瑞典的政府體制與瑞典藝術委員會職能研究*

崔 麗

（上海浦東圖書館，上海 201204）

瑞典的政府體制與瑞典藝術委員會職能研究*

崔 麗

（上海浦東圖書館，上海 201204）

瑞典文化政策的制定與實施是分離的。在國家層面，文化政策主要由文化部制定，確定國家文化政策的長期目標。文化政策的實施主要是文化部下屬政府機關的職責，其中瑞典藝術委員會行使著重要職能。本文重點研究瑞典藝術委員會的職能，包括管理體制、運作方式和績效評估。

瑞典藝術委員會 文化管理體制 瑞典

瑞典王國位于北歐斯堪的納維亞半島東南部，面積45萬平方公里，人口900多萬，是世界上最富裕和科技水平最高的國家之一［1］。瑞典文化政策可追溯至十七世紀，當時設立了檔案和遺址的政府機構［2］。現代意義上的瑞典文化政策在二十世紀20年代至70年代之間逐漸形成，在1974年左右得到鞏固，并自那時起一直保持著相對穩定［3］。瑞典文化政策的制定主要由文化部負責，而文化政策的實施主要由文化部下屬的政府機關承擔，其中瑞典藝術委員會是最重要的實施文化政策的機構［2］。

1 瑞典的政府體制

瑞典每四年舉行一次大選，由選民決定哪個政黨將在瑞典議會（Riksdag）、省政府委員會和自治市政府中代表他們行使權力。議會委任首相，再由首相組建政府。首相親自選定大臣并組建內閣，確定各大臣分管的部門。首相和內閣成員共同組成政府。政府的主要職責是：向議會遞交議案；落實議會決議；針對預算中的項目開支，分配議會劃撥的資金；在歐盟中代表瑞典；與其他國家簽訂協議；為其他管理機構未覆蓋的行政區域做出決策；指導執行機構的活動和工作［4］。

政府的使命通過它領導的政府辦公室和其下屬的336個（2012年數據）政府機關協助完成。政府辦公室包括首相辦公室，行政事務辦公室和包括文化部在內的11個部委。政府機關是政府貫徹和落實政策最重要的工具。每個機關最基本的政策工具是一套條例形式的政府指令。政府有時起草其他類型的條例或采取特殊的決策指揮機關運作。年度撥款指示為每個機關建立一個經濟框架和其活動宗旨及重點。此外，政府委任機關的總干事。2012年瑞典政府辦公室共有4 600名雇員，其中約200名是政治任命的部長和官員［5］。

瑞典國內政府機構分三級：國家級、地區級和地方級。此外，自1995年瑞典加入歐盟以來，歐洲級政府機構已變得日益重要。按地區級劃分，瑞典共分為21個省。這一級的政治任務由省政府委員會執行。按地方級劃分，瑞典共有290個自治市，每個自治市均設有一個選舉產生的議會或委員會。1995年加入歐盟后，瑞典便新增了一個更高的政府級別：歐洲級。作為歐盟成員國，瑞典必須遵循歐盟現行法規體系［4］。

2 瑞典文化政策的制定和實施

2.1 文化政策的制定

每年，瑞典政府提出約200個法案供議會批準，其中一些包含新的立法提案，而其他的涉及對現有法規的重要或次要修訂。立法的全過程，涉及幾個步驟。首先，政府任命一個調查委員調查它想要實施的先決條件。政府規定了該委員會的職權范圍，指定要解決問題的范圍和性質。在完成其指定的工作后，該委員會起草并提交給政府一份報告，并在瑞典政府官方報告系列中出版。該報告提交給一些機關和機構審議，以及立法委員會檢查法律方面問題。

然后，政府起草一份提案或一項法案，提交給瑞典議會。該法案由一個議會委員會審查和處理。接著，瑞典議會提交該法案進行表決，如獲批準，將頒布新的法律，并公布在瑞典法典中。政府法案或提案經常是大的整體決策，將在很長一段時間內影響社會［6］。

政府在文化政策中的主要責任是通過適當的部委（主要是文化部）及相關機構協調和制定文化政策的長期規劃。2007年和2008年，瑞典文化政策委員會對文化政策進行了評估。2009年基于該委員會建議的政府文化法案被議會通過，闡述了以下瑞典文化政策目標［3］：

“文化應該是一個在自由表達基礎上的動態的，具有挑戰性的和獨立的力量。每個人都應能參與文化生活。創造力，多樣性和藝術質量應該標志著社會的發展。為達到目標，文化政策應該：促進每個人的文化體驗，文化教育的機會并培養他們的創新能力；促進質量和藝術更新；促進一個保存，使用和發展著的文化遺產；促進國際和跨文化的交流與合作；以及特別注意兒童和年輕人的文化權利。”

2.2 文化政策的實施

瑞典政治系統的一個重要特征是政策制定與實施的分離。政府和部委涉及政策制定和經費分配，而政策的實施是部委下屬機關的職責。每個部委負責一些政府機關。這些機關執行法律并開展議會和政府決定的活動。政府為機關的活動確定目標和指導方針，并分配資源，但它并不決定機關如何執行法律，或者在具體事務上應該決定什么［7］。2012年文化部負責23個機關，其中瑞典藝術委員會是最重要的實施文化政策的政府機關。

3 瑞典藝術委員會的職能［8］

瑞典藝術委員會是一個政府機關，其主要任務是貫徹落實由政府和議會決定的國家文化政策。委員會負責：對表演藝術、音樂、文學、藝術期刊和公共圖書館，以及美術、博物館和展覽等分配國家文化資金；通過評估國家在文化領域的支出等，為瑞典政府提供制定文化政策所需的基本數據；提供有關文化和文化政策的信息。瑞典藝術委員會支持和發起國家、地區、自治市和瑞典文化生活的代表，例如圖書館、博物館和表演藝術中心之間的互動。其目的是維護和發展瑞典國家文化政策，促進文化多樣性和文化供給在地理位置上的均等分布。

3.1 管理體制

瑞典藝術委員會的職權范圍由瑞典政府和議會決定，委員會的預算每年由瑞典政府決定。瑞典藝術委員會的活動受國家文化政策目標的驅動，并接受政府和議會職權范圍內的領導以及法律和各種規章的規范。

瑞典藝術委員會有80名員工，大多在表演藝術、藝術、博物館、文學和圖書館的部門工作，并設一個主席和一個總干事。瑞典藝術委員會理事會決定包括預算、業務政策和其他重大事務。該理事會還掌管若干基金相關事宜。為了確保在藝術的各個分支分配基金的專業知識，理事會任命了由相關主題合格的專家組成的工作組和咨詢組。工作組對于有關基金問題作出獨立決定，而咨詢組將他們的建議提交給理事會，隨后達成決定。瑞典藝術委員會的負責人——總干事，決定日常運作、人事事項和一定的基金。

3.2 運作方式

3.2.1 分配基金和支持文化活動

瑞典文化領域的國家資助金額每年約68億瑞典克朗，相當于政府總開支的0.8％。其中，瑞典藝術委員會分配的金額約18億瑞典克朗，以基金的形式資助表演藝術、當代藝術和博物館，以及文學、藝術期刊和圖書館等。

這筆資金的大部分，約10億瑞典克朗，給予表演藝術。劇院、各種樂團和舞蹈團遍布瑞典各地，在這些文化機構工作和表演的人員都在自己的藝術領域受過專業訓練。省議會和地區當局也通過委員會獲得國家資金，用以促進各省的音樂事業。

獨立的戲劇、舞蹈和音樂團體也可獲得委員會的資助。在瑞典，這些團體頻繁地巡回演出，經常是為兒童和青少年表演。

其他委員會分配的國家資金的受益者是安排音樂會和舞蹈表演的組織，一些美術館和音樂家、藝術家、作家、工藝品從業者和攝影師等專業組織。

保障言論自由是國家文化政策的目標之一，而藝術期刊提供了一個辯論的論壇，使得許多不同的聲音都能被聽到。然而，在瑞典，在商店或報攤往往很難得到這些期刊。因此，委員會正致力于增加藝術期刊的發行和閱讀。為此，委員會為自治市圖書館提供訂購補助，為期刊社擴大發行提供支持。

瑞典藝術委員會也促進了文學出版和錄制音樂（錄音制品）的質量和多樣性。這意味著委員會能夠為瑞典的出版商和唱片公司提供資金，以出版無論是藝術方面，還是文化政策方面都具有價值的新

創作的作品。委員會還保證，通過全國各地的市立圖書館，廣大市民可以借到公共資金資助的文學作品。

委員會分配資金資助繪畫藝術和設計，同時資助全國各地的省博物館。省博物館，以及省劇院、省音樂團體和省圖書館是文化機構網絡的組成部分，有助于實現瑞典的文化政策目標。

瑞典藝術委員會分配40多種不同的基金，每年約收到7000個申請，其中大約一半能獲得資助［9］。

3.2.2 保障所有人的文化權利

促進兒童和青少年的文化權利，鼓勵文化多樣性和促進平等，是瑞典政府給予委員會的任務，這些問題必須在所有業務領域得到處理。

瑞典藝術委員會亦負責文化領域的殘疾人政策。瑞典各地的文化機構，在制定提高殘疾人進入各類文化設施的機會與正常人一樣積極參與文化生活的計劃時，得到資助。

3.2.3 在代表國家政府與地區和地方各級政府合作［3］

有多個政府機關，但主要是瑞典藝術委員會和國家遺產委員會，與地區和地方各級政府合作并提供資助。根據2009年引入的“文化合作模式”，國家和地區兩級之間在文化政策上的合作目前正在改革。在這種模式下，只要代表國家政府的瑞典藝術委員會批準了地區政府的文化政策計劃，那么國家政府支持地區文化機構和政策的資金就可以轉移給地區政府。2011年這一做法在5個地區進行試點，在2012年，又有11個地區跟進，瑞典藝術委員會負責協調此過程。

3.2.4 參與國際文化活動

瑞典藝術委員會參與了許多國際合作項目，并擁有廣泛的國際聯系網絡。該會的國際任務包括林格倫紀念獎和瑞典文化聯絡點，即歐盟文化聯絡辦公室。

阿斯特麗德·林格倫紀念文學獎，是由瑞典政府于2002年成立的一個文學獎，該獎項的目的是加強和提高世界各地的兒童和青少年對文學的興趣，并促進兒童的權利。該獎項每年頒發一次，由瑞典藝術委員會管理。在世的作家、插畫家、說書人以及為閱讀推廣作出有價值貢獻的個人或組織，都是該獎項合適的候選人。500萬瑞典克朗的獎金，使它成為世界上最大的兒童和青少年文學獎和第二大的文學獎。

瑞典政府要求瑞典藝術委員會，負責跟蹤和提供有關歐盟在文化領域的政策和活動信息。藝術委員會與國家遺產委員會一起，運行瑞典文化歐盟聯絡辦公室，瑞典文化聯絡點。這樣的辦公室在29個國家運行，目標是促進歐洲文化戰線上的合作，特別強調在文化領域的歐洲網絡和組織中，每個國家參與文化合作項目。

瑞典藝術委員會可以為國際文化交流活動提供資金，涉及委員會從事的表演藝術、藝術和設計、博物館、文學、藝術期刊和圖書館等文化生活的每個領域。資金用于補貼差旅費，例如，國際藝術家在瑞典境內的酒店及旅行費用。

3.2.5 提供文化領域的統計數據

瑞典藝術委員會定期提供文化領域的統計數據，包括戲劇、音樂、舞蹈、圖書館和成人教育協會，并調查大眾參與文化活動的程度。這些數據為評估文化政策的效果提供了信息，而且有助于確定文化資金是否被合理地分配［10］。

3.3 績效評估

瑞典藝術委員會每年要向政府提交一份年度報告，包含開支、收入、業績和其他信息。在年度報告的基礎上，政府可以跟蹤和評估委員會的業務績效。年度報告連同委員會提交的預算數據，構成下一年度國家預算和撥款工作的基礎。

2011年8月，瑞典公共管理局發布了瑞典藝術委員會分析報告［11］。報告認為，近年來，文化和藝術領域發生了一些變化。如2009年，瑞典議會通過了新的文化政策國家目標；地區政府在分配政府文化資金上獲得更大的影響力；在某些情況下，國家政府機關在文化領域的功能被重新分配，而且一些新的文化機關已開始工作。因此，瑞典藝術委員會正處于一個新的階段，它的角色和職能需要進行調整，以適應外部環境的變化，并滿足當前和未來的需求。

該報告對瑞典藝術委員會的工作進行了分析，提出了許多具體意見和具有可操作性的改進建議，主要有：（1）明確藝術委員會在合作模式中的職能；（2）明確文化政策分析機關與藝術委員會之間的分工；（3）應該減少政府的詳細控制；（4）專項撥款不應該被用來實施藝術委員會的活動；（5）應該強調藝術委員會的活動所帶來的結果；（6）確定不同活動的成本應該變得更容易；（7）特殊促進措施應單獨報告。

〔1〕瑞典概況［EB/OL］.http://www.sweden.cn/about/quickfacts/.［2013－10－27］

〔2〕Sweden.Culturelink Network－Cultural Policy Database.［EB/OL］.http://www.culturelink.org/culpol/sweden.html.［2013－10－18］

〔3〕Tobias HARDING.Compendium ofCultural Policiesand Trends in Europe：Sweden.［EB/OL］.http://www.culturalpolicies.net/down/sweden＿112012.pdf.［2013－04－25］

〔4〕瑞典的政府體制.［EB/OL］.http://www.sweden.cn/fileadmin/user＿upload/SwedenCN/ABOUT/fact＿sheet－Swedish＿government.pdf.［2013－10－19］

〔5〕Facts and Figures 2012－Swedish Government Offices Yearbook.Information Rosenbad，Government Offices of Sweden，and Blomquist Annonsbyr？AB，September 2013.［EB/OL］.www.government.se.［2013－10－24］

〔6〕Lisbeth Lindstr？m.National Cultural Policies：The Swedish Case.International Journal of Asian Social Science，2013，3（3）：814－832

〔7〕Agencies，companies and foundations，etc.within the Ministry of Culture＇s area of activities.［EB/OL］.http://www.government.se/sb/d/9197.［2013－10－29］

〔8〕Swedish Arts Council.［EB/OL］.http://www.kulturradet.se/en/In－English/.［2013－11－08］

〔9〕How public agencies are governed.［EB/OL］.http://www.government.se/sb/d/575/a/127133.［2013－11－17］

〔10〕Swedish Arts Council.［EB/OL］.http://www.kulturradet.se/Documents/publikationer/2012/swedish＿arts＿council.pdf.［2013－11－17］

〔11〕Agency analysis of the Swedish Arts Council（2011：18）.［EB/OL］.http://www.statskontoret.se/in－english/publications/2011/agency－analysis－of－the－swedish－arts－council－201118/.［2013－11－7］

Government System of Sweden and the Functions of Swedish Arts Council

Cui Li

In Sweden，cultural policy formulation and implementation are separated.At the national level，the cultural policy is formulated mainly by the Ministry of Culture，to determine the long－term objective of the national cultural policy.Implementation of cultural policy ismainly the responsibility of government agencies under the Ministry of Culture，in which the Swedish Arts Council perform important functions.This paper focuses on the functions of the Swedish Arts Council，including themanagement system，operation mode and performance evaluation.

Swedish arts council；Cultural administrative system；Sweden

G153.20

A

崔麗，上海浦東圖書館，館員，碩士。

*本文系國家社科基金重大項目“加快公共文化立法，提高文化建設法制化水平研究”（批準號：12＆ZD032）研究成果之一。