搭建行政管理專業實踐教學的綜合平臺

曾正滋

(福建江夏學院 公共管理學院，福建 福州 350108)

搭建行政管理專業實踐教學的綜合平臺

曾正滋

(福建江夏學院 公共管理學院，福建 福州 350108)

對于應用型本科高校而言，行政管理專業實踐教學是重點，也是難點。實踐教學成功的關鍵是構建綜合性實踐平臺。福建江夏學院“管論天下”學生論壇致力于打造一個多功能的實踐教學綜合平臺，注重鍛煉學生的創新能力和團隊協作能力，在必要的精神和物質激勵條件下，以寓教于樂、寓學于樂的方式充分激發了學生參與實踐教學的熱情，取得了良好的效果。

行政管理專業;實踐教學;綜合平臺;應用型本科

1998年，教育部將行政學專業從政治學大類改為隸屬于新設立的公共管理大類，并更名為行政管理。這并非只是一個簡單的更名和更改隸屬關系，行政學偏重理論分析，行政管理學則兼具理論性與實踐性，而且更偏重實踐性。然而，在行政管理專業實踐教學中仍存在諸多弊病，缺乏有效的實踐教學平臺就是其中一個突出的問題。

一、行政管理專業實踐教學的困境

行政管理專業的實踐屬性要求在教學過程中，必須特別注重實踐教學，通過多樣化的實踐教學課程、教學平臺、教學方法鍛煉學生理論聯系實際的分析能力和實務操作能力。反觀當前的行政管理專業教學，各高校普遍存在重理論輕實踐、重知識輕技術的問題，實踐教學的內容雷同、方法單調、平臺欠缺。行政管理作為一個文科專業，它不同于理科可以利用各種設備進行實驗，其實踐屬性存在著內涵不清、教學方式不明等問題。關于什么是行政管理專業的實踐教學目前還眾說紛紜，甚至在名稱上，不同的高校就存在著實踐教學、實訓教學、實驗教學等諸多似是而非的說法。

行政管理又是文科中的社會科學專業，嚴格來說，社會科學是無法在實驗室環境中做出精確實驗的，它對不斷變動的社會環境非常敏感，實驗室無法精確地模擬出現實社會環境。行政管理專業實踐大多是觀察式實踐和參與式實踐。觀察式實踐主要利用社會調查的方式來觀察社會，進行理論分析后指導實踐;參與式實踐通過參與行政管理實務的方式(頂崗實習、技能培訓、情境模擬等)來習得實務技能。

在實際教學過程中，這兩大類實踐教學都需要相應的實踐教學平臺，一般分為校內實踐平臺和校外實踐平臺，校內平臺包括實驗室、學生專業社團、學生專業活動等;校外平臺包括實習基地等。大多數高校的實驗室就是幾張桌子、幾臺電腦、幾套軟件，設備簡單，功能欠缺，只適用于電子政務、政府信息資源管理、社會調查與統計、行政秘書等少數課程，而大量課程只能通過校外實踐來完成。校外實踐本應通過實踐基地加以施行，事實卻并非如此。按要求，各高校的行政管理實踐基地必須是政府和事業單位，但這些單位出于保密、崗位有限、資金不足、學生實習對單位工作幫助不大等種種原因，不愿意接納實習生，大部分實踐基地有名無實。而地方普通高校由于受實踐教學經驗、教學經費、社會影響力等因素的限制，行政管理專業實踐教學只能被迫安排在校內完成。特別是在學生安全問題越發突出的背景下，很多學校不愿意讓學生太多地走出校園，要出去也只能在周邊。行政管理專業實踐教學普遍面臨著走不出去，即使走出去了也做不成事的困境。各高校只能退而求其次，把精力主要放在校內實踐上。

有效的管理最根本的是要依靠組織和制度建設，行政管理專業的管理屬性注定了其校內實踐平臺不僅僅要依靠硬件建設，更重要的是要靠組織和制度平臺。各高校行政管理實踐教學普遍存在著重硬件、輕組織的問題，實驗室建設更多的是為了應付各種各樣的檢查，實際使用效果不佳。同時，行政管理內涵復雜，要求管理者具備方方面面的知識和能力，這也注定了其實踐教學平臺必須是綜合性平臺，應具備多功能性，能夠實施多課程實踐，鍛煉學生多方面能力。

二、行政管理專業實踐教學的綜合平臺建設——“管論天下”學生論壇

福建江夏學院是一所省屬普通本科高校，由四所管理干部學院合并升格而成。由于前身為管理干部學院，這為行政管理專業奠定了較為深厚的基礎，注重專業實踐是該專業的特色。創辦之初，行政管理專業就開辟了“管論天下”學生論壇，著力探索和打造實踐教學綜合平臺。

1．主要做法

“管論天下”學生論壇分為班級分論壇、年級精品論壇和學術論文交流論壇。班級分論壇和年級精品論壇安排在大三下學期。公共管理學院教學委員會確立每屆論壇的主題，比如2012年的主題是“城鎮化進程中的公共管理”，由2011級每個班級選擇一個分論壇主題，各承辦一場分論壇。分論壇的一部分是主報告，時間約半小時，由主報告人闡述社會調查的主要發現和本場論壇的主要觀點;另一個部分是創新演示，可以采用演講、辯論、模擬聽證會、情境模擬、小品等多種形式來配合演示主報告的內容。年級精品論壇的形式與此類似，但由整個年級承辦。在班級分論壇結束后，由在分論壇上表現突出的同學組成“管論天下”學生社團，在充分總結分論壇的經驗教訓后，根據年度論壇主題選擇一個精品論壇主題，舉辦本年級精品論壇。班級分論壇要求每個班級必須聯系一位專業指導老師，精品論壇則由行政管理教研室全體老師全程指導。分論壇及精品論壇均由學院提供專項經費支持。

學術論文交流論壇安排在大四上學期，主要針對大四學生，其他年級學生也可參與，形式類似于學術年會，以學生個人為單位參與。要求學生根據年度論壇主題撰寫論文，提交教學委員會評選，確定10篇左右入選論壇。在論壇過程中，由作者宣讀論文，后由現場評委老師進行答辯。最后確定名次，頒發獎狀和獎金。學院鼓勵作者將論文公開發表，并提供專項經費支持。

2．主要特色

（1）綜合性。“管論天下”學生論壇并非是一個功能指向單一的實踐平臺，而是一個旨在融合理論分析、社會調查、團隊合作、論文寫作等多種功能的綜合實踐平臺。班級分論壇和年級精品論壇均要求承辦團隊必須就主題進行翔實的社會調查，在調查過程中要大量應用到公共行政學、政府經濟學、社會學、市政學、公共政策學、社會調查等課程的知識，實際上是對這些課程實踐教學的一個綜合檢驗。為配合學生論壇，上述課程均安排在大三上學期之前。

本科生畢業論文通常被安排在大四下學期，但由于日益緊張的就業壓力，學生往往忙于找工作和實習，無暇顧及論文寫作，指導老師也鞭長莫及，無法及時督促，最終導致畢業論文草草了之。舉辦論文交流論壇事實上就是畢業論文改革的一項配套活動，它為學生寫作畢業論文提供了額外激勵。公共管理學院將畢業論文提前到大四上學期，要求學生在學期末完成論文初稿，學生可以拿著畢業論文直接參與論壇，不會造成額外負擔。另外，行政管理專業相當一部分學生選擇考研，在備考過程中，學生可以把復習心得用論文的方式表達出來，論文發表后可以作為考研報名的一個重要砝碼。論文交流論壇事實上整合了畢業論文功能，強化了畢業論文環節。

（2）創新性。學生論壇的獨特之處在于要求以創新方式全面演示論壇主題。自論壇創辦以來，辯論、模擬聽證會、情境模擬、小品等均被單獨或綜合運用，后面兩項居多。自2012年，論壇開始大量采用模擬電視訪談節目形式，主報告不再被單獨闡述，而是被分解成各個訪談嘉賓的觀點分開闡述。

2011年，以“管論天下”學生論壇為項目核心之一的“應用型行政管理人才培養模式創新實驗區”項目獲得省2011年度教學質量與教學改革工程項目立項; 2012年，同樣以此為核心之一的“行政管理專業綜合改革試點”項目相繼被批準為福建江夏學院“專業綜合改革試點”重點項目和福建省本科高校“專業綜合改革試點”項目。

（3）可持續性。公共管理學院專門頒布了《公共管理學院學生論壇實施辦法》，以制度化的方式將學生論壇確定為學院精品專業實踐活動，在教學改革經費中專門劃出一塊作為保障。同時，組建了“管論天下”學生社團，專門承辦年級精品論壇。社團主要由大三和大二學生組成，平時在老師的指導下開展讀書和討論活動，每年只有一場精品論壇的大型活動，以免分散精力。精品論壇由大三學生承辦，大二學生觀摩學習，以“傳幫帶”的方式實現論壇的傳承和創新。

三、學生論壇作為行政管理專業實踐教學綜合平臺的突出功能

1．以精神和物質雙激勵的方式充分調動學習興趣

“興趣是最好的老師”，但由于我國行政管理專業多脫胎于政治學專業，行政管理專業教師多是從政治學、思想政治教育、馬克思主義哲學、政治經濟學等專業轉型而來，行政管理專業基礎不扎實，教學過程仍然帶有很強的理論教學慣性。年輕教師雖然多出身于行政管理專業，但多是從學校到學校，缺乏行政管理實踐的歷練，教學也是重理論輕實踐。因此，學生普遍反映行政管理專業教學過度理論化，聽不懂，做不來，學習興趣不高。行政管理專業理論教學過于強調理論的系統性和知識的連貫性，殊不知，如果不能激發起學生的興趣，理論再完美，他們也不會接受。目前的大學生都是“90后”，“尊重的需要和交往的需要已上升到第一、第二的位置”［1］，具體到文科生，其需要的排序為“維持生存的需要、自尊自立的需要、友情的需要、求知的需要、成就的需要”［1］。他們更看重知識的趣味性和學習的自主性，“填鴨式”教學顯然不合時宜。

當今無論政治學，還是管理學，抑或行政管理學，都更加趨向于現實主義，現實生活的功利性受到肯定，理論家和實務家不再一味地批判功利，追求理想，而是更多地關注如何滿足公眾的現實利益要求，協調利益沖突，實現公共事務的有效治理。行政管理專業的教學也應該坦率承認學生的功利需求，引導他們通過理性的思考和行動來學習知識，參與實踐，體悟管理，在滿足現實功利的同時，點撥他們的理想之光。

從實用主義的角度來說，興趣來源于功利性，只要學生能夠發現理論的有用性，就能激起他們的興趣。學生論壇注重的正是在實踐中發現理論和知識的有用性，將它們從枯燥的文本還原成活潑的現實，在生活中學習，在實踐中體悟。學生論壇在實施過程中，不僅以獎狀的方式對學生進行精神鼓勵，還提供充足的經費供學生自主支配，同時資助學生發表論文。

無論是班級分論壇、年級精品論壇，還是論文寫作，都強調指導老師的“把關”作用，留給學生很大的自主權，有效滿足了他們自我實現的需要。在實踐教學過程中，教師的角色定位應當是“導師”，其作用是:側重引導學生掌握科學的學習方法、培養創新的思維習慣和分析解決問題的能力等［2］。具體體現在學生論壇中，教師實際上扮演的是“導演”角色，學生在前臺，教師在幕后，提供理論指導和后勤支持，及時發現問題并糾偏，其他都留給學生自主決策。

2．以專業性和娛樂性相統一的方式提升學生的理論水平和專業能力

面對90后大學生的專業實踐教學，既要保證傳統教學所要求的專業性，也要注重娛樂性。90后大學生身處一個娛樂時代，娛樂精神無孔不入，過度娛樂難免會沖淡專業教學的嚴肅性，但教師還是應當力求寓教于樂，寓學于樂。特別是對于新建應用型本科高校來說，本來就不要求太高的理論性，學生對理論知識也不大感興趣，如果再缺乏必要的娛樂性，實踐教學將面臨極大困境。專業性與娛樂性的統一是學生論壇成功的關鍵。

學生論壇作為行政管理專業的實踐教學平臺，專業性是基礎。在班級分論壇和年級精品論壇中，主要體現在主報告環節。學生必須綜合應用所學的行政管理理論和知識對所選主題進行社會調查，進行有針對性的分析，提出專業性對策。教師的專業指導也主要在于保證主報告思路的專業性，不介入具體的寫作。在論文交流論壇中，因為它與畢業論文是配套的，學生能夠得到指導老師充分的專業指導。

學生論壇的重要創舉就是創新演示，此環節主要突出創新性和趣味性，辯論、小品、模擬聽證會、情境模擬、模擬電視節目等多種形式均可運用，也均有運用。學生論壇在堅持學術品位和專業水準的基礎上，充分關注和發揮90后大學生的娛樂精神。情境模擬和電視模擬是論壇主打的演示形式，學生通過角色扮演、微電影、現場小品、模擬訪談等多種形式演示主題，如模仿《魯豫有約》展示“城鎮化過程中的小攤販治理”，模仿《一虎一席談》激辯“是否應當推遲退休年齡”，模仿《非誠勿擾》探究“農民工子女受教育困境”，等等。其中，微電影幾乎成為每場論壇的主要看點，多數論壇都選擇以微電影形式引入主題，學生甚至還自發地對每一個年度的微電影進行評選，評選出最佳影片、最佳導演、最佳男女主角等。在論壇宣傳過程中，微博、微信、海報、BBS、百度貼吧、校園廣播、親友團等也紛紛上陣，各盡所能。論壇現場詼諧幽默，輕松活潑，亮點頻頻。

3．以團隊性提升學生的非專業能力和綜合素質

在日趨緊張的就業形勢下，本科生就業很難專業對口，行政管理專業尤為突出。如果嚴格按專業對口原則，行政管理畢業生必須在政府機關或具有行政管理職能的事業單位就業，但面對公務員考試和事業單位考試的高門檻，行政管理專業并無優勢，也很少有此類崗位只接受行政管理專業學生。事實上很多人把公共管理類專業看作是“萬金油”專業，什么都懂一點，但什么都不精，就業崗位的不可替代性比較低。國內權威的大學生就業調研機構麥可思公司的研究數據表明，“行政管理專業的就業分布非常廣泛，但競爭力不明顯，而且行政管理專業的實際就業與學科的定位‘公共行政’并不一致［3］。”這種狀況表明行政管理專業在我國遭遇了巨大尷尬。然而，逆向思維啟發我們，既然短期內難以改變現狀，“萬金油”的培養模式未嘗不是一個思路，即培養學生多方面的基礎管理能力，不必刻意追求行政管理的專業性。

管理的本質是管人，突出管理者的思維能力和溝通能力。思維能力要求能夠統籌全局、協調策劃;溝通能力強調人際交流和激勵能力。學生論壇作為綜合素質的考察平臺，不僅考察學生的理論水平和專業能力，更能鍛煉他們的口頭表達能力、書面表達能力、團隊合作能力、創新思維能力、組織協調能力等多元能力。主報告、論壇策劃書和劇本撰寫要求學生的專業理論基礎和文字表達能力;現場發言、辯論和論文答辯要求口頭表達能力和應變能力;政府官員、普通民眾、企業家、社會組織管理者、志愿者等各種角色模擬又要求學生必須具備相應的知識背景;整場論壇各個環節的協調要求組織協調能力，等等。比如，在年級精品論壇中，整個籌辦團隊劃分為總策劃(協調整個團隊)、理論組(社會調研和主報告撰寫)、導演組(包括導演和演員，負責微電影制作)、技術組(微電影拍攝及其后期加工)、保障組(后勤保障、財務和宣傳)。總策劃和各組組長組成核心團隊，以委員會形式自主決策。教師主要提供咨詢及輔助工作，不介入具體決策。各組成員由組長招募，日常事務由組長全權負責，重大事務提交核心團隊決策。這種團隊組建模式全面鍛煉了學生的團隊建設和管理能力，對于未來的就業和創業具有良好的作用。

通過在論壇籌辦過程承擔不同角色的工作，有助于同學們明確自己的職業生涯規劃。在理論組出色完成工作的同學增強了理論自信，堅定了考研和從事行政管理專業研究的信心;導演組的同學則表現出了很強的創意和表演才華，可以從事廣告之類的創意行業;在保障組兢兢業業工作的同學則體現出很強的責任心，更適合于從事行政助理、文秘等事務性工作。

［1］曾本君.90后大學新生需要結構研究［J］.沈陽工程學院學報，2013(1):144-146.

［2］楊述厚，李百齊.創新高校行政管理專業實踐教學模式的探討［J］.中國行政管理，2006(6):78-79.

［3］程建新.論素質導向的行政管理專業人才培養［J］.甘肅行政學院學報，2011(1):16-18.

Constructing an Integrated Platform for Practice Teaching in Public Administration

ZENG Zheng-zi
(Public Administration Department，Jiangxia College，Fuzhou 350108，China)

For the application-oriented university，practice teaching in public administration is not only the key，but also the difficult point.Building a comprehensive practice teaching platform plays an important role in this practice teaching.Fujian Jiangxia College“Pipe on the World”Student Forum is committed to building such a multi-functional integrated practice teaching platform.It focuses on training students＇innovative ability and team collaboration capabilities.And under the necessary conditions of spiritual and material incentives，it integrates teaching，studying and entertaining，and through this way can it successfully stimulate students＇enthusiasm to participate in the practice teaching.

public administration;practice teaching;integrated platform;application-oriented university

G642.4

A

1672-9617(2014)01-0115-04

(責任編輯 祁剛)

2013-10-10

曾正滋(1982-)，男，福建泉州人，講師，博士研究生，主要從事公共治理研究。