農(nóng)村飲水安全工程政策研究

杜曉榮,謝 旭,吳曉婕

(河海大學商學院,江蘇 南京 211100)

2012年3月21日,國務院討論通過《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱“十二五”規(guī)劃),將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為“十二五”規(guī)劃的重點任務之一,提出要全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題,使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)不僅是廣大農(nóng)民的迫切需要,也是改善民生的重大舉措。保障農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和實施,推進農(nóng)村飲水安全工程的長效運行,研究制定和完善相關(guān)政策勢在必行。

1 農(nóng)村飲水安全工程政策研究的必要性

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)、水利部、原衛(wèi)生部等共同編制的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱“十一五”規(guī)劃)，“農(nóng)村飲水安全,系指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔起的生活飲用水。農(nóng)村飲水安全工程,亦稱農(nóng)村供水或村鎮(zhèn)供水,系指向廣大農(nóng)村的鎮(zhèn)區(qū)、村莊等居民點和分散農(nóng)戶的供水,以滿足村鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位的日常用水需要為主。”其中安全的飲用水,系指水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標準,長期飲用不危害人體健康的水。農(nóng)村飲水安全工程政策是國家確定的一項為民辦實事、改善民生的公益性政策,旨在解決農(nóng)村居民飲用水水量不足、水質(zhì)不達標、取水困難、供水保證率低等問題。

公共產(chǎn)品同時具備非排他性和非競爭性兩個特征,而不同時具有這兩個特征的叫準公共產(chǎn)品。農(nóng)村飲水安全工程具有收益的排他性和消費的非競爭性,其本質(zhì)是準公共產(chǎn)品[1]。這一特征決定了農(nóng)村飲水安全工程政策研究的必要性,一方面,農(nóng)村飲水安全工程屬于公益性項目,追求社會公眾效益,但其準公共產(chǎn)品特征決定了它的供給方式應采取政府和市場共同分擔、互為補充,按照公平與效率的原則,通過吸收多元的投資主體,形成公對公、公對私、私對私的競爭格局,確保高效率地提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務。在這個多元投資、建設(shè)和運營體系中,市場主體都是以追求利潤為目標的,如果政府不加以規(guī)制,就會出現(xiàn)壟斷高價的現(xiàn)象,農(nóng)村居民將不能真正獲益。另一方面,由于個人利益與集體利益的對立而引起的水資源分配不均、水源污染等方面的社會問題,往往無法通過市場機制來解決,必須賴于建立合理有效的政府規(guī)制,由行政機構(gòu)直接制定和執(zhí)行各種具有約束力的政策和規(guī)范。所以從宏觀需求層面來看,農(nóng)村飲水安全工程作為具有自然壟斷屬性的準公共產(chǎn)品,政府的支持和政策引導是確保工程目標實現(xiàn)的關(guān)鍵因素,通過對農(nóng)村飲水安全工程的政策研究,能夠確保工程建設(shè)與運行在合理的政策指導和調(diào)控下順利進行。

同時,從工程運行的實踐需求來看,農(nóng)村飲水安全工程服務對象的獨特性使其在建管過程中勢必會面臨一些特殊問題,如水費收取困難、管理難度大等。所以,政策制定者有必要通過相關(guān)政策研究反饋的信息,不斷完善農(nóng)村飲水安全工程政策體系,解決政策在實施過程中存在的一些不足和執(zhí)行不到位的問題,使之更加符合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行的需要,確保農(nóng)村飲水安全工程能夠長久發(fā)揮效益。

綜上所述,無論是公益性項目建設(shè)的宏觀需求,還是推動工程持續(xù)健康運行的實踐需要,都有必要對農(nóng)村飲水安全工程政策進行研究。

2 當前農(nóng)村飲水安全工程政策及成效

為確保農(nóng)村飲水安全工程能夠建好并使老百姓真正獲益,中央和地方政府制定了相關(guān)政策法規(guī),使我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)能夠有法可依,有章可循。

2.1 相關(guān)主導性政策相繼出臺

從2000年開始,國家開始加大解決農(nóng)村飲水問題的工作力度,相關(guān)工程最初致力于解決農(nóng)村群眾飲水困難問題。2003年,水利部農(nóng)水司提出,今后農(nóng)村飲水工作重點要逐步轉(zhuǎn)向保障農(nóng)村飲水安全,并研究制定了《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》,以此為評價標準,評價確定全國有3億多人飲水不安全。從2006年開始,農(nóng)村飲水工作由飲水解困開始轉(zhuǎn)入全面實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),國家計劃用兩個“五年”分別解決1.6億人的飲水安全問題,到2015年基本解決全國農(nóng)村飲水安全問題。

“十一五”規(guī)劃(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2005])提出要在“十一五”期間,使農(nóng)村飲水不安全人數(shù)減少一半,集中式供水受益人口比例提高到55%,工程實施范圍涉及15萬多個行政村。為加強飲用水安全保障工作,國務院辦公廳還出臺了《關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》(國辦發(fā)[2005]45號),對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營工作給出了詳細的意見,要求充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性;認真組織規(guī)劃編制工作;加大工程建設(shè)力度和城市供水設(shè)施建設(shè);加強水資源保護和水污染防治工作;改造飲用水安全監(jiān)督管理;建立儲備體系和應急機制以應對原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴重不足的情況。2005年國家發(fā)改委、水利部制訂了《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》,并于2006、2007年分別作了修改完善,同時針對存在的突出問題,出臺《關(guān)于進一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2005]920號)和《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]1752號),按照科學發(fā)展觀和有關(guān)政策的要求,制定了工程前期工作計劃、資金籌措、項目實施和建后監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理辦法。為確保工程建成后水質(zhì)達標并發(fā)揮工程衛(wèi)生防病效果,2008年原衛(wèi)生部疾病預防控制中心出臺了《農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價管理辦法(試行)》和《農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作方案》(衛(wèi)疾控發(fā)[2008]3號),要求建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測體系,做好農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生檢測工作。這一期間國家累計完成投資1 053億元,解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題,全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到58%,超額完成了“十一五”規(guī)劃的目標。

但是,飲水安全形勢仍十分嚴峻,不少地區(qū)水源短缺,一些農(nóng)村地區(qū)飲用水仍存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題,對人民群眾身體健康構(gòu)成嚴重威脅。2011年,中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,這是新世紀以來連續(xù)第8個中央一號文件,文件指出“水是生命之源、生命之要、生態(tài)之基”,并明確要求繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),提出到2013年要解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題,“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題,并制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策,確保土地供應,對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠,供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格,也促進了后續(xù)用地、用電和稅收方面優(yōu)惠政策的出臺。

2012年的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012])對原有規(guī)劃有了進一步的補充,要求“十二五”期間全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題,使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右。此外,相關(guān)部門就項目申報與審批、資金籌措與管理、工程驗收與監(jiān)督、水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測等方面出臺相應的政策指導,確保工程建設(shè)順利進行。

2.2 配套優(yōu)惠政策逐步落實

為更好地解決農(nóng)村飲水安全問題,政府出臺了土地、電價和稅收等方面的優(yōu)惠政策,支持農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運營。

2011年,國家發(fā)改委頒布《關(guān)于適當調(diào)整電價有關(guān)問題的通知》,明確規(guī)定:“農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。具體電價類別和執(zhí)行時間山各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)實際情況確定”。截至2011年年底,除西藏由各市縣直接執(zhí)行優(yōu)惠電價外,所有省市(包括自治區(qū)、直轄市)均出臺政策文件,明確農(nóng)村飲水安全工程用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。該政策的執(zhí)行至少使農(nóng)村飲水安全工程電費支出降低30%以上,工程運行成本平均降低10%～15%[2]。

2012年國土資源部和水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)[2012]10號),要求各地將工程用地納入土地利用總體規(guī)劃,并列入縣(市、區(qū))年度新增建設(shè)用地計劃;盡可能利用農(nóng)村現(xiàn)有存量建設(shè)用地,不用或少用新增建設(shè)用地,不占或少占農(nóng)用地;項目選址在總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的,應使用國有建設(shè)用地;項目選址在總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的,原則上使用集體土地,不實行征收,但日供水千噸萬人以上飲水項目用地可實行征收。

財政部、國家稅務總局發(fā)布的《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅收政策的通知》(財稅[2012]30號),對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運營給予稅收優(yōu)惠,規(guī)定以下5種情況享有農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅收優(yōu)惠政策:對飲水工程運營管理單位為建設(shè)飲水工程而承受土地使用權(quán),免征契稅;為建設(shè)飲水工程取得土地使用權(quán)以及簽訂的建設(shè)工程承包合同免征印花稅;對管理單位自用的生產(chǎn)、辦公用房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對飲水工程運營管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入,免征增值稅;對飲水工程運營管理單位從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的飲水工程新建項目投資經(jīng)營的所得,第1年至第3年免征企業(yè)所得稅,第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

這些優(yōu)惠政策有力地支持了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),降低了工程建設(shè)成本, 提高了資金使用效益。此外,一些省、市在中央有關(guān)政策出臺之后,相繼出臺或調(diào)整了相關(guān)配套優(yōu)惠政策,確保農(nóng)民飲水安全問題的解決,也極大了促進了飲水安全工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)村飲水安全工程政策成效

國家從2000年開始加大飲水解困工作力度,2001—2005年期間,國家共投入資金223億元,解決了6 700萬人的飲水問題,飲水水質(zhì)達到國家規(guī)定的生活飲用水標準,至此,基本解決了我國農(nóng)村群眾飲水困難問題。從2006年開始,農(nóng)村飲水工作中由飲水解困進入全面實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),“十一五”期間,累計完成投資1 053億元,全國實際投資建設(shè)了各類農(nóng)村集中飲水工程約20多萬處,解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題,平均每天新增供水能力達1 680多萬m3,全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到58%,提前并超額完成“十一五”規(guī)劃任務。工程建設(shè)所解決的農(nóng)村飲水安全人數(shù)上也連創(chuàng)新高,2011年解決了6 398萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生的飲水不安全問題,2012年解決了農(nóng)村飲水安全人口首次超過7 000萬,兩年累計解決了規(guī)劃不安全飲水人口的44.6%,全國農(nóng)村集中供水受益人口比例由2010年的58%提高到2012年的68%[3]。另外,工程在實施過程中科學組織施工,嚴把工程質(zhì)量驗收關(guān),不符合施工程序的不予開工,不符合質(zhì)量要求的堅決返工。特別是“十二五規(guī)劃”以來,農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量可靠,材料和產(chǎn)品符合質(zhì)量要求,管網(wǎng)設(shè)施配套齊全、布局合理、達到設(shè)計要求。在工程驗收中,沒有發(fā)現(xiàn)因質(zhì)量問題造成斷水、停水、無法正常運行等現(xiàn)象。

由此可以看出,農(nóng)村飲水安全工程政策實施以來,極大地改善了農(nóng)村居民安全飲水問題,保障了農(nóng)村居民的身體健康和生命安全。

3 當前農(nóng)村飲水安全工程政策存在的不足

從實際看,我國農(nóng)村飲水安全工程總體進展順利,取得了一定成就,但在政策方面仍存在一些問題。

3.1 農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)立法滯后

雖然國家出臺了稅收、土地、用電等方面的優(yōu)惠政策,來保障農(nóng)村飲水安全工程的長效運行,但是政策執(zhí)行效果并不明顯。就工程電價而言,某省對多處工程進行調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村飲水安全工程的用電價格普遍高出農(nóng)村生活用電價格,只有9.3%農(nóng)村飲水安全工程用電能夠得到優(yōu)惠,其電價等于或小于生活用電價格;其次與農(nóng)業(yè)排灌用電比較,農(nóng)村飲水安全工程電價小于農(nóng)業(yè)排灌電價的工程為零[4]。造成此類現(xiàn)象的原因主要是優(yōu)惠政策的非強制性,相關(guān)優(yōu)惠政策的執(zhí)行缺乏國家層面法律法規(guī)的支撐和保障,再加上沒有統(tǒng)一的操作方法,導致優(yōu)惠政策的執(zhí)行效率受到影響。除此之外,目前我國農(nóng)村飲用水安全的相關(guān)法律保護也存在一些不足,主要體現(xiàn)在針對農(nóng)村飲用水安全的專項立法尚屬空白,農(nóng)村飲水安全工程管理條例尚未出臺,導致工程的運行和管理缺乏法律法規(guī)的保障,監(jiān)管體制不統(tǒng)一。

3.2 工程運行經(jīng)費保障政策不足

運行經(jīng)費保障政策的不足主要體現(xiàn)在兩個方面:①國家水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費不足。國家雖已建立并完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測體系,出臺了具體的農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測實施方案,對水質(zhì)衛(wèi)生和水性疾病進行監(jiān)測。但是調(diào)查顯示,部分省市的水質(zhì)衛(wèi)生狀況并不理想,如:鄭州市2012年農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測結(jié)果顯示,出廠水合格率僅為46.85%,末梢水合格率僅為44.63%[5];在工程實施效果顯著的江蘇省,對泗洪縣水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示,仍存在21.51%的不安全飲水[6]。造成這一結(jié)果的主要原因,首先是水樣監(jiān)測費用較高,導致較落后的地區(qū)水質(zhì)監(jiān)測頻次不夠,國家規(guī)定一年分枯水期和豐水期對飲水安全工程進行2次檢測的要求存在不達標現(xiàn)象,有些地方管理人員甚至僅憑肉眼觀察,感官良好便不進行水處理和檢測工作;其次是引入高標準的水處理設(shè)施和凈化設(shè)備的費用較高,許多地區(qū)無法承擔這筆費用,從而導致水質(zhì)監(jiān)測的結(jié)果不理想。②工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不足。專門的工程維修養(yǎng)護資金投入機制尚未建立,許多縣(市、區(qū))也沒有落實工程維修養(yǎng)護基金,工程維修養(yǎng)護缺乏資金保障,當供水設(shè)施老化或出現(xiàn)設(shè)備故障等問題時,常常因缺乏資金保障而得不到解決,甚至造成工程停滯,嚴重影響農(nóng)村居民日常飲水。

3.3 工程技術(shù)援助政策缺乏

農(nóng)村飲水安全工程大多建在經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū),物質(zhì)條件和工資水平較低,無法吸引到高技術(shù)人才,再加上工程量多面廣、規(guī)模小且分散等特點,以及工程本身經(jīng)費有限,難以配備更多的專職技術(shù)人員。尤其是在人口居住較分散的山區(qū),地勢較為復雜,存在更多的技術(shù)難題,然而這些地方往往技術(shù)力量最為薄弱,技術(shù)人才最為匱乏,現(xiàn)有條件無法滿足工程建設(shè)的技術(shù)要求。目前專門的技術(shù)援助政策尚未出臺,導致很多工程常出現(xiàn)的機、電、管路、設(shè)備等技術(shù)故障問題無法解決,工程實施過程中往往會出現(xiàn)維修不及時、技術(shù)更新緩慢而導致停水現(xiàn)象,許多地區(qū)就由村干部或指定村民擔任管水員,這些人大多缺乏專業(yè)管理和工程維護知識,只起到簡單的看管和運行操作的作用,對于上述的技術(shù)問題根本無法著手。另外,供水單位本身也缺乏人才意識和科技意識,沒有建立專門為工程提供技術(shù)援助和支持的機構(gòu)或組織,也忽視了對管理技術(shù)人員的培訓和再教育。

4 國外相關(guān)政策經(jīng)驗

4.1 美國

美國經(jīng)濟發(fā)達,城市化水平較高,農(nóng)村飲水安全問題并不突出,這與美國完善的政策措施密不可分。在美國,有專門的技術(shù)援助政策鼓勵設(shè)立像農(nóng)村社區(qū)援助組織(RCAP)[7]這一類的非贏利性技術(shù)援助組織,組織內(nèi)工作人員均持證上崗,主要對農(nóng)村飲水安全工程的施工和管理人員進行專業(yè)技術(shù)的培訓或直接提供技術(shù)援助,為居民在處理飲用水和廢水過程中所遇到的技術(shù)難題提供解決方案,確保農(nóng)村和小社區(qū)居民獲得安全的飲用水,并完善廢水處理系統(tǒng),以滿足工程當前和未來需求,這些組織大多收費低甚至有些免費提供服務。

4.2 加拿大

加拿大政府十分重視水衛(wèi)生研究,在1987年頒布的聯(lián)邦水政策中就確定了兩個專門的目標,即“保護和改善水資源的水質(zhì)”和“促進明智和高效地管理和使用水”[8],在此背景下由政府出資設(shè)立了專門的國家水研究所和國家水質(zhì)實驗室,并配備先進的自動化儀器設(shè)備和高水平技術(shù)人才,領(lǐng)導全國水源保護和水質(zhì)監(jiān)測工作,國家和省政府按各自的權(quán)限開展工作,分級進行水質(zhì)監(jiān)測,經(jīng)費分攤,其中國家級水質(zhì)監(jiān)測工作的經(jīng)費主要來源于聯(lián)邦政府。

4.3 日本

日本在“二戰(zhàn)”后,全國供水服務覆蓋范圍僅為30%。1952年,日本政府建立全國補助計劃,對各類供水工程給予補助,并建立各項資金補助制度,用于支持小型供水設(shè)施的建設(shè)和運行,供水服務開始延伸到農(nóng)村和山區(qū),至2005年全國供水服務覆蓋范圍已增長至97%,政策效果顯著。日本存在許多小型供水設(shè)施,主要分布在鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū),管理上存在困難同時也缺乏人力資源,針對這一問題,政府采用合并區(qū)域性或小型供水設(shè)施的措施,避免了小型供水設(shè)施管理成本過高[9]。

5 完善農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)政策的建議

5.1 加快出臺相關(guān)法律法規(guī)

首先,稅收、土地和用電等方面優(yōu)惠政策的出臺,充分體現(xiàn)了政府對農(nóng)村飲水安全工程的重視和支持,但是要保證人民群眾能夠真正受益,相關(guān)優(yōu)惠政策絕不能打白條。通過出臺《農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠政策實施條例》提供相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行的統(tǒng)一標準和具體操作辦法,各地方物價局、水利和電力等部門要對工程電價問題進行協(xié)商,制定出詳細的電價征收條例,嚴格執(zhí)行國家及地方的電價政策;各省市地方稅務局應當發(fā)布飲水安全工程稅收征收減免的申報條件和審核程序,并嚴格執(zhí)行。其次,要盡快出臺《農(nóng)村飲用水安全法》和《農(nóng)村飲水安全工程管理條例》,保障農(nóng)村飲用水的安全,特別是對農(nóng)村飲用水污染防治工作和水質(zhì)監(jiān)測工作,并以法律形式規(guī)定中央、地方、部門、企業(yè)在飲用水安全保障方面的管理范圍、管理權(quán)限、利益以及相互關(guān)系的準則,建立健全農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管體制。

5.2 落實工程運行經(jīng)費保障政策

一方面,建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護專項資金投入機制,明確所有市縣必須設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修基金,資金來源主要由各級財政撥款,經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)還可以按一定比例提取工程收取的水費作為工程維修養(yǎng)護基金,所得款項交由市縣維修養(yǎng)護基金存儲,用于工程維修和設(shè)備養(yǎng)護,對于經(jīng)濟特別困難的項目區(qū),中央在工程維修養(yǎng)護經(jīng)費上應適當加大補貼力度。另一方面,增加水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費補貼,用于建立統(tǒng)一標準的水處理設(shè)施,尤其是獨立集中供水工程和分散供水工程要按照和城鄉(xiāng)一體化供水工程相同的標準來進行水處理和水質(zhì)監(jiān)測工作,確保飲水質(zhì)量,對于水質(zhì)合格率較低的地區(qū),要增加對飲用水水源、出廠水和末梢水的水質(zhì)檢測頻次,并引進高效凈水設(shè)備。各市縣出臺詳細的農(nóng)村飲水安全工程運行經(jīng)費使用和管理辦法,嚴格做好資金使用申請和審批工作,做到專款專用,資金取之于哪個項目區(qū),則只能用于該項目區(qū)的工程運行。

5.3 出臺工程技術(shù)援助政策

針對工程存在的技術(shù)薄弱問題,國家應出臺相應的技術(shù)援助政策鼓勵建立專門的技術(shù)援助組織和培訓機構(gòu),要求省級或市級技術(shù)中心針對當?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的特點給出技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)援助計劃,并下達至各市縣,由各地技術(shù)援助組織代為執(zhí)行,幫助解決農(nóng)村飲水安全工程運營過程中遇到的各種機、電和設(shè)備等技術(shù)故障問題。相關(guān)部門應出臺工程技術(shù)指導手冊和培訓材料,對施工人員以及管理人員進行專業(yè)的培訓和指導,形成專門的技術(shù)服務體系,為農(nóng)村飲水安全工程提供技術(shù)支持和專業(yè)人才。

參考文獻：

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