業的選擇余地不斷擴大，人才流動即將進入一個嶄新的活躍期。這不是一般意義上增加就業機會的問題，一方面，由于經濟活動的國際化需要，急需大量法律、金融、財會、涉外咨詢、環保服務、境外工程承包等專業人才，這為人才流動創造新的熱點；另一方面，隨著市場的進一步對外開放，通曉多種語言、具有多種文化背景的復合型人才必將面臨前所未有的好機會。

1.1 勞動力市場供求矛盾突出

目前我國新增勞動年齡人口進入高峰期，達到每年1000萬人的水平。城鎮新增勞動力超過540萬人，實現就業比率十分低下。大批農村勞動力進城務工，每年新增人數在1000多萬，轉移農村剩余勞動力的任務十分艱巨。由于高校畢業生呈逐年遞增之勢，供求關系出現了新的變化，大學生普遍沒有轉變就業觀念，不愿意到中西部落后地區、農村地區或基層單位就業，并且他們的自我創業意愿不強，因此大批就業者被企業拒之門外。我國的實際勞動力供給量愈來愈大，造成若干相互疊加、相互沖突的迅速增大的就業壓力。

1.2 城鎮失業率已經敲響警鐘

近幾年，由于持續加大的城市就業壓力，城鎮登記失業、下崗失業和其他失業人員的數量越來越多，已達到幾千萬人，即使按再就業率30%計算，實際失業人員可能就業的也只有幾百萬人。同時，再就業服務中心的下崗職工將陸續出中心，大部分仍需要重新就業，下崗失業人員的年齡相對較大，再就業困難。1993年提出了"再就業工程"，1994年初在30個城市試點，1995年4月在全國范圍內實施。1998年，也就是再就業工程的第二階段，國企職工下崗十分嚴重，中央決定在全國企業建立再就業服務中心。

1.3 產業結構不夠協調

目前我國的經濟總量雖然已位居世界第二位，但與許多世界發達國家相比就業結構相對落后，而且需要較高文化水平勞動力的第二、第三產業不夠發達。我國的第三產業勞動力就業比重相對較低，發達國家的第三產業就業比重占65%（美國多達75.6%），很多發展中國家第三產業勞動力就業比重已經達到60%以上，而我國僅在30%左右。此外，從業人員的結構也不盡合理，尤其是新興服務業的從業人員很少。

2 改善勞動就業環境的對策

2.1 發揮市場機制作用，發展和完善勞動力市場

首先，要完善競爭機制（即勞動力市場上供求雙方優勝劣汰的選擇機制），它對勞動力的組合與配置起著調節的作用。競爭和自主就業為發揮個人的聰明才智創造條件，并激勵勞動者不斷提高自身素質。此外，要打破勞動力市場的分割，消除阻礙了勞動力的合理流動和轉移的各種障礙。政府應痛下決心，為勞動力提供平等的平臺，以促進勞動力合理有序地流動。創造寬松的就業環境，提供就業信息平臺，為就業信息的公開透明提供保障制度。

2.2 加強制度建設，合理規范勞動就業和企業用工秩序

塑造良好的勞動就業環境主要靠制度來保證。首先我們要建立和完善社會保障機制。其次要加強勞動用工制度、就業服務制度、就業培訓制度以及辭職退休制度等就業制度的建設。通過建設這些制度，建立起以契約性、自律性和法律性為主要特征的較為規范、理智的勞動關系體系。

2.3 完善勞動就業服務體系

首先，需要拓寬和暢通就業渠道。提高勞動用工的組織化程度，并鼓勵和規范各種職業介紹服務機構的發展。其次，抓好職業技能培訓和職業指導體系建設。最后，要充分發揮工會的組織作用。勞動者可依法組成工會組織，提高談判地位，增強談判能力。

2.4 扶持中小企業，推進服務業發展

在投入同樣資金的情況下，中小企業和民營企業與國有企業相比，會雇傭更多的勞動力，這樣對就業的貢獻也更大。民營企業規模雖然不大，但對就業的貢獻卻不可小視。要大力扶持民營企業和中小企業的發展。要積極發展第三產業，服務業發展門檻相對較低，對就業的貢獻率卻較大。第三產業的發展需要城鎮化發展這個平臺，沒有城鎮化的發展，沒有城市規模的擴張，也就沒有第三產業的規模需求。而只有需求才能促進生產業的發展，吸納更多的勞動力就業。在推進城鎮化發展的過程中，政府和社會應該給第三產業的發展創造一個良好的發展空間。我們需要建設一個鼓勵創業、積極、有活力的和諧社會。

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