保障干部選任動議環節公平、公正、公信之路徑探析

金榮

(廣西社會主義學院，南寧 530007)

保障干部選任動議環節公平、公正、公信之路徑探析

金榮

(廣西社會主義學院，南寧 530007)

干部選任啟動程序的規范，是研究干部任用制度的重要課題。2014年新頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》將增設的動議環節作為整個干部選拔任用流程的一個相對獨立的階段，使其成為干部選拔任用程序上的規定動作和前置程序。遵循公平、公正、公信原則，是規范動議程序，提高動議質量，發揮動議作用的根本保證。通過對動議環節予以制度安排，從而實現干部選任啟動環節的公平化、晉升規則的公正化、職位資源的公信化。

動議;基本原則;制度環境;干部選任

公平、公正、公信地培養、選拔、任用德才兼備的優秀干部，是我黨一項重要的組織工作，它關系著黨在群眾中的威信與形象，關系到黨的前途與命運。2014年1月14日中共中央新頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱“新《條例》”)根據新形勢新任務對干部選拔任用制度進行修改和完善，進一步建立健全了科學的干部選拔任用機制和監督管理機制。新《條例》共13章71條，分為總則、選拔任用條件、動議、民主推薦、考察、討論決定、任職、依法推薦提名和民主協商、公開選拔和競爭上崗、交流回避、免職辭職降職、紀律和監督、附則等內容，并對干部選拔任用工作作出了較為詳盡的規定。從“動議”到“任職”的五個環節，構成了一套比較完善的干部選拔任用的基本工作流程。其中，增設的動議環節作為整個干部選拔任用流程的一個相對獨立的階段，使其成為干部選拔任用程序上的規定動作和前置程序。這一點有著非常重要的意義，它意味著在民主推薦干部程序開始之前，黨委(黨組)或者組織(人事)部門，就要綜合有關方面建議和平時了解掌握的情況，提出啟動干部選拔任用工作意見、初步建議，以及經醞釀后形成工作方案。在這些程序過程中，對各級黨委(黨組)或者組織(人事)部門來說，干部選任不僅是其行使權力的表現，更是其不可推卸的責任和義務。因此，將干部選任動議環節作為一個工作模塊進行深入研究，厘清各要素的內在聯系和本質要求，不僅能規范干部選任動議的啟動程序，而且能以動議環節推進干部選任制度體系的整體配套。

一、“動議”是黨組織啟動干部選拔任用工作的準備程序和重要步驟

動議是干部選拔任用工作的第一道關口，也是整個工作流程的基礎環節，它具有客觀性，直接關系著黨組織選人用人的實際成效和整體水平。在干部選拔任用工作實踐中，每當出現一些職位空缺，或需要調整干部崗位之前，干部隊伍中總會有一些小范圍的討論或盲目猜測，這不僅影響了正常的機關工作秩序，也干擾了人事部門的組織行為。因此，明確動因、職位、人選、程序等系列問題，并將“動議”作為民主推薦環節的前置程序，保證了從源頭上規范干部的選拔任用工作。新《條例》第三章第十一條至第十三條對“動議”作出了明確的規定，其主要內容包括:

(一)干部選任動議的參與主體

干部選任動議的主體必須具備相應的條件和資格。動議決定主體，回答了誰有權啟動的問題，決定了干部選拔任用工作的合理權力和責任劃分。按照黨管干部原則，黨委(黨組)是干部選拔任用的決定主體。具體到動議環節，《條例》第三章第十一條作出了明確規定，“黨委(黨組)或者組織(人事)部門按照干部管理權限，根據工作需要和領導班子建設實際，提出啟動干部選拔任用工作意見。”因此，動議環節中，黨委(黨組)是決策主體，組織(人事)部門是具體承擔者。

同時，動議階段也要體現民意，即把動議的參與主體擴大到干部群眾中。比如，在啟動動議時，組織(人事)部門組織在系統內部開展找干部談心溝通活動，讓群眾參加推薦，提出領導班子的調整意向，真實反映廣大干部群眾的真實意愿。

(二)干部選任動議的具體方式

《條例》第三章第十二條規定，“組織(人事)部門綜合有關方面建議和平時了解掌握的情況，對領導班子進行分析研判，就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議。”此條至少包含三層要義:

1．動議的發起:某個領導職位出現空缺需要配備干部;領導班子結構不盡合理需要調整;選派干部執行交流、回避、掛職鍛煉等;領導班子換屆需要調整干部等情形。

2．動議的形成:組織(人事)部門要綜合黨委(黨組)提出啟動干部選拔任用的工作意見和群眾反映的意愿等動因，進行通盤考慮，將各方面的信息進行匯總，然后以書面形式提出動議的建議，具體說明任職資格條件、建議人選、方法步驟等內容。

3．動議的要求:動議時一般只提出干部調整的方向原則、標準條件、基本要求和選任方式等，除署名推薦外，不得指定范圍和人選。

(三)干部選任動議的實施程序

《條例》第三章第十三條規定，“初步建議向黨委(黨組)主要領導成員報告后，在一定范圍內進行醞釀，形成工作方案。”可見，黨委主要負責人就組織(人事)部門提出的書面初步意見，應經過黨組織集體研究和醞釀討論，綜合聽取領導班子和群眾的意見。從動議階段就把用人和管事，權力和責任緊密結合在一起，讓每一位領導成員從動議階段就享有充分的發言權和建議決。黨委(黨組)主要領導成員形成崗位擬任初步人選的共識后正式確定啟動干部選任工作方案。這條規定有效地遏制主要領導干部在選人用人上的“家長制”、“一言堂”的現象，從而避免領導授意、領導定調的不正之風。

二、“公平、公正、公信”是干部選任動議環節應遵循的基本原則

如上所析，動議是啟動干部選任工作的過程，解決的是“為什么動議”，“動議什么”，“誰來動議”，“怎么動議”的問題。在其行使過程中，應當遵循一定的原則，這不僅是對黨組織動議權的規范，也是能充分發揮領導班子整體效能，提高干部選拔任用工作質量的根本保證。

(一)公平原則

公平是一個具有多種不同含義的多形概念。它所指的對象可以是政治參與權利、收入分配制度、也可以是不同群體或個人享有公平合理的社會地位和法律待遇等。具體到干部選任動議環節，應通過任職資格條件、程序上的科學設置和建議推薦人選等具體動議內容的合理、平等的安排，有效地避免干部醞釀提議的“一言堂”現象，把好了干部選任動議權這一重要“關口”。各級黨委(黨組)也應充分認識到干部選任動議環節的重要性，從源頭上做好選任工作，從而為選任工作其他環節的實施奠定良好的根基。

(二)公正原則

公正原則要求做到客觀公正、不偏不倚。在干部選任動議環節，公正原則強調的是嚴肅工作紀律，實行責任制，嚴防和避免違紀違法問題的發生。具體而言，一是要公正地分配資源。黨委(黨組)應按照具體的選任工作方案行使動議權，實現擬任人選的機會平等，而不能臨時動議決定干部任免;二是黨委(黨組)在態度上要能夠公正地對待每一位后備人選，在動議階段應集體討論、民主推薦擬任初步人選，不能帶著個人感情色彩推薦干部;三是“一把手”對待不同意見或反對聲音應實事求是，站在公正的立場上，最后發言表態。

(三)公信原則

公信原則是民法的一項重要的物權原則，是指凡善意信賴公示的表象而為一定的行為，賦予其可信性效力，其對維護物權占有和分配起到重要作用。從干部選任動議環節的實際操作來看，公信原則是要使干部選任工作得到干部群眾的“承認和批準”。其主要表現:在動議的知情權方面，解決干部群眾對選人用人的知情領域不廣、渠道不寬、方法單一的問題;在動議的參與權方面，解決參與的主體范圍不明確、收集的意見和建議不準確等問題;在對動議的監督方面，解決干部群眾能否對選任工作意見、推薦提名、工作建議、討論決定等實行全程監督的問題。

三、完善干部選任動議環節的公平、公正、公信的制度安排

在深化干部人事制度改革過程中，完善干部選任動議環節，必須有公平、公正、公信的政策環境作保證，而這種政策環境又是建立在以“制度”為規則的選任工作中。筆者認為，通過對動議環節予以制度安排，從而實現干部選任啟動環節的公平化、晉升規則的公正化、職位資源的公信化。

(一)規范干部選拔任用動議制度

干部選拔任用動議環節的工作的順利如否，對用人時機、方式和后續流程產生直接影響，在一定程度上也決定了干部選拔任用工作的基本走向和質量效果。在《條例》第三章規定的基礎上，各地方黨委(黨組)根據本地方(單位)實際工作需要，通過廣泛征求干部群眾的意見，充分醞釀討論和民主協商，提出并制定干部選拔任用動議制度(具體包括動議的主體、動議的原則、動議的條件、動議的程序、動議的時間、動議的程序、動議的紀律等內容。)

(二)完善后備干部全面考察制度

建立和完善后備干部全面考察制度，應當及時掌握后備干部的全面情況，實行制度化、規范化和動態化管理。動議權是整個用人權的重要組成部分。行使動議權，一是要充分發揮黨委集體決策的優勢，避免一把手個人動議、隨意動議、主觀動議的現象。二是組織(人事)部門在考察工作應做到識別、教育、激勵和監督干部，并把定期考核結果納入后備干部檔案，作為干部任用的依據。三是要將考察對象置于公眾的視線之下，聽取群眾對干部隊伍建設的評價與要求，使調整動議反映廣大干部群眾的真實意愿。

(三)制定啟動動議環節的程序規則

動議權人行使權力應當有一定的程序和形式。關于動議環節的程序規則，可以從以下幾個方面考慮:一是動議的書面提出方式。黨委(黨組)或者組織(人事)部門提出啟動干部選拔任用工作意見，應從根據工作需要和領導班子建設實際兩方面情況的基礎上綜合加以確定，以書面形式向黨委(黨組)主要負責人提出動議工作意見。工作意見上應當說明動議理由、動議依據、動議職數和時間安排等內容。二是受理動議的結果。黨委(黨組)按干部動議紀律對動議工作意見經綜合分析，醞釀討論，集體討論后形成共識，決定是否正式啟動選任工作方案。

(四)建立動議環節的責任監督機制

對干部選任動議環節的監督檢查，應著重抓好以下四點:一要完善推薦責任制。提名推薦和選拔干部，必須嚴格按照新《條例》規定的流程、方式、內容和程序進行，任何組織、個人推薦干部都應明確記錄在案，做到誰提名誰負責。二是要明確監督檢查的內容和方式。在動議環節中，每項制度都應有明確的監督執行的責任部門，形成強大的監督合力，確保不會出現“臨時動議”、“頻繁動議”、“重復動議”等違規情形的出現，另外，組織(人事)部門應尊重民意，看擬提名人選的“準確度”、“公認度”如何。三要建全完善任用決策責任制。黨委(黨組)或者組織(人事)部門在動議環節中，要進行充分醞釀討論，廣泛征求各方面的意見，把好干部選拔任用的第一道關口。凡對干部選任工作中出現的失誤，應根據實際情況和情節輕重，給予有關責任人相應的黨紀處分，嚴重違法的要追究其刑事責任。

綜上所述，當前保障干部選任動議環節的公平、公正、公信的基本措施是確立和完善干部選任動議制度。干部選任啟動程序的規范，需要動議環節的決定主體從可行性作出研判，更需要理性而完善的制度環境。

［1］黨政領導干部選拔任用工作條例［N］．人民日報，2014－01－16．

［2］林白芹．領導干部選拔任用工作責任追究制度研究［D］．長沙:國防科學技術大學，2004．

［3］農行廣西區分行黨委組織部調研組．關于完善基層農行干部任用監督機制的調查與思考［J］．廣西農村金融研究，2006(11)．

［4］深圳市委組織部課題組．建立干部選拔任用工作責任制和用人失誤追究制［J］．黨建研究，2000(3)．

［5］張乃棟．加強權力的監督和制約有效實施黨內監督［J］．安徽冶金科技職業學院學報，2006(12)．

［6］王玨．論黨政領導干部選拔任用制度的完善［J］．泰州職業技術學院學報，2008(4)．

(編輯:李津虹)

DD630．3

A

2095－7238(2014)05－0067－03

10．3969/J．ISSN．2095－7238．2014．05．015

2014－04－10

金榮(1982－)，女，苗族，湖北來鳳人，講師，法學碩士，廣西社會主義學院文化學院工作處副處長，主要研究方向:憲法與行政法學，時事政策理論研究。