西部經濟隆起帶公路水路交通建設研究

江 成

(山東省交通運輸廳，濟南250002)

2013年8月28日，山東省政府印發了《西部經濟隆起帶發展規劃》，西部經濟隆起帶發展戰略正式確立。加快山東西部地區發展，是完善全省區域發展格局和建設經濟文化強省的重要舉措。交通運輸是經濟社會發展的基礎，加快西部經濟隆起帶公路水路交通基礎設施建設，對于推動魯西地區經濟社會全面、協調、可持續發展意義重大。

一、西部經濟隆起帶公路水路交通現狀

西部經濟隆起帶范圍包括棗莊、濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤6市和泰安市的寧陽縣、東平縣，共60個縣(市、區);面積67179平方公里，人口4481萬人，分別占全省的42.8%和46.5%。

(一)公路交通

至2012年底，西部經濟隆起帶區域內公路總里程為11.36萬公里，占全省公路總里程的46.4%;公路面積密度169公里/百平方公里。區域內高速公路有京臺高速、京滬高速、長深高速、濱德高速、青銀高速、濟聊高速、日蘭高速等7條，總里程約1775公里，通達88%的縣(市、區);現有普通國道G104、G105、G220等10條，總里程約1974公里;農村公路總里程達10.4萬公里，行政村公路通達率達100%。

西部經濟隆起帶的德州、聊城、菏澤、濟寧、臨沂等核心城市為國家公路運輸樞紐城市。至2012年底，區域公路客、貨運站場分別達到749個和180個。其中，客運一級站12個，二級站54個;貨運一級站5個，二級站14個;已基本實現了每個鄉鎮都有一個等級客運站場。

(二)內河水路交通

到2012年底，該區域內河航道通航里程為1150公里。其中，等級航道1035公里，占90%;等外航道115公里，占10%。等級航道中，三級航道272公里，占總里程的23.7%;四級航道72公里，占總里程的6.3%。主要內河港口為濟寧港和棗莊港。到2012年底，總泊位數為276個，泊位通過能力為4567萬噸，內河港口吞吐量6602萬噸。

二、西部經濟隆起帶公路水路交通存在的主要問題

經過多年發展，西部經濟隆起帶初步形成了以高速公路和普通國省干線為骨干，以農村公路為補充的公路網體系，和以國家高等級航道——京杭運河山東濟寧以南段為核心，以濟寧港、棗莊港為主體的內河航運體系。其中，高速公路發揮著越來越重要的通道運輸作用;在區域縱深和廣大農村，公路運輸占主導地位。內河航運則對促進魯西南地區煤炭資源開發和保障長三角地區能源供應發揮了重要作用。總體上，該地區公路水路交通基礎設施基本適應區域經濟社會發展要求。但依然存在系列問題。

(一)與區域發展主軸相適應的交通通道尚未完全形成

《西部經濟隆起帶發展規劃》中提出依托交通干線構筑德聊菏、京杭運河、臨棗濟菏三條發展軸。目前，德聊菏發展軸中有京九鐵路，但尚未有貫通的高速公路;京杭運河發展軸中京杭運河區域內還未全部通航;臨棗濟菏發展軸中僅有日蘭高速，嵐山至菏澤高速尚未建成。

(二)省際通道不完善、跨黃橋梁少

該區域處于魯蘇豫皖冀五省交界，對外通道尚待完善。在高速公路方面，北部僅有京臺高速與河北相連，南部還未與安徽實現高速連接，西部尚未與河南實現高速相接。普通國省道省際出口標準低。黃河流經該區域約340公里，但區域內跨黃橋梁僅有G105、G106兩座(不含浮橋)，相距約194公里，兩岸交通聯系不便。

(三)內河基礎設施落后

區域內京杭運河黃河以南段“一干多支”網絡尚未形成，高等級航道里程占比較低;港口綜合通過能力低，功能單一，專業化泊位少，不適應現代物流發展需要。

(四)客貨運場站建設相對滯后

目前，公路、鐵路、航空客運場站建設各自發展，銜接性差，缺乏綜合客運樞紐。部分貨運場站(物流園區)受土地和資金等制約，建設滯后，且功能完備、設施齊全、服務能力強的大型綜合物流園區較少。

三、加強西部經濟隆起帶公路水路交通建設的必要性

2013年至2020年，是山東省提前實現全面建成小康社會的重要時期，也是西部地區加快轉方式、調結構和實現經濟轉型的重要時期。這對交通運輸提出了新的要求。

(一)經濟社會發展大勢要求繼續加快公路水路交通基礎設施建設

2013－2020年，預計西部地區生產總值年均增長10%左右。國民經濟快速增長，經濟總量迅速擴大，必將帶動全社會交通運輸需求快速增長。公路主要通道和內河主要港口將面臨巨大壓力，迫切要求擴大西部地區交通基礎設施規模，提高運輸能力，以滿足經濟社會發展需要。

(二)產業結構和空間布局調整，要求進一步強化地區間交通聯系

未來一段時期，西部經濟隆起帶要加快產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業;構建結構優化、附加值高、競爭力強的現代產業體系;建設三大優質農產品供給區，發展壯大四大產業基地，支持發展三大產業集群，做大現代服務業;推動縣域經濟整體突破。按照既定目標，到2020年，西部地區三次產業結構要調整為7∶48∶45。西部地區經濟結構和產業布局調整，迫切需要加強大中城市之間、資源產地與加工中心之間的交通聯系，要求進一步提高運輸效率，為提升西部地區綜合競爭力奠定基礎。

(三)區域合作聯動需要公路水路交通提供基礎條件

西部經濟隆起帶主要位于山東西部和南部，是山東的陸路門戶，是山東聯系其他省份的紐帶與橋梁。要發揮西部經濟隆起帶交通區位和產業資源優勢，加強與省會城市群經濟圈、黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區等省內中東部地區聯動協作，加強與京津冀、中原經濟區、長三角地區等省外相鄰區域合作，引導資源、人才、技術、勞動力等各類生產要素在更大范圍合理配置，促進區域間形成合理的產業分工格局。這就需要西部地區加強對外交通通道建設，提供更加通暢、便捷、高效的運輸服務，增強外引內聯能力。

(四)新型城鎮化建設和人民生活水平的提高，迫切需要提高公路水路運輸安全性、舒適性和便捷性

以人的城鎮化為核心，統籌城鄉發展，打破二元結構，加快構建中心城市、縣城、小城鎮、農村社區“四點對接”的新型城鎮體系，是西部地區隆起和全面建設小康社會的客觀要求。隨著新型城鎮化發展，特別是伴隨“濟兗鄒曲嘉都市區”、“大臨沂新臨沂”、“德州一心四極”、“聊茌東”、“菏定巨東”組群城市集聚對接融合發展，以及一小時“泛城市圈”縣城與中心城區同城發展，西部地區城鎮人口規模將不斷擴大，城市間聯系更加緊密，人流和物流強度更大，勢必產生巨大客貨運輸需求。與此同時，隨著人民生活水平日益提高，西部消費結構必將發生顯著變化。在未來旅客出行中，消費性出行增長最快。這要求必須提高公路水路交通的安全性、舒適性和便捷性，提供更為人性化、個性化運輸服務。

(五)公路水路交通發展必須滿足可持續發展的要求

西部經濟隆起帶地區是山東省重要糧食主產區、能源基地和南水北調輸水干線匯水區域。該地資源環境約束已趨緊，部分縣、市資源開發與城鄉建設矛盾突出，資源利用率有待提高。近年來，全省空氣質量超標較重的城市集中在此地，環境保護和生態建設任務繁重。公路水路交通必須滿足可持續發展的要求，努力實現交通建設與環境協調發展，要注重集約利用土地資源，保護生態環境，降低能源消耗，促進經濟、社會、環境協調發展。

四、西部經濟隆起帶公路水路交通發展設想

西部經濟隆起帶發展戰略要求強化魯西地區高速公路建設，完善高速公路骨架網絡;要求大力改造普通國省道路網，完善農村公路網體系，優化路網結構，并使路網逐步由規模速度型向質量安全效益型轉變;要求強化內河水運基礎設施建設，積極推進內河航道建設，擴建改造已有內河港口，合理規劃和開發新港區;要求提升公路客貨運場站建設。

(一)公路交通發展設想

集中力量打通嵐曹高速、國高德上線德州(魯冀界)至菏澤東西、南北高速大通道，形成西部經濟隆起帶“兩縱兩橫”高速公路主骨架。打通國高京滬線濟南至樂陵(魯冀界)高速公路、國高德上線德州(魯冀界)至夏津、國高青蘭線東阿界至魯冀界段及莘縣至南樂(魯豫界)、日照至東明高速公路東明黃河大橋及連接線、國高德上線巨野至單縣(魯皖界)段、濟南至徐州公路濟寧至魚臺段、范縣至梁山公路等與河北、河南、安徽、江蘇四省的省際出入口。同時，加快國高京滬線萊蕪至臨沂段、國高濟廣線巨野西至菏澤段高速公路擴容改造。

進一步完善普通國省道和農村公路網絡。加大普通國省道改造力度，預計新建、改建、路面改造約5000公里，實現西部經濟隆起帶區域內所有縣與所在市政府駐地通達一級公路。省際邊界公路的等級和標準要不低于鄰省，國省道同樣要不低于鄰省標準。注重對危橋及時改造。完善農村公路網體系，預計新建和改造4.3萬公里以上，未鋪裝路面要全部改造完成。要逐步由規模速度型向質量安全效益型轉變，由建設為主向建管養運并重轉變。

推動黃河橋建設。規劃建設濟南長清黃河公路大橋、濟齊黃河公路大橋、梁山將軍渡橋、東阿至東平黃河公路大橋等。

(二)內河交通發展設想

重點搞好南四湖至東平湖段輸水與航運結合工程等項目建設，進一步提高內河航道通過能力及服務水平。加快擴建改造濟寧港、棗莊港，推進菏澤巨野、泰安新港區開發建設。做好新萬福河復航前期工作。

(三)場站建設發展設想

加快西部經濟隆起帶區域內濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤等國家公路運輸樞紐站場建設，完善德州、曲阜、棗莊、滕州高鐵換乘樞紐等具有多式聯運功能的綜合客運樞紐建設。積極支持培植大型物流園區，重點建設菏澤西部商貿物流中心等大型物流園區。

五、提升西部經濟隆起帶公路水路交通建設的建議

(一)加強組織建設和協商交流

應建立西部經濟隆起帶交通建設工作協調機構，負責統籌規劃區域內交通發展重大事宜，并將西部經濟隆起帶交通發展的責任落實到部門。應進一步理順管理體制，建立各市交通局長定期聯席會議制度，共同協商交通一體化發展重大事宜，并成立交通一體化專門辦事機構，負責落實局長聯席會議所確定的各項工作任務，確保交通一體化的有效推進。

(二)加強資金支持和土地保障，優化資金和土地利用效率

要進一步加強與發改委和財政部門協調，在確保現有資金扶持的基礎上，爭取各級政府在財政、稅收等方面繼續加大對交通基礎設施建設的扶持力度。另一方面，要積極探索和開拓新的融資渠道，廣泛吸收社會資本，逐步建立多元化、多渠道投融資體制。同時，要積極盤活存量資產，不斷提高自身“造血”能力。要依法制定修訂土地利用總體規劃，將交通基礎設施規劃建設用地納入全省土地利用總體規劃，優先調劑安排交通基礎設施建設用地指標。

(三)加強科技進步和人才隊伍建設

應進一步加大科技投入，大力推進公路水路交通建設的科技進步和技術創新工作。要進一步加強交通事業人才隊伍建設，提高人才素質，為實現交通一體化和全面提升公路水路交通建設提供有力的科技和智力支撐。