如何動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

李靜萍

如何動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

李靜萍

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化面臨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究頗多，但具體路徑研究較少，本文就如何動(dòng)員社會(huì)力量支援農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一問(wèn)題論述了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)和以企幫村的具體辦法。

社區(qū)建設(shè) 農(nóng)村 社會(huì)力量

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)建國(guó)后農(nóng)村建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村傳統(tǒng)治理方式基礎(chǔ)上提出的一種與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的創(chuàng)新性政策。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策的提出，為改變農(nóng)村社會(huì)管理落后狀態(tài)找到了切入點(diǎn)，為凝聚農(nóng)村力量發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)力和社會(huì)保障。但從運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還面臨著發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不高等諸多挑戰(zhàn)，必須在政府高度關(guān)注和強(qiáng)力推進(jìn)的前提下，動(dòng)員全社會(huì)力量，群策群力、大力支持、積極跟進(jìn)，不斷完善。

以城帶鄉(xiāng)是支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之舉

1949年毛澤東在七屆二中全會(huì)上提出全黨的工作重點(diǎn)從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市，開(kāi)始城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村[1]。1952年底黨中央提出過(guò)度時(shí)期總路線，開(kāi)始了一化三改的工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分隔戶籍制度和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)的方針，逐步形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，導(dǎo)致優(yōu)良社會(huì)資源向城市傾斜，形成農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的局面。農(nóng)民并不能像城市居民一樣享有同等的公共服務(wù)，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理等各方面均落后于城市，城鄉(xiāng)之間差距不斷拉大。這種差距在改革開(kāi)放前物質(zhì)貧乏時(shí)期還不顯著，改革開(kāi)放后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展暴露出來(lái)，已經(jīng)到了非解決不可的地步。為此在黨的十六屆六中全會(huì)上明確提出了積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主張，這為農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)指明了方向。

近年來(lái)，各地興起的城鄉(xiāng)一體化，給農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了新的要求。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。可以說(shuō)城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)在新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題、同時(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)關(guān)系的根本方略。這就要求農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須主動(dòng)與城市接軌，主動(dòng)融入國(guó)家社會(huì)管理體系。而城鄉(xiāng)一體化在運(yùn)作實(shí)施中又必須以城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本之舉，更是支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之舉[2]。

在城市化不斷發(fā)展的進(jìn)程中，一方面，農(nóng)民逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，開(kāi)始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并慢慢向城市集聚，另一方面部分農(nóng)村開(kāi)始成為城區(qū)的有機(jī)組成部分，但是這部分農(nóng)村社區(qū)在各方面都不及城區(qū)社區(qū)，因此，需要依照城市建設(shè)的理念和機(jī)制規(guī)劃和促進(jìn)新社區(qū)規(guī)劃、環(huán)境整治等一系列工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到城市化要求。從空間上講，持續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮城區(qū)社區(qū)的示范代表作用，不斷將先進(jìn)社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)從城區(qū)社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)蔓延、拓展。

以工促農(nóng)是支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的迫切需求

建國(guó)初期，我國(guó)是貧窮落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在工業(yè)化的進(jìn)程中，一直是農(nóng)業(yè)支援工業(yè)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，工業(yè)有了雄厚的實(shí)力，進(jìn)入中后期發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)反倒成了脆弱的產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)村成了相對(duì)貧困地區(qū)。為此中央提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，實(shí)行以工哺農(nóng)、以工促農(nóng)。

支援農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是以工促農(nóng)主題中應(yīng)有之義。

一是要大力發(fā)展農(nóng)用機(jī)械，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供充足而多樣化農(nóng)用器械，不斷提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅離不開(kāi)機(jī)械化，而且肩負(fù)著試驗(yàn)機(jī)械、推廣機(jī)械化的使命。只有工業(yè)源源不斷的向廣大農(nóng)村社區(qū)提供種類繁多、實(shí)用管用的農(nóng)用機(jī)械和農(nóng)用器械，才能保證廣大農(nóng)民不誤農(nóng)時(shí)、因地制宜，高效發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二是要大力發(fā)展電力和能源工業(yè)，保證社區(qū)居民的日常用電和用油，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的動(dòng)力支援。自上個(gè)世紀(jì)九十年代，中央開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)改造以來(lái)，廣大農(nóng)村受益匪淺，切切實(shí)實(shí)感受到了黨中央對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的深切關(guān)懷，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但同時(shí)農(nóng)村也逐步產(chǎn)生了對(duì)電力的深度依賴，一舉一動(dòng)都離不開(kāi)電。其次也離不開(kāi)石油，否則既解決不了運(yùn)輸問(wèn)題，也解決不了耕作問(wèn)題。

三是要?jiǎng)?chuàng)造更多的稅收，通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付下?lián)苻r(nóng)村社區(qū)，支持廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但中國(guó)幅員遼闊，發(fā)展并不平衡，尤其中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，這就需要中央使用工業(yè)創(chuàng)造的稅收通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法，解決中西部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本費(fèi)用，尤其是使貧困地區(qū)享受同等的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼。

四是要開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，把城市優(yōu)質(zhì)文化包括實(shí)用科技送到鄉(xiāng)村社區(qū)，為廣大農(nóng)民提供充足的精神食糧。基礎(chǔ)工業(yè)大部分聚集在城市和城市周圍，受城市科技教育等優(yōu)質(zhì)文化影響，工業(yè)行業(yè)形成了良好的文化基礎(chǔ)和文化氛圍。以工促農(nóng)應(yīng)把工業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)既有的文化知識(shí)包括實(shí)用技術(shù)無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給農(nóng)村社區(qū)，提高社區(qū)組織和居民的科學(xué)文化素養(yǎng)。

以企幫村是支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要途徑

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍處于起步期。全國(guó)很多省的農(nóng)村地區(qū)都在試行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，但是并沒(méi)有從面上成片的推廣。原因固然與頂層設(shè)計(jì)有關(guān)，與一些領(lǐng)導(dǎo)重視不夠有關(guān)，但也和無(wú)錢(qián)財(cái)、無(wú)設(shè)施、無(wú)人才有關(guān)。這就需要調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的積極性，發(fā)揮企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)以及文化優(yōu)勢(shì)，以企幫村，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

第一是協(xié)助社區(qū)組織獲取相關(guān)的物質(zhì)和資金支援。很多農(nóng)村社區(qū)組織由于處于偏僻的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)條件較差，在資金和物質(zhì)資源方面十分匱乏，嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。實(shí)行以企補(bǔ)農(nóng)，通過(guò)和企業(yè)之間的聯(lián)盟,社區(qū)組織可以從企業(yè)獲得相關(guān)物質(zhì)資源幫助,既降低了對(duì)政府資助的依賴性,又推動(dòng)社區(qū)組織本身在具備足夠財(cái)力的前提下保持自主發(fā)展的空間及能力。

第二是協(xié)助社區(qū)組織獲得人力資源支持。以企補(bǔ)農(nóng)，除了能夠從企業(yè)獲取物質(zhì)資源以外,還可以獲得相關(guān)人力資源方面的支持。企業(yè)種類繁多,人才濟(jì)濟(jì)，匯集了不同行業(yè)、不同專業(yè)的各種人才，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng),可以充分發(fā)揮企業(yè)獨(dú)特的人才優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)組織提供技術(shù)方面的支持以及專業(yè)方面的服務(wù)。以社區(qū)學(xué)校為例,企業(yè)專業(yè)人才可以定期給學(xué)生進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，從而使得他們?cè)陔x開(kāi)學(xué)校以后更好的適應(yīng)社會(huì)；編程方面的人才可以給學(xué)生講授計(jì)算機(jī)方面的知識(shí)，信息是當(dāng)前發(fā)展最根本的因素，讓孩子們有更好的渠道去接觸新鮮事物可以促進(jìn)他們興趣愛(ài)好的形成。

第三是協(xié)助社區(qū)組織獲取各類發(fā)展機(jī)會(huì)。農(nóng)村社區(qū)組織的能力建設(shè)與發(fā)展機(jī)會(huì)有密切關(guān)系。例如農(nóng)村社區(qū)文體性團(tuán)體有時(shí)候需要獲得參與演出比賽的機(jī)會(huì),從而來(lái)提高自身成員的表演水平。更為重要的是,社區(qū)組織包括一些文體性團(tuán)體以及志愿者組織可以借用企業(yè)的平臺(tái),增加自身的影響率和傳播率,從而擴(kuò)大社區(qū)組織的社會(huì)知名度、影響力等,進(jìn)而得到更多社會(huì)群體與成員的認(rèn)可。通過(guò)這種方式可以使農(nóng)村社區(qū)組織的發(fā)展有更高的起點(diǎn)和更大的發(fā)展空間。

第四是協(xié)助社區(qū)組織加強(qiáng)管理方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。企業(yè)幫助農(nóng)村社區(qū)還可以把企業(yè)優(yōu)良的管理經(jīng)驗(yàn)傳播給農(nóng)村社區(qū)組織。農(nóng)村社區(qū)由于是非功利性的組織，管理經(jīng)驗(yàn)不足。而企業(yè)是市場(chǎng)的主體，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，積累了許多管理經(jīng)驗(yàn)，在幫助農(nóng)村社區(qū)的過(guò)程中不知不覺(jué)、潛移默化就將積累的各種管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)傳導(dǎo)和滲透進(jìn)社區(qū)組織中,并且能幫助社區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)成本和收益核算,學(xué)會(huì)控制運(yùn)行成本,從未提升組織內(nèi)部運(yùn)作的效率。

[1]于化民.人民共和國(guó)的孕育和新生——解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共建國(guó)思路的發(fā)展軌跡回溯.晉陽(yáng)學(xué)刊,2013, (5).

[2]龐圣民,張永梅.中國(guó)三大區(qū)域間收入不平等影響因素的實(shí)證研究：1952-2008.晉陽(yáng)學(xué)刊,2014,(1).

李靜萍 太原大學(xué)外語(yǔ)師范學(xué)院 教授

（責(zé)編 張佳琪）

※ 本文為山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“市域城鎮(zhèn)化視野下的山西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究”的階段成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012041049-02。