企業綠色生產責任的經濟法規制研究

武慶華

企業綠色生產責任的經濟法規制研究

武慶華

（西南政法大學經濟法學院，重慶401120）

綠色責任作為企業的社會責任之一，使用經濟法對企業綠色生產責任進行規制具有必要性。為了完善經濟法對企業綠色生產責任的規制，應當在考察國外實踐的基礎上，不斷健全企業綠色生產相關的法律標準，完善綠色生產稅收規定，加大綠色生產的財政投入，建立企業綠色生產相關保險制度，提升我國企業綠色生產的國際競爭力。

綠色生產；企業社會責任；經濟法規制

企業作為商品售后利潤的主要獲得者，必須承擔主要的安全生產責任，實現權利與義務的平衡。在可持續發展觀、循環經濟觀以及綠色消費觀提上經濟社會發展日程的情況下，安全生產的國家標準或者行業標準勢必會加入“綠色”的要求。企業的綠色生產責任實質上是相關企業按照符合國家規定的綠色生產標準進行安全生產所承擔的責任。履行綠色生產責任要求企業在生產過程中應當減少對自然資源的索取，以對環境的破壞程度作為選購材料的標準，在銷售過程中進行嚴格的出場以及入庫檢查，保證產品的質量。

一、企業進行綠色生產的必要性分析

（一）只有進行綠色生產才能更好地承擔社會責任

企業社會責任的倡導者認為，利潤最大化僅僅是企業目標之一種，企業還應以維護和提升社會公益為其目標，企業法律制度須在企業的利潤目標和公益目標兩個維度之間維持平衡［1］。企業對社會的影響學說認為：企業作為社會系統中的重要主體，應當為自己的行為承擔責任，其行為如果對社會與環境造成了影響就應承擔相應的責任。社會權利與社會義務匹配學說認為：企業由于社會為其提供的資源得到發展并且獲得一定的權利，有權利就有責任，企業應當承擔與其社會角色相適應的社會責任。企業不履行或者不完全履行相應的社會責任，其權利也會相應消失或減損。對社會最大福利的貢獻學說認為：在市場這只“無形之手”的作用下，企業追求利潤最大化的行為能夠自動促進社會資源的更優配置，進而實現社會福利最大化，這里的社會福利當然包括其他主體享有良好生活環境的權利［2］。可以說，企業進行綠色生產才能更好地履行其社會責任。

（二）只有進行綠色生產才能符合我國法律及政策的要求

《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》）明確規定環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。一切單位和個人都有保護環境的義務。企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固體廢物污染環境防治法》）明確規定產品和包裝物的設計、制造，應當遵守國家有關清潔生產的規定，企業應當對生產和服務過程中的資源消耗以及廢物的產生情況進行監測，并根據需要對生產和服務實施清潔生產審核。《中華人民共和國循環經濟促進法》（以下簡稱《循環經濟促進法》）明確規定國家鼓勵和支持企業使用高效節油產品，企業應當按照國家規定，對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用。環境保護一直是我國的基本國策之一，保護環境實質就是保護生產力，環境意識和環境質量如何，是衡量一個國家和民族文明程度的重要標志。企業進行綠色生產履行了我國的以經濟建設為中心，以改善環境質量、保護人民群眾健康為目標的“十五”規劃思想。

（三）只有進行綠色生產才能實現我國經濟的循環發展

循環經濟是實現可持續發展的重要途徑。在循環經濟系統中，自然資源與環境是可以提供各種服務的一種財產，其特殊性在于它為人類的各種經濟社會活動提供支持，同其他財產一樣，需要防止這一財產的過快折舊，以便為人類提供持續的服務［3］。在倡導循環經濟之前，中國一直是過于注重自身的發展，忽視了人與自然的和諧共存，忽視了資源的高效利用和對環境的保護，造成了“發展的異化”，經濟發展與社會發展相背離。綠色生產要求企業在生產時綜合考慮經濟效益、社會效益、環境效益、節約利用資源，減少資源與環境財產的損耗，促進經濟、社會、自然的良性循環。廣大生產企業應當將自身的經營方針與資源的合理利用以及環境的有效保護相結合，進行清潔生產。為了更好地達到綠色生產的目的，企業可以加快自身綠色產業鏈的擴展，建立自身綠色生產環境標準，不斷研發新綠色生產技術，用技術提高資源的利用效率；廣大企業還可以進行綠色產業聯合，擴大綠色企業的影響范圍，逐步建立起兼顧經濟、社會、環境三大效益的資源循環利用模式和循環經濟體系。

（四）只有進行綠色生產才能提升企業的競爭力

新中國成立以后，粗放式的工業化進程，造成了資源的極大浪費，我國工業發展付出了巨大的資源環境代價，已經超過了環境約束的最高值。在過去的企業的競爭來自資源的理論下，企業可以通過提高自己所占有資源的質量或者通過比競爭對手更有效的利用資源提升競爭力。在我國環境約束已達最高情況下，脫離過去的有形資源優勢，發展無形資源優勢即知識產權優勢，通過協調不同生產技能和多種技術獲得超越競爭對手的核心競爭力已經迫在眉睫。波特曾提出過著名的“五力模型”，將企業的競爭狀況劃分為供應商、顧客、替代者、互補者和同行競爭者五種基本力量。在循環經濟和綠色消費觀念不斷發展的情況下，企業進行綠色生產可以找到綠色原料供應商，發展高新綠色技術可以減少企業產品的替代者，提升自己與同行競爭者的競爭力，消費者綠色消費意識不斷加強，綠色生產當然也可以增加企業顧客的數量。總之，進行綠色生產可以提升企業的競爭力。

二、國外企業綠色生產法律規制的實踐考察

（一）美國企業綠色生產法律規制的實踐考察

1.完善的企業責任強制保險制度

從20世紀60年代到現在為止，美國的環境責任保險從公眾責任保險的范圍發展到了單獨的環境責任強制保險，由美國政府成立專門的機構對環境責任承保。美國的環境責任強制保險以強制性為其首要特點，企業必須在取得工程合同的同時購買環境責任保險；美國環境責任保險傾向于對受害人的保護，規定了很多有利于受害人的條款；為了更好地規制環境責任保險，美國出臺了專門的環境責任強制保險單行法規。除了環境責任強制保險以外，美國法律還規定了企業的生產責任強制保險。由于美國法律對企業實行嚴格的產品責任歸責原則，規定了有利于消費者勝訴的條款，一段時間以來產品質量訴訟可謂是美國企業的噩夢。產品責任強制保險一定程度上緩解了企業在出現事故時的賠償壓力，分散了企業的風險。美國是世界保險大國之一，產品質量保險的發展更是引人關注，無論是業務量、索賠案或是賠償金額均居世界首位。

2.嚴格的反傾銷、反補貼法律制度

以中國為例，2007年3月30日，美國商務部正式發布了對原產于中國的銅版紙作出反補貼制裁的決定。之后，美國每年都對中國進行大量的反補貼與反傾銷案件調查，作出反傾銷與反補貼裁定的案件也一直居高不下。美國對中國企業出口進行大量的反補貼及反傾銷調查，一方面防止中國政府為鼓勵本國產品出口給予大量的優惠，而造成對美國企業的不公平競爭；另一方面也是因為中國企業生產的產品環境成本過高，反補貼與反傾銷稅實質上包含了一定的環境成本。2011年，在商務部進出口公平貿易局舉辦的“應對國外貿易摩擦研討會”上，中國商務部進出口公平貿易局透露，截至2010年，中國已經連續16年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，連續5年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。

3.先進的排污權交易法律制度

排污交易權是與事后的排污收費制度、征收環境稅制度以及排污押金制度不同的事先預測防治環境污染的手段。美國法律最初規定排污權交易是為了達到有效防止酸性雨，將二氧化硫排出權交易制度在法律上制度化，從而建立起來的一種利用經濟手段解決環境問題的最有效方法。通過排污權在不同企業主體之間的交易，一方面由于大量減少排放二氧化硫而獲得剩余容許排污量的企業獲得了排污權，可以出售其排污權而獲得經濟回報；另一方面因不得已而必須超過政府所規定的容許排出量的企業，則可以通過有償購買的方式，取得其他企業剩余的二氧化硫容許排出量，即買方支出的昂貴費用實際上是外部的不經濟性的代價。這種事先預防環境污染的手段具有很好的先進性，美國正在積極地將其擴展到其他污染物上，不少國家對其也爭相效仿。

（二）歐盟企業綠色生產法律規制的實踐考察

1.一體化的稅收征收法律制度

歐盟對企業綠色生產的支持首先表現在環境稅的征收。最初，歐盟成員國之間的環境稅征收標準不一，為了進一步促進綠色消費發展，歐盟以環境標準和管理一體化為目標逐步促進歐盟環境稅收的一體化。歐盟環境稅收政策一體化包括歐盟整體層次與歐盟國家層次，歐盟整體層次的環境稅收政策僅具有指引和協調的作用，所采用的標準是下限標準，即各成員國排放標準和收費（稅）標準最低不能低于歐盟委員會提出的指導性標準，并且最低標準每隔一段時間就會修訂并提高，以鼓勵條件成熟的成員國執行更為嚴厲的環境標準，同時給條件尚未成熟的成員國時間上的緩沖余地［4］。

2.多元化的科技獎勵法律制度

歐盟國家最為著名的科技獎勵當屬瑞典的諾貝爾獎。瑞典科學家諾貝爾在其遺囑中將其遺產設立諾貝爾基金獎勵全球范圍內做出巨大貢獻的科學家。英國則是歐盟國家中最早開展制度化科技獎勵的國家，英國女王獎分為女王出口成就獎、女王技術獎和女王環境獎等獎項，以鼓勵英國產品出口、技術創新和環境保護方面做出貢獻的科技人員［5］。此外，多國也有獎勵制度：法國的安培獎、科學大獎、龐加萊金質獎章；德國的“科學家促進獎”即萊布尼茨獎、洪堡獎；意大利的國際巴爾扎恩獎、第三世界科學院獎；荷蘭的布勞威爾獎章、范德·波爾金質獎章；奈望林納獎（芬蘭）；謝爾·希博爾紀念獎章（匈牙利）等。

3.先進的綠色生產法律標準

雖然，自然資源還較為豐裕，并可替代、可更新，環境系統自身具有吸收污染的一定能力，但是，生產要真正地實現環境保護目標還是有待于企業生產水平的提高。企業制定生產標準時需要考慮到環境的承受能力，即制定綠色生產標準。綠色生產標準的制定，必定使得企業的環境成本內在化，短時期內增加了企業的成本負擔。長期來講，遵循綠色生產標準生產，可以使企業擺脫以往的低成本競爭優勢而盡快形成以調整產品功能、提高產品質量等方面為主要內容的差異型競爭優勢。為了鼓勵綠色產業的發展，歐盟各國建立很多企業綠色生產的標準。德國有“藍色天使”標準，北歐有“北歐天鵝”標準，歐盟則有“歐盟之花”標準。

（三）日本企業綠色生產法律規制的實踐考察

1.完善的環境保護稅收法律制度

日本的環境保護稅收起步較晚，但已形成了較為系統的環境保護稅收體系，涉及到能源、汽車、廢棄物、污染物等多個領域。日本系統化環境稅收體系的形成不是一蹴而就的，它的形成從原本的能源稅、排污稅，逐漸進行了促進低碳化的稅制改革（開始實施碳稅制度）、促進廢棄物循環利用等其他環境稅收政策改革以及促進環境保護活動的稅收政策改革（固定資產稅、繼承稅）才得以形成。在稅收優惠方面，日本設備折舊規定完善，如在購置設備的第一年可提取50%的特別折舊費；用于某些高技術企業并安裝在指定的高技術開發區的工業機器按14%（建筑物按7%）增提折舊；用于防治環境污染的機器和設備，一般按14%（配套設備按10%）增提折舊。

2.完善的綠色生產財政支持法律制度

2005年日本政府通過的《綠色采購法》，以購買環境負荷盡可能小的產品與服務為基本原則。每年，日本國家公共部門的支出約占國內總支出的20%［6］，巨大采購支出用到了購買綠色產品上面，鼓勵綠色企業發展。另外，強調以“技術立國”的日本，從國家各級政府到各類企業設立了許多以獎勵發明創造項目和發明人為主要對象的技術獎。像“紫綬獎章”用來獎勵重大技術發明人員，還有“恩賜發明獎”、“內閣總理大臣發明獎”、“通用產業大臣發明獎”以及“科技廳廳長發明獎”等等，為鼓勵科技人員創新提供巨大的經濟支持，在技術創新過程中肯定不乏綠色技術的創新。

3.完善的綠色科技知識產權保障法律制度

伴隨經濟的復蘇，日本開始認識到為了經濟進一步騰飛，從跟隨者的地位轉變為創新競賽的領跑者地位的重要作用。2002年起日本將“知識產權立國”作為自己的基本國策，在此基礎上建立起一套激勵治理創造的機制和知識產權實施與保護的基本框架，如快速準確審查和認定專利申請、建立專利法庭、強化反假冒和盜版措施、促進知識產權體系國際合作和協調、加強對商業秘密保護等等。除此之外，日本還出臺了一系列與知識產權有關的政策與法規，如稅收法律制度、教育法律制度等等。

三、我國企業綠色生產責任相關經濟法規制的完善

（一）完善企業綠色生產責任相關法律標準

1.確立企業綠色生產的市場準入法律標準

在絕大部分的情況下，企業的生產活動都是以獲取利潤為目的，在這種純粹利益目標的觀念下，忽視了生產主體的道德價值取向，這樣的生產無疑會給人類帶來災難。在倡導企業綠色生產責任的理念下，應當在調整企業利潤關系的同時，間接地調整企業與自然的關系。認真貫徹一種“市場準入的生態化”標準，將生態利益追求作為企業市場準入的條件之一，將生態利益貫徹到經濟利益追求的過程之中，建立起既充分保障經濟發展又有利于綠色生產的市場準入標準。這一標準的善用，將更有利于人類的生存與發展。

2.確立企業綠色采購的法律標準

在可持續發展和循環經濟理念的時代，綠色采購已經在我國企業間有所實施。由于起步較晚，我國企業的綠色采購觀還沒有真正提升，全國企業的采購行為還缺乏統一的綠色采購法律標準進行指導。為此，我國法律要確保企業進行綠色采購，將自身的環保責任從生產環節擴展到采購環節，將環保行為的影響從企業的下游擴大到了上游［7］。采購的綠色材料，應當是在生產、運輸、存儲、使用及廢棄處理的過程中對環境無毒及污染小的資源與能源消耗少的材料。

3.確立企業綠色生產的法律標準

根據《中華人民共和國產品質量法》（以下簡稱《產品質量法》）規定，企業的生產標準包括國家標準、行業標準、地方標準和企業自行制定標準以及保障人體健康、人身安全、財產安全標準這幾種。當今時代，企業時時刻刻都要進行綠色生產。過去的《產品質量法》中各種標準雖然也包含“保障人體健康”、“保障人身、財產安全”等內容，但作為企業生產的法定標準，上述標準具有不確定性，對企業生產的指導作用不明顯。為此，可以將具體的綠色生產要求寫入法規當中，超越基本標準，健全企業的生產標準。

（二）完善企業綠色生產責任相關財稅制度

1.增加企業綠色生產相關的綠色財政投入

首先，政府促進企業進行綠色生產，通過政府向企業直接撥款、企業向銀行貸款貼息的方式進行生產性補貼；政府為促進綠色企業進一步研發綠色生產技術，減少企業研發綠色技術過程中的成本壓力，避免由于資金短缺造成的中途放棄而進行科技創新補貼。其次，加大對綠色企業的獎勵力度，《中華人民共和國清潔生產促進法》（以下簡稱《清潔生產促進法》）規定國家建立清潔生產表彰獎勵制度，對在清潔生產工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。為了促進企業綠色生產的進行，要加快人物獎與成果獎的結合，在獎勵企業成果的同時對成果發明人進行獎勵，對企業生產過程中的成果推廣人也進行獎勵；加快國家獎與民間獎的結合，鼓勵社會群體設立各自的獎項，并進行各自的評選，給予企業更多綠色技術研發與綠色生產的動力。

2.加快企業綠色生產相關的綠色技術產權授予

企業知識產權作為一種無形資產，其重要性已經超過貨幣資產與實務資產［8］，知識產權制度的提高，使企業獲得一種排他的獨占權利，擁有綠色技術的企業將自己的先進技術用于生產，將成果轉化為商品，能夠創造巨大的收益，收回綠色技術的研發費用，獨占綠色技術的企業還可以通過出售知識產權使用權，取得巨大的回報。為了加快企業綠色生產責任相關綠色生產技術的產權授予：首先，要強化企業的知識產權意識；其次，要健全綠色生產技術的知識產權法律保障體系；最后，建立知識產權的預警機制、執行機制以及司法訴訟保護機制，完善企業綠色生產技術產權的賦予機制。

3.完善企業綠色生產相關的稅收優惠措施

國外有關稅收激勵企業綠色生產的方式主要有兩種方式：稅基優惠以及稅額優惠。美、日、德等國普遍實行研發費用的向后結轉和追溯抵扣；美國的研發費用抵扣，向前3年，向后7年，最長15年；我國則僅規定向后結轉5年。從事綠色生產的企業，由于生產成本增多，往往會放棄綠色生產轉而進行非綠色生產。為了防止綠色生產企業的減少，國家應當完善進行綠色生產的企業稅收優惠措施，降低企業綠色生產成本，鼓勵更多的企業進行綠色生產。給予企業的稅收優惠可以是購買綠色原材料、鼓勵企業積極研發綠色技術或者是引進綠色設備的稅收減免，也可以是對出口綠色產品的企業給予出口退稅優惠。

（三）完善企業綠色生產責任的社會保障法律制度

1.建立企業綠色生產產品責任強制保險法律制度

產品責任主要是缺陷責任，對于產品責任的劃分以美國的設計缺陷、制造缺陷以及警示缺陷為始。產品責任強制保險主要針對缺陷責任進行。由于消費者存在分散性、求償能力的局限性以及現代科技的發達所導致產品缺陷的隱蔽性，使得消費者在客觀上處于一種社會弱者的地位［9］。我國應當借鑒上述國家的經驗，根據我國的國情，在某些事故頻發、直接與人民生活密切相關并容易造成人身傷害、危險性較大的產品中推行產品責任強制保險。在發生產品事故時，減輕企業的賠償壓力，對消費者及時賠償，挽救企業的聲譽。具體來講，企業產品責任強制保險的推行，需要健全產品責任強制保險的相關立法，為其提供法律制度支持；政府措施大力促進是產品責任強制保險進一步發展的重要保障；不斷擴大保險范圍，使產品責任強制保險的作用得以更好發揮。

2.完善企業綠色生產環境責任強制保險法律制度

根據我國《環境保護法》的規定，國家鼓勵投保環境污染責任強制保險。環境責任險在我國的企業投保中并沒有普遍實施。企業與自然環境的關系如同魚水關系，二者誰都離不開誰［10］。企業的運營必然對社會和環境產生影響，從而內生出各種社會和環境風險。保險中的風險池理論指出：風險厭惡型的投保人將風險轉移給風險中性的保險公司，而保險公司將風險聚集為一個“風險池”，雙方是“雙贏”的選擇。投保人分散了風險，而保險公司通過聚集風險以及“大數法則”獲得保費與賠付之間的收益，雙方實現效用的最大化。由于投保環境責任保險可以分散企業的環境風險，投保環境責任強制保險還可以促使企業為了減輕環境責任而不斷開發企業綠色環保生產技術，一定程度上降低了企業的成本投入。為了加快環境責任強制保險的發展，最重要的就是要為環境責任強制保險提供有力的法律保障。為此，我們可以完善現行的《中華人民共和國保險法》以及單行的《中華人民共和國環境保護法》，制定專門的環境責任強制保險法律及地方性法規等等。

3.健全企業綠色生產責任的勞動社會保障制度

企業的成本投入當然包括職工勞動社會保障投入。綠色生產的成本較高，從事綠色生產會使一些企業無以為繼。作為企業投入部分的勞動社會保障投入也會增加企業的負擔。企業職工的勞動社會保障制度主要是五種保險以及企業職工教育基金投入，五險中的養老保險、醫療保險以及失業保險由職工和用人單位共同繳納保費，工傷保險和生育保險由用人單位繳納保費。企業為職工繳納五險，在盈利時抽出小部分資金進行社會統籌，可以保障員工的權益，降低員工的擔憂，對于員工發展綠色生產絕對有利。對于員工的教育技術投入，為員工進行安全知識培訓，提高員工的安全意識，這能夠極大地提高員工的工作積極性和強烈的企業歸屬感，從而能更加積極地從事工作，提高經濟效益，促進企業發展。員工是企業財富的創造者，保證員工的健康、安全是員工為企業工作的最基本要求。

（四）完善企業綠色生產責任的國際競爭法律制度

1.構建企業綠色生產責任履行的公平國際競爭秩序

我們知道，公平競爭的抽象原則反映在具體的國際立法中主要有三點：一是進入市場的機會均等；二是競爭規則的同等；三是貿易優惠或限制措施的對等。中國在2001年加入世界貿易組織（以下簡稱WTO），成為WTO的第143個成員國。為了更好地參與國際競爭，中國制定了一系列的旨在與世貿接軌的措施。但是，如美國等發達國家在不能用關稅壁壘對中國實行貿易阻礙之后，開始對中國企業設置大量的非關稅貿易壁壘，導致中國企業進入世界市場的困難不減反增。在當今世界各國都在不斷強調綠色生產的背景下，為了更好地參與國際經濟競爭，中國的企業更應當履行自己的綠色生產責任，充分利用WTO貿易規則中的發達國家技術援助條款，研發自己的綠色生產技術，爭取早日趕超發達國家的綠色生產水平，以便將來即使沒有上述的特殊和差別待遇條款，也能在國際市場上和發達國家進行公平交易，占據國際市場的一席之地。

2.完善企業綠色生產應對“雙反”的法律制度

總結美國等國對中國的“雙反”調查，涉及的調查項目集中在稅收優惠、貸款優惠、低價提供基礎設施投入和原料投入、國有企業補貼項目、地方性補貼項目以及一些新出現的項目。國際競爭規則多規定在涉及發展中國家與發達國家的反補貼與反傾銷訴訟中，應實行有利于發展中國家的訴訟舉證規則，加大發達國家的舉證責任，但是無休止的訴訟加上前期的“雙反”調查，最終會使廣大發展中國家為應對訴訟而無暇顧忌經濟發展。為此，中國應當積極提升自己，更好地應對“雙反”調查。首先，中國政府應不斷提升我國“雙反”立法層次，加快國內的補貼制度改革，積極爭取市場經濟國家的地位；其次，廣大企業應當不斷提高自身的競爭力，轉變企業的競爭策略，開展綠色生產，提高產品自身的競爭力，積極應訴“雙反”調查。

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Economic Law Regulate to the Enterprise’s Green Production Responsibility

WU Qing-hua
（School of Political Science and Law,Southwest University Chongqing 401120,China）

As one of the corporate’s social responsibility.It is necessary to use the Economic law to enterprise green production.In order to improve the regulation of the Economic Law to The enterprise green production responsibility,our Chinese government ought to be in draw lessons from foreign experience,perfecting our legal standards for the Enterprise Green Production related,perfecting the regulations of Green Production tax,increasing financial investment to support Green Production’s establishing the enterprise green production related insurance system,to enhance the international competitiveness of China’s green manufacture.

green production;corporate social responsibility;the economic law regulation

D922.29

A

1007-5348（2014）11-0106-06

（責任編輯：曾耳）

2014-10-12

武慶華（1988-），女，安徽宿州人，西南政法大學經濟法學院碩士生，主要從事經濟法基礎理論、財稅法研究。