試論鄧小平群眾路線思想的基本特色

李寧

試論鄧小平群眾路線思想的基本特色

李寧

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，貫穿于黨的一切工作中。鄧小平作為黨的第二代中央領導集體的核心，是繼承和發展黨的群眾路線的光輝典范。本文從以人民群眾滿不滿意為工作標準、尊重群眾的首創精神、注重制度建設的保障作用三個方面，闡述鄧小平群眾路線思想的基本特色。

鄧小平 群眾路線

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，貫穿于黨的一切工作中。鄧小平作為黨的第二代中央領導集體的核心，是繼承和發展黨的群眾路線的光輝典范。本文試對鄧小平群眾路線思想的基本特色作一初步探析。

以人民群眾滿不滿意為工作標準

在長期的革命、建設和改革開放的實踐中，鄧小平始終強調要關心群眾生活，維護好群眾的切身利益。以人民群眾滿不滿意作為衡量一切工作的標準，這是鄧小平群眾路線思想的本質特色。

鄧小平始終把保護人民群眾根本利益放在一切工作的首位。抗日戰爭時期，鄧小平要求，黨在敵占區游擊戰爭的主要任務，是保護人民利益，凡是能夠保護人民利益的事,應努力赴之；凡是可以招致敵人摧殘人民的事,都應謹慎從事，黨要“盡一切努力保護中國人的利益”[1]。在1956年中共八大上，鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中指出：共產黨“是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭”[2]。1980年12月，鄧小平在中央工作會議的講話中明確指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片,絕對不能同群眾相對立”[3]。正是時刻堅持群眾滿意標準，保持黨和群眾的利益一致性，中國共產黨才能夠從廣大人民群眾中汲取智慧和力量，形成推進社會主義現代化建設的強大合力。正如鄧小平指出的：“我相信，凡是符合最大多數人的根本利益，受到廣大人民擁護的事情,不論前進的道路上還有多少困難,一定會得到成功。”[4]

鄧小平始終強調，關心群眾生活才能使得群眾滿意。1956年，在中共八大上，鄧小平在講到為什么解放戰爭時期我軍能夠戰勝在數量上和裝備上都占優勢的國民黨軍的問題時指出：因為戰士替居民挑水，官長替士兵蓋被子，在火線上開“諸葛亮會”，保護俘虜的健康和自尊心，不搜俘虜的腰包，這些看起來都是小事，但是，“一系列的偉大勝利，正是同這些小事分不開的”[5]。在日常工作中，當面對群眾實際需要時，鄧小平強調指出：“現在有各種觀點，追求這個化那個化，連共產主義化也有了，就是缺乏群眾觀點。”[6]為了幫助解決群眾需要的問題，鄧小平多次采取循序漸進、啟發誘導的方式，指出了解決方法。1957年，就西安城市規劃工作中服務性行業規劃不合理、不便于群眾生活的問題，鄧小平明確指出，在人多的地方多建一些簡易的商店、理發館等，交通就不會那么緊張了。有群眾的地方就要修學校，少建一些大型的校舍，就可以多建一些簡易的學校。要注意處理好“骨頭”和“肉”的關系[7]。1975年，針對鋼鐵工人勞動重，而蔬菜少、肉類缺的問題，在國防工業重點企業會議上，鄧小平指出：我們應該采取一些措施，可以專門劃出一部分地種菜，生產的蔬菜首先供應工廠，還可以供應市民。工人有點菜吃，有點肉吃，農民也可以增加一些收入，這對于改善工農關系也有好處。現在搞重體力勞動還很艱苦，不搞好職工生活不行，黨和國家“一定要關心群眾生活”[8]。1977年，鄧小平親自指導高考制度恢復工作，他指出：“高等院校今年就要下決心恢復從高中畢業生中直接招考學生，不要再搞群眾推薦，從高中直接招生，我看可能是早出人才、早出成果的一個好辦法。”[9]通過艱苦努力，1977年11月至12月，全國約有570多萬考生走進高考考場，用實際行動贏得了廣大人民群眾的信任和支持。一個個具體事例展現了鄧小平對群眾生活的關心是細致入微的。

鄧小平還強調，要想讓群眾滿意，黨員干部還要管好用好手中的權力。鄧小平認為，我們執了政，是做官呢，還是當人民的勤務員呢？“可以有兩種態度：一種是做官，一種是當人民的勤務員。如果不是做官，而是當人民的勤務員，那就要以普通勞動者的面貌出現，要平等待人，要全心全意地為人民服務。”[10]這就告訴每位黨員干部,應該做人民的勤務員,不能把自己看成人民的官老爺，只有做好人民的勤務員,才不會背離黨的宗旨，不會脫離人民群眾。對領導干部和年輕干部，鄧小平提出了更為嚴厲的要求。關于領導干部，他指出：“什么叫領導,領導就是服務。幾年前，我曾說過，愿意給教育、科技部門的同志當后勤部長。”“領導者必須多干實事。那種只靠發指示、說空話過日子的壞作風,一定要轉變過來。”[11]關于年輕干部，他指出：不只是年輕就能解決問題，不只是有了業務知識就能解決問題，還要有好的作風。“密切聯系群眾，這是最根本的一條。不要‘做官當老爺’,要反對‘衙門作風’。”[12]鄧小平指明了黨員干部應該擺正位置，搞好服務，多干實事，少說空話，樹立甘當人民勤務員意識，把群眾當親人，高度關注事關群眾切身利益的事情，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保我們的每個行動、每項政策，都能符合人民的利益，千方百計地完成黨和人民托付的歷史重任。

尊重群眾的首創精神

鄧小平一貫強調人民群眾的主體地位，始終致力于鼓勵和保護人民群眾的創造性，積極探索和把握人民群眾創造實踐的規律性。尊重群眾的首創精神，這是鄧小平群眾路線思想的突出特色。

鄧小平反復重申，貫徹黨的群眾路線思想，首要的是確定人民群眾的主體地位。1956年，鄧小平指出：馬克思主義向來認為，歸根結底地說來，歷史是人民群眾創造的。人民群眾的覺悟性、積極性、創造性愈是發展，工人階級的事業就愈是發展。經過實踐探索，鄧小平深刻總結社會主義建設的經驗教訓，走出了一條將發揮人民主體作用與建設中國特色社會主義緊密結合的道路。鄧小平依據馬克思主義關于生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑的原理，明確指出了搞社會主義，中心任務是解放和發展社會生產力，科學概括了“解放生產力,發展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕”的社會主義本質,大刀闊斧地推進改革，充分調動發揮了廣大人民群眾主體能動性和積極性，大力提高了物質生產力水平。尤其在經濟建設領域，鄧小平指出，“我們的經濟改革，概括一點說，就是對內搞活，對外開放。對內搞活，也是對內開放，通過開放調動全國人民的積極性”[13]。“不這樣，生產力發展不起來”，“人民生活永遠改善不了，積極性永遠調動不起來”[14]。隨著改革開放的深入推進，社會主義市場經濟體制逐步建立，企業和勞動者成為了經濟活動的主體，蘊藏在人民群眾身上的聰明才智和積極性最大限度地調動發揮出來，成為我國躍為世界第二大經濟綜合體必不可少的條件。

鄧小平總是堅定地支持人民群眾的“發明創造”。1988年9月，在會見捷克斯洛伐克總統胡薩克時，鄧小平謙虛地談道：“我個人做了一點事，但不能說都是我發明的。其實很多事是別人發明的，群眾發明的，我只不過把它們概括起來，提出了方針政策。”[15]農村家庭聯產承包制是鄧小平支持人民群眾的“發明創造”的一個好例子，他多次談到，農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。他言語中無處不流露出對群眾首創精神的尊重和創造成果的欣喜。遇到問題怎么辦，鄧小平帶我們到群眾中取經。他講道：一搞改革和開放，一搞承包責任制，經營農業的人就減少了。剩下的人怎么辦？十年的經驗證明，只要調動基層和農民的積極性，發展多種經營，發展新型的鄉鎮企業，這個問題就能解決。鄉鎮企業容納了百分之五十的農村剩余勞動力。“那不是我們領導出的主意，而是基層農業單位和農民自己創造的。把權力下放給基層和人民，在農村就是下放給農民，這就是最大的民主。”[16]鄧小平對農村改革的熱情贊譽和高度評價，表明了他對群眾首創精神的高度認可。針對個別黨員干部不尊重群眾首創、自以為是的工作作風，鄧小平毫不客氣地指出，個別同志自以為是先進分子，是領導者，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學習，不同群眾商量，因而他們出的主意，經常在群眾中行不通；但是，他們又不從錯誤和失敗中取得教訓，以為錯誤和失敗，只是由于群眾落后和其他臨時因素的影響，因而濫用黨的威信，繼續一意孤行，這就使他們的錯誤和失敗愈來愈嚴重。兩種截然不同的工作思路和工作方法，對比鮮明，發展方向和結果是不言而喻的。

鄧小平提出，尊重人民群眾首創精神，相信依靠人民群眾，同時還要注意教育引導群眾前進。1956年，鄧小平指出：“一個黨和它的黨員，只有認真總結群眾的經驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領導群眾前進。”[17]但是，我們又要懂得，“群眾的意見一定不會都是正確的和成熟的。我們所謂總結和集中，并不是群眾意見的簡單堆積，這里必須要有整理、分析、批判和概括”[18]。在實際工作，如何教育和引導群眾，鄧小平有過很具體的闡述。1979年在中央黨、政、軍機關副部長以上干部會上，他說：“我們要向群眾做細致的思想工作”，“我們的工作一定要跟上，包括我們的輿論工具也要跟上。每個地方、每個單位遇到任何問題，都應該主動向群眾宣傳和解釋，做好工作”[19]。總之，鄧小平認為教育引導群眾是每位黨員干部應有的看家本領，只有教育引導好群眾，才能更好地依靠群眾。黨員干部要從事關人民群眾切身利益的實際需要出發，深入群眾中去，多同群眾商量，與群眾達成共識，形成黨的路線、方針、政策，帶頭貫徹執行，以實際行動去影響群眾,爭取群眾，推動工作。

注重制度建設的保障作用

鄧小平通過對中國社會主義革命、建設和改革經驗教訓的科學總結，以及對時代發展和形勢變化的清醒認識，明確提出要用好的制度保證群眾路線的貫徹執行。注重制度建設對群眾路線的保障作用，這是鄧小平群眾路線思想的路徑特色。

鄧小平始終強調，要用健全的制度保障群眾路線的貫徹執行。早在民主革命時期，通過黨建設抗日民主政權的實踐，鄧小平認識到：“三三制政權的實質是民主問題，黨在領導政權工作時，必須貫徹民主的精神。”[20]這種民主政治的制度建設，可以使黨的主張更加接近群眾，可以為廣大群眾所接受、所擁護、所信賴。1961年鄧小平接見參加全國省、市、自治區婦聯主任會議全體同志時講道：現在黨的工作、群眾工作要著重把經常工作建立起來。經常工作的制度要恢復，沒有制度工作搞不起來。反映了他十分重視把制度建設工作細化落實到日常的、經常性工作，通過制度化建設推動工作。特別是“文化大革命”結束后，鄧小平通過對“十年內亂”的認真反思，語重心長地談道：我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。“這個教訓是極其深刻的。不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[21]鄧小平不但看到個人的應有責任,而且站在制度的高層次上去認知和思考問題,充分說明了鄧小平已將制度建設放在社會主義現代化建設事業極其重要的位置。改革開放后，鄧小平在現代化建設中堅持推進制度建設，通過制度解決問題，深入探索制度建設的規律性，不斷健全和完善社會主義社會的制度體系，以制度化建設來保證群眾路線的貫徹執行。

鄧小平進一步指明，只有善于“傾聽”群眾呼聲，才能建立保障群眾路線貫徹執行的各種制度機制。鄧小平指出：一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。在面對廣大人民群眾時，我們要學會善于和人民群眾溝通，真正做到群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。群眾的意見，不外是幾種情況。有合理的，合理的就接受，就去做，不做不對，不做就是官僚主義。有一部分基本合理，合理的部分就做，辦不到的要解釋。有一部分是不合理的，要去做工作，進行說服。總之，要讓群眾能經常表達自己的意見，在人民代表大會上，政協會議上，職工代表大會上，學生代表大會上，或者在各種場合，使他們有意見就能提，有氣就能出。“有不同意見不要緊，各種方案可以比較。辦什么事也得走群眾路線。人民內部要有充分的民主，這樣才能拿出好的主意來。”[22]構建完善群眾利益表達機制，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，不斷回應、引導、滿足人民群眾的新期待和新要求，塑造開放、平等、尊重、包容、溝通的領導風格和工作方式，是推進群眾思想路線制度建設的應有之義。

鄧小平要求，建立貫徹群眾路線執行的制度機制，必須接受民主監督。鄧小平指出：“我們黨是執政的黨，威信很高。我們大量的干部居于領導地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應該特別警惕。”[23]同時，他又指出憲法上規定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監督，就要擴大黨和國家的民主生活。如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。因為我們如果關起門來辦事，憑老資格，自以為這樣就夠了，對群眾、對黨外人士的意見不虛心去聽，就很容易使自己閉塞起來，考慮問題產生片面性，這樣非犯錯誤不可。所以，貫徹群眾路線思想的制度建設一定要接受各方面的監督，特別是人民群眾的監督，“只要黨和黨員不脫離群眾，只要黨和黨員接受監督，只要黨和黨員虛心學習，只要黨和黨員不斷地進行工作，進行思想政治工作，我們黨就一定能同過去領導革命取得勝利一樣，順利地領導國家建設”[24]。應該說，鄧小平對來自人民群眾的監督始終保持著清醒的認識，并付諸制度建設之中，從而保證了黨的群眾路線思想的制度建設整體上能夠沿著正確的方向發展。

綜上所述，以人民群眾滿不滿意為工作標準，尊重群眾的首創精神，注重制度建設的保障，這是鄧小平群眾路線思想的三個基本特色。在新的歷史條件下，探析鄧小平群眾路線思想的基本特色，對我們有極強的現實啟示意義：首先，以人民群眾滿不滿意的衡量標準，堅持人民群眾利益至上，是我們一切工作的出發點和落腳點，在實際工作中要深入群眾，扎根群眾，關心群眾生產生活，認真解決事關人民群眾切身利益的問題，多為群眾辦實事，要當好人民的勤務員，掌好用好人民群眾賦予的權力，為群眾搞好服務；其次，相信群眾，依靠群眾，尤其是面對改革開放的新形勢，堅持從群眾中來，尊重和保護廣大人民群眾的主動性和創造性，同時，在集中民智的基礎上，注意形成黨的正確主張，教育和引導群眾，堅持到群眾中去[25]；第三，充分認識到制度建設對貫徹群眾路線思想的重要保障作用，務必通過制度把群眾路線思想成果確立下來，同時，要充分發揚民主，多傾聽群眾的聲音，形成嚴密的監督機制，才能有利于制度建設的完善和保障落實，更好地推進社會主義現代化建設。

[1][2][5][7][10][18][24]鄧小平文選(第1卷).北京:人民出版社,1994.56,218,220,267,304,219,274.

[3][8][12][19][22]鄧小平文選(第2卷).北京:人民出版社,1994.368,27,230,229,110.

[4][11][13][14][16]鄧小平文選(第3卷).北京:人民出版社,1993.142,121,135,157,252.

[6][23]鄧小平年譜一九○四——一九七四(下).北京:中共文獻出版社,2009.1355,1355-1356.

[9][20]鄧小平年譜一九七五——一九九七(上).北京:中央文獻出版社,2004.179,363.

[15][21]鄧小平思想年編一九七五——一九九七.北京:中共文獻出版社,2011.651,325.

[17]鄧小平年譜一九○四——一九七四(中).北京:中共文獻出版社,2009.1313.

[25]丁曉強.黨的群眾路線的理論研究及其前沿問題[J].晉陽學刊,2013,(5):3

李 寧 中共中央黨史研究室科研管理部

（責編 樊 譽）