京津冀一體化戰略下河北面臨的挑戰

劉秋平 王 玨 陳 煜

（石家莊鐵路職業技術學院 河北石家莊 050061）

京津冀一體化戰略下河北面臨的挑戰

劉秋平 王 玨 陳 煜

（石家莊鐵路職業技術學院 河北石家莊 050061）

京津冀一體化發展是區域經濟一體化發展的必然，也是河北難得的發展機遇，同時也給河北帶來巨大的挑戰。與京津相比，河北在經濟、技術、人才等方面都相對較差，對京津產業轉移的承接力較弱，為能夠抓住機遇，盡快適應協同發展的步伐，河北需要在制度保障、人才培養、產業升級轉型等多個方面重點建設。

京津冀 一體化發展 河北

習近平總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子[1]。國務院總理李克強在2014年3月5日作政府工作報告時指出，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。京津冀一體化發展已經成為當前三地最為關注的內容。

1 京津冀一體化發展戰略的意義

京津冀一體化發展符合區域經濟一體化發展的需要，通過京津冀三個區域的分工優化，資源重新配置，能夠帶動三個區域商品、資本、技術、信息、服務等生產要素跨區域流動。雖然由于交通和通訊的現代化，使得“經濟距離”往往可以超越“地理距離”，但是地域相鄰，文化相似，可以節省交易成本，有利于三地區域經濟的進一步深入發展。通過京津冀一體化發展，京津地區較高的經濟技術會由高到低，按照一定的發展梯度，依次分期逐步的向河北地區發展。這樣區域內的資源會得到進一步的優化配置，不但能解決京津地區人口、行政、商業、高校等過度集中帶來的“大城市病”，而且還能極大地帶動河北地區經濟的迅速發展，為河北帶來快速發展的巨大機遇。京津冀三個區域合作共贏，優勢互補、共同發展，能夠給三個區域帶來巨大的發展空間，這已經成為國家重大發展戰略。

2 京津冀一體化發展規劃

據國家發改委稱，有關京津冀一體化的相關規劃正在緊密制定當中，初步規劃方案主要包括以下幾個方面的內容，一是優先推進基礎設施的互聯互通，加快推進現代化立體交通體系建設，為加強區域合作提供更好支撐；二是充分發揮首都創新政策先行先試、智力資源高度密集、文化底蘊深厚等優勢，發揮創新的示范引領和輻射帶動作用，帶動區域創新水平整體提升，服務區域產業轉型升級。發揮首都教育、醫療、文化等優質公共服務資源密集的優勢，鼓勵本市資源以多種方式加強為周邊服務，提升周邊地區公共服務質量等內容也有提及。

到2020年，京津冀交通體系將實現“五個一體化”：公路一體化、交通運輸樞紐一體化、交通運輸管理一體化、交通運輸服務一體化、物流發展一體化[2]一體化的現代交通網絡體系，將有助于推進京津冀協同發展，同時也將為首都經濟圈的發展提供可靠的交通運輸保障。在“陸路——公路”方面，到“十二五”末，計劃建成以高速公路為主干、干線公路為補充的“一環六射”京冀大通道。在“陸路——鐵路”方面，京津城際鐵路、即將通車的津秦客運專線、京沈、京承、京張、京九專線都在建設規劃中，這些鐵路的建設，使得以北京為中心的一小時經濟圈，擴大到更大范圍，全方位與周邊省市緊密聯系。在“海路”方面，河北省將全面拓展港口功能，將唐山港打造成現代化綜合性港口群，將秦皇島港建成低碳、綠色、智能化的國內煤炭主樞紐港兼國際知名旅游勝地郵輪母港，把黃驊港建設成為集裝箱、礦石、液體化工專業大港和國家主要港口、北方國際散貨石化大港。在“空路”方面，謀劃建設京津冀機場群。要將石家莊機場培育成華北地區航空運輸樞紐機場，成為北京、天津主要備降和分流機場。

3 京津冀一體化發展戰略下，河北面臨的問題

區域經濟一體化是區域經濟強大的必然發展。目前，河北省順應區域經濟一體化趨勢，發揮毗鄰京津的區位優勢，轉變經濟發展方式，加快推進京津冀經濟一體化進程，這是河北省經濟發展的重要戰略舉措。但是，面對這樣難得的發展機遇，河北省要想又好又快地走京津冀協同發展之路，還需面對很多問題。

首先，京津冀之間經濟發展落差較大。京津地區產業凝聚力強，很多優勢產業都落戶在京津地區，經過多年發展，京津地區“空吸”了河北的資金、技術、人才等多種要素資源，從而造成京津的經濟實力遠大于河北。

其次，京津冀之間主導產業有明顯區別。北京經濟服務化、高端化趨勢明顯，2009年生產性服務業、高技術產業和文化創意等產業的增加值占全市的49.5%、7.7%和12.6%；天津加強高端化、高新化產業，航空航天、石化、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技、紡織等八大優勢產業總產值占規模以上工業的90%以上。而河北優勢產業中高能耗、高污染、低附加值的傳統產業居多，鋼鐵、裝備制造、石化、醫藥、建材、食品、紡織服裝等重點產業增加值占規模以上工業的81.8%[3]。這些產業之間獨立性較強，相容性較低，給京津冀的一體化協同發展帶了很多困難。

第三，河北省相對封閉，未能共享京津開放市場，且承接京津的產業轉移能力相對較弱。河北的經濟發展資金主要依賴自籌資金，國內貸款、利用外資和其他資金來源較少。河北主要依靠自我積累發展，而京津是國內投資集中地區，自增強能力強，目前為止河北尚未充分共享京津的開放市場。京津地區的企業很少在周邊河北的市縣開設企業分部，未能起到京津向河北區域擴展的示范帶動作用。只有地區之間企業主動融合才是實現區域一體化的根本。近些年京津一些低附加值的勞動密集型、資源消耗型行業正在逐漸向河北地區轉移，這些產業河北承接相對容易些，但是還有很多產業的轉移河北省并未能有效承接，主要原因就在于河北這些產業發展實力較弱，不能充分利用京津的優勢資源，從而影響到三者之間的一體化進程。

第四，河北勞動力水平相對較低，缺乏高技術人才和管理人才。河北勞動力資源豐富，但總體水平較低，勞動力大多來自農村，大部分只能適應體力勞動和低水平的技術和管理勞動，而某些產業（例如高新技術產業）發展所需的高技術、高技能人才、管理人才相對缺乏。在京津產業向河北區域轉移過程中，勞動力所需加大，尤其是相對高水平、高層次人才需求增加。如果京津地區匯聚的高層次人才由于各種原因不能隨著產業轉移同比例轉移的話，河北就會面臨京津冀產業融合中高層次人才缺乏的窘狀。

京津冀地區存在稟賦差異，要想協同發展，需要各方利益之間的博弈。環境保護、人口轉移背后會涉及到區域產業和GDP的博弈[4]，而產業發展又涉及到當地區域的稅收、就業等指標，還需要相關財稅制度、社會保障制度等的配套改革等等。因此，在“京津冀一體化發展”的大環境下，河北要想抓住機遇，加快發展，會面臨很多方面的問題。

4 河北適應“京津冀一體化”的發展建議

京津冀協同發展，對河北來說是一個難得的發展機遇，河北省要抓住機遇，重點改革，盡快適應協同發展的步伐。

（1）打造現代化交通網絡，首先在交通上與京津無縫對接。河北農業優勢突出，是全國糧棉油集中產區和重要畜禽產品生產基地，以鋼鐵為標志的資源型基礎工業實力雄厚，主要工農業產品產量居全國前列，目前這些產品在京津地區具有較高的市場占有率。環京津地區已建成一批服務京津需求、具有產業鏈延伸性質的工農業產品加工配套供應基地、連鎖市場，已成為京津房地產市場重要的客源。這些產業為京津提供服務的最關鍵環節就是交通網絡的暢通，因此河北要抓住目前京津冀三者已經對接的部分，在京津冀“大交通網絡”迅猛建設的同時，加快速度完善自身的交通網絡，尤其是省內對接“縣級、村級”的交通網絡建設，加快農業等產品的服務速度和質量，不但與京津冀“大交通網絡”無縫對接，還能進一步延伸。

（2）大力發展京津優勢產業，增強對京津產業轉移的吸引力。河北的優勢產業多為資源消耗型、勞動密集型產業，如鋼鐵、石化、紡織等，在與京津對接時這些產業的對接過程相對容易，且進展迅速，但是很多京津的優勢產業屬于技術、智力密集型產業，如京津的科技資源相關產業，北京的服務業、天津的制造技術產業等，這些屬于河北的弱勢產業，對接時產業轉移困難重重。因此，河北要在鞏固發展優勢產業的同時，下大力氣發展技術、智力密集型產業，為京津此類產業轉移創造一個良好的發展環境，增強河北省承接京津產業的實力，產業轉移吸引力的增強會加快產業轉移的速度，與三地一體化進程。

（3）著力治理環境污染，為京津向冀轉移創造良好的環境條件。近年來，河北區域霧霾是環境治理的首要內容，為此河北省已經在近2年采取了多項措施，狠抓環境污染。河北省通過在唐山市、平山縣、鹿泉市等多地大規模集中拆除水泥企業，在唐山、邯鄲、張家口、邢臺等市集中拆除多家鋼鐵企業等方式，倒逼此類企業化解產能過剩，實施產業轉型升級，并將騰出的土地規劃建設綠色環保產業。河北省要加快淘汰過剩產能，置換出更多的生態空間和環境容量，為能夠更多的承接京津地區人才智力輻射和相關綠色環保產業，推動新型產業的發展創造良好的環境條件。

（4）加大技術應用型人才和管理人才的培養，為承接京津產業提供勞動力。 京津產業向冀的轉移，會增大對相關產業的人才需求，尤其是一線的技術應用型人才和不同層次管理人才的需求。因此，河北省要著力增強這些人才的培養，針對北京的主導產業服務業、天津的主導產業制造業等所需的技術技能與管理需求，有針對性地培養人才，為京津冀產業順利轉移提供人才支持。

（5）制定相關機制，加強“執行力”，保障三地協同發展。河北省已經在很多方面采取措施，加快對京津地區的對接工作，這些工作的開展需要相關機制的保障。河北省政府需要從觀念、體制、政策、措施上再下功夫，制定相應的保障機制，并加強“執行力”管理，確保河北省采取的各項措施能夠強有力的執行下去，從而能夠為京津冀一體化“保駕護航”，而不是讓所有的措施都“流于形式”。

5 結語

目前，京津冀三地已經在公安執法、醫療救助、環境治理、產業融合等多個方面采取行動，逐步嘗試走向“協同發展”，新聞媒體也在極力宣傳三地一體化發展的動態，京津冀協同發展的理念已經深入人心，人們對此給與很高的期待。 與京津相比，河北省在經濟、技術、人才等多方面存在很大差距，需要加大努力去適應新形勢。京津冀一體化發展是個系統工程，不可能一蹴而就，三地需要在功能定位、產業分工、交通體系、設施配套等方面統籌，才能實現長足發展。

[1]網易新聞,中國提速京津冀一體化發展,2014.03.06

[2]趙建,河北:建立京津冀交通一體化規劃、建設協調機制.河北日報,2014.03.16

[3]京津冀一體化協調發展,中國網,2011-12-01

[4]人民網新聞.“京津冀一體化”不能僅房價先行,2014.03.07

Challenges of Hebei under the Strategy of Integration of Beijing, Tianjin and Hebei

LIU Qiu-ping WANG Jue CHEN Yu
(Shijiazhuang Institute of Railway Technology Shijiazhuang 050061 China)

Integration of Beijing, Tianjin and Hebei is inevitable in the development of regional economic integration. It is a rare opportunity as well as a tremendous challenge for Hebei. Compared with Beijing and Tianjin, Hebei is relatively poor in economy, technology and talents, and is weak to undertake the industrial transfer from Beijing and Tianjin. Therefore, in order to seize the opportunity and adapt to the pace of cooperative development, Hebei needs to improve in its system, personnel training and industrial upgrading and transformation etc.

Beijing，Tianjin and Hebei integration development Hebei

A

1673-1816(2014)04-0061-04

2014-10-16

劉秋平（1979-），女，漢，河北石家莊人，碩士，副教授，研究方向物流管理。